上级湖水利管理局 山东济宁 272000
摘要：一个国家的发展离不开基础设施的建设，而水利工程就是一项关系到国计民生的项目，直接影响到人们生活。因此，在水利工程维修养护中，如何推动技术的现代化，保证水利工程发挥出应有的效益就十分重要。下面就基于作者实际工作经验，探讨水利工程维修养护的实际情况作为分析。
关键词：水利工程；维修；养护
引言
2002年9月由国务院批准发布了《水利工程管理体制改革实施意见》，该实施意见规定，为确保水利工程管理体制改革的顺利实施，各级财政部门应保证已核定的水利工程维修养护资金足额到位，资金数额应由财政部门会同同级水行政主管部门依据专门的维修养护定额来确定。为贯彻落实实施意见，保障水利工程维修养护资金需要，水利部会同财政部有关部门和专家研究编制了《水利工程维修养护定额标准》（以下简称维修养护定额），并于2004年7月颁布执行。维修养护定额的制定与颁布，是我国水利工程管理体制改革和国家财政体制改革的重大突破，为科学编制和核定水利部门经费预算，保障资金到位提供了政策依据。
1 维修养护方案编制及实施程序
目前，维修养护经费已全部纳入部门预算。每年8月中旬左右，基层水管单位根据直管工程实际情况，提出下一年度维修养护方案大纲，方案大纲根据实际维护需要，确定养护项目和维修项目。8月底左右，由直属局组织各相关部门对设计方案大纲项目设置情况进行审查和适当调整，调整后的大纲作为各基层水管单位编制下年度维修养护方案的依据。每年9月底，由基层水管单位根据维修养护设计方案大纲，编制完成下一年度维修养护设计方案，提交直属局审查。在基层水管单位根据审查意见对设计方案进行细化和调整后，直属局于10月中旬将调整后的设计方案及审查意见报审批。
维修养护方案经批复后，直属局及时转批各基层水管单位；各基层水管单位根据批复的方案，联系维修养护企业和监理单位并分别签订维修养护合同和监理合同；各类合同签订后，各基层局根据工程实际制定全年度维修养护工作计划，按计划每月向养护企业下达维修养护任务书，并根据监理公司签字确认的进度单支付工程进度款。
2 应用过程中存在问题
维修养护定额的颁布，一方面为水管体制改革和水利工程管养分离的顺利实施提供经费核定依据，保证了水利工程维修养护资金足额到位；另一方面为建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，提高工程管理水平提供支持。维修养护定额在应用中，因管理单位性质及情况、各工程工况、各地材料价格等不尽相同，它在应用过程中也存在一些问题，现剖析如下：
2.1维修养护实施方案、合同及任务书与实际维护内容存在差异
各基层水管单位在编制项目实施方案时套用维修养护定额，项目合同又套用项目实施方案内容，而每月下达的任务书又根据合同来分解，实施方案、任务书和合同三者应高度一致。但在实际实施中，由于下一年的维修养护实施方案需提前4个月编制，方案编制时，当年的维修养护项目尚未实施完毕，所以实施方案中大部分维修养护项目的内容及工作量是凭着多年的平均量估算的，日常养护项目及工程量有很大的预测性，提前编制的实施方案内容与实际实施内容会不可避免地出现差别；同时，作为维修养护定额，它只能起到经费预测与控制作用，而不宜用来进行实施。例如，水闸启闭机钢丝绳养护在《水利工程维修养护定额标准（试点）》实用指南中是以套为单位，而日常养护是全年性工作，日常任务书下达时，不可能一次完成全年的养护工作或只维护其中一部分，这必然造成实施方案、任务书和合同三者之间不同程度地存在着差异。
2.2维修养护定额人工费、土方单价等与实际水平差距大
维修养护工作中人工费所占比例相对与其它土建类工程要大一些，但由于定额单价太低，按照现行的水利行业人工费定额标准（此标准为2002年制定）根本无法执行。以山东省枣庄市人工单价为例，2018年本地区小时最低工资标准分别为17.3元和15.5元，而维修养护定额采用标准如下：
表1：维修养护人工定额与实际价格对比表金额单位：元
从上表可以看出，即使是处于经济欠发达地区，人工费定额单价与当地市场价相比差距相当大，对于技术含量要求高的专业维修项目（电气、自动化、机械设备等专业），人工工资更是普通人工工资的几倍。同时，由于堤防工程维修养护需要大量土方，而目前我国对土地资源管理十分严格，土方价格较高，定额标准中土方补偿价格较低。由此，水利行业的人工定额单价低、土方单价低，不仅制约着直管工程的维修养护质量，还严重影响着维修养护内容，更使得基层单位在维修养护费的使用上处于非常尴尬的境地，有着很大的思想压力，制约着积极性，也不利于上层的宏观决策。
2.3维修养护项目工程量与实际存在差异
2.3.1个别维修养护项目考虑不全
维修养护定额中水闸养护维修费用是根据水闸的总流量和孔口面积来确定其维修项目工程量及经费，如钢丝绳养护和电动机养护，没有考虑到水闸启闭系统的启闭型式（一启一或一启二）的影响，由此而计算的维修养护费用与实际有偏差。
2.3.2维修养护项目工程量与实际需求有差异
维修养护定额工程量与实际不符，而维修养护经费又是依据定额工程量乘单价得来，造成实际需要与维修养护定额费用相差过大。
2.3.3防浪墙、护拦等维修等项目定额单价低
防浪墙维修单价为3.02元/m，与实际维修费用相比相差很大，不能满足工程维修养护需要；各工程护拦大都有钢筋砼护拦、钢结构护拦，护拦损坏率较高，而护拦维修养护单价为50元/m，远远不能满足实际需要；堤防管理单位的草皮维护不仅工作量大而且维护次数多，草皮维修养护单价为0.32元/m2，远远不能满足实际需要。
2.4维修养护项目设计费、监理费不能满足工作需要
根据维修养护定额，维修养护工程设计费和监理费按照2.5%（堤防2%，水闸2.5%）和1.25%的比例取费，由于维修养护经费分散到各基层水管单位，各基层水管单位具体承担的项目规模小，其设计费、监理费偏少。如以100万元的项目为例，其设计费、监理费只不过一两万元，以此费用，很少有设计和监理机构愿意承担设计和监理任务；加之水利工程维修项目尤其是堤防类维修养护项目战线长，内容多且工程量沿线分布，监理工作难度大，以基层局每年500万的维修养护经费计，总监理费不过6.25万元，难以承担起一个监理人员和一辆监理用车的费用，即使一些监理机构愿意承担，也往往顾此失彼，影响了工程质量监管力度。
2.5维修养护项目建设管理费不足
由于维修养护工程项目的特殊性，维修养护项目未列支项目建设管理费，工程建设管理费在各基层局公用经费中列支。在维修养护实施中，各基层局维修养护工程量相差很大，维修养护工作量大的基层局其管理成本会很高，由于公共经费是按人头核定，而不是以维修养护工作量来核定的，加之公用经费数量又偏少，使维修养护工作量大的基层局管理经费不足，也有失公允。
3 原因分析及建议
3.1原因分析
在制度上，维修养护定额未得到及时修订、完善。维修养护定额2002年出台至今已10余年，其中某些单价如人工费、土方补偿单价与实际情况差距很大，无法满足工作需要。目前，建筑材料、油料、机械费用都已大幅上涨，加大了养护资金的支出。此外，由于定额没有考虑项目管理费，导致因维修养护工作的开展，只能使用水管单位公用经费，而基层水管单位本身公用经费就不足；另外，由于监理费等偏少，又导致基层水管单位监理力度不足，工程质量得不到保障。
3.2建议
3.2.1尽快修订维修养护定额。修订后的维修养护定额主要应以明确工作量为目地，人工、材料及机械设备单价等应以当地最新的《工程造价信息》为参考，工作量以实际数量为准；同时，定额修订时，应尽量避免以台（套）为维护单位。
3.2.2增列建设管理费。根据各个基层管理单位实际维修养护工作量的大小，按一定比例列支项目管理费，同时提高设计费和项目监理费的比例，以加强维修养护项目的监督监管力度。
3.2.3区别对待工程量的变化。维修养护实施中小数额、小比例工程量
变化应被许可，但应明确其许可界限；数额较大的变动，需进行专项报批。
3.2.4加大培训，提高认识，捋顺维修养护定额、方案、合同及任务书之间的关系。定额及方案是预算编制及项目报批的，在同维修养护企业签订合同及下达任务书时，只要不违背维修养护宗旨，应许可根据工程实际情况进行合同签订和下达任务书。
参考文献：
[1]王虹，余金凤.新时期农田水利工程管理问题与对策[J].中国水利水电，2013（05）：96-97+99.
[2]葛子辉，王守国.长丰县农田水利工程管理改革创新研究[J].水利发展研究，2013（09）：74-76.
[3]郭七仪.农田水利工程管理需迈向规范化、制度化――关于农田水利工程若干问题的研究与思考[J].今日科苑，2011（15）：80-83.
论文作者:盛秋实
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/9
标签：定额论文; 水利工程论文; 项目论文; 基层论文; 水管论文; 单位论文; 任务书论文; 《基层建设》2019年第5期论文;