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新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是进一步深化改革和扩大开放的关键阶段。改革是发展的强大动力，只有加快推进改革，完善社会主义市场经济体制，才能进一步解放和发展生产力，才能不断增强国际竞争力和抵御风险的能力，才能完成全面建设小康社会的历史任务。对此，胡锦涛总书记在今年3月6日强调指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。
一、市场取向是中国经济改革的历史性选择
我国的体制改革从农村起步，然后推进到城市，从经济改革开始，逐步向教育、科技等各个领域展开。其最突出的特点就是引进了市场机制。这一市场取向的改革就是要从根本上变革传统计划经济体制，因而是一个历史性的变革。农村改革的成功初步显示了这一历史性变革的意义。党的十二届三中全会认识到社会主义与商品经济不是根本对立而是可以兼容的，提出了有计划商品经济的改革目标。这一改革的过渡性目标的确立在社会主义发展史上是一个进步，邓小平曾有过高度评价。到党的十三大，进一步明确了我国仍然处在社会主义初级阶段，这一阶段的经济运行中，要通过“国家调节市场，市场引导企业”来推进市场取向的改革。
由于我们在计划体制中引入了市场机制，市场机制对资源配置的范围和程度的不断扩大，于是，就自然引出了计划与市场、社会主义与市场经济之间到底是什么关系的争论。长期以来，人们总认为，计划经济是社会主义的本质特征，市场经济是资本主义的本质特征，社会主义与市场经济是根本对立的关系。邓小平1992年南方谈话强调，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，社会主义与市场经济不存在根本矛盾，二者完全可以结合起来。根据邓小平的这一创新思想，1992年6月9日，江泽民在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话中第一次提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的著名论断。这一论断得到了邓小平的肯定，也得到了全党的赞同，写进了十四大报告，正式确立了社会主义市场经济体制的改革目标。1993年11月党的十四届三中全会根据十四大的精神，设计了社会主义市场经济体制的基本框架，从此，我国的改革开放就由以前“摸着石头过河”进入到了按照明确的目标探索前进的新阶段。
经过将近28年的改革，我国初步建立起了社会主义市场经济体制。中国已初步建立起社会主义市场经济体制，成为发展中的市场经济国家。这是改革20多年来尤其是党的十四大以来中国经济体制发生的根本性变革，这一伟大的历史变革，在马克思主义发展史上，在社会主义发展史上，乃至在人类文明史上，都是一个历史性的进步。
中国的经济体制改革是一场前无古人的伟大变革。在这场伟大的变革当中，党领导全国人民坚持解放思想，实事求是，大胆实践，不断创新，加深了对改革的规律性认识，积累了宝贵的经验。
第一，坚定不移地走中国特色的市场化改革道路。市场取向的改革必须善于吸收和遵守市场经济通行的规则。但是，市场经济绝不是抽象的经济发展模式，而是既有其自身规律和基本要求，又有受制于各国经济、社会、政治、历史条件，在实践发展中各具特色的经济形式。我国改革要努力遵循市场经济一般规律，借鉴发达市场经济国家和其他国家经济体制转轨的有益经验，少走弯路，但着重于立足于自身的基本国情，从中国实际出发，坚持与时俱进，积极探索社会主义与市场经济相结合的现实途径，建立起符合先进生产力发展要求的市场经济运行机制和体制，创造中国特色社会主义市场经济发展的道路。
第二，坚定不移地推进理论创新和制度创新。邓小平社会主义市场经济理论、江泽民关于改革开放的重要思想，以及胡锦涛提出的科学发展观，是我国改革开放实践的科学结晶，也是我国改革开放的根本指导思想，党的十四大、十四届三中全会《决定》、十五大、十六大和十六届三中全会《决定》不断推进理论创新，在改革成败标准、基本经济制度、国有企业改革、非公有制经济发展、收入分配和社会保障制度建设等一系列重大问题上，为推进改革实践的不断突破，提供了科学的理论依据和操作指南。
第三，坚定不移地在保持社会政治稳定的前提下推进改革开放。适时有序推进改革开放，关键是把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度的协调统一，在保持社会政治稳定的前提下推进改革和发展，在改革和发展的进程中尊重群众的首创精神，关心群众切身利益，维护社会政治稳定，在全社会形成推动改革的思想共识和强大动力，实现稳中求进。
二、历史的新起点与改革的新任务
改革是发展的巨大动力。28年的改革推动着我国经济社会快速发展。第一，经济迈上了一个新的台阶。28年间GDP年均增长率9.5％，由1473亿美元增长到2.23万亿美元，跃居世界第四；进出口总额由206亿美元增加到14221亿美元，跃居世界第三；外汇储备由1.67亿美元增加到8189亿美元，跃居世界第二，目前已经超过8750亿美元，超过日本成为世界第一。第二，我国的经济结构调整取得了重要进展。2005年农业比重下降到12.4％，非农产业比重上升到87.6％；其中第三产业所占比重上升到40.3％，城市化达到43％。第三，城乡居民收入有较大幅度增长，城市人均可支配收入达到10493元，农村人均纯收入达到3255元， 我国从总体上已经进入人均GDP超过1000美元的快速增长期。这就意味着， 我国经济发展已经站在了一个新的历史起点上。
28年来，我国的市场化改革取得重大进展，社会主义市场经济体制已初步建立。但是，改革的任务还相当艰巨。初步建立的社会主义市场经济体制，目前仍然存在着许多问题，有待通过深化改革逐步解决。
第一，已确定的改革目标还有待完成。1993年党的十四届三中全会的《决定》，提出了社会主义市场经济体制基本框架的五个方面，现在看来，这五个方面都还有一些没有完成或有一定距离的地方。一是国有资产管理体制和国有企业改革还远未到位，现代企业制度建设任务艰巨。与此同时，非公有制经济发展仍然存在许多体制性障碍。二是国内市场因受行政垄断和地区封锁还不统一，市场秩序比较混乱，市场信用体系还有许多问题，国内市场与国际市场的摩擦不断加大。三是金融体制改革任务突出，国有商业银行股份制改革试点刚刚起步，财税改革有待完善和深化。四是居民收入差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用还有待加强。五是社会保障体系仍不健全，欠账严重，农村社保体系刚刚开始探索。六是政府职能转换远未到位，审批经济还没有根本改观，政府、市场、企业三者关系还未理顺，法治不健全，经济腐败现象继续蔓延。
第二，经济和社会发展中突现新的问题，提出了新的改革任务。一是由于“三农”问题突出，需要解决城乡分割的体制和建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和机制。二是发展混合所有制经济中，如何从体制和制度上完善与现代市场经济发展要求相适应的基本经济制度问题。三是在加快科技进步过程中，如何缓解越来越大的就业压力问题。四是要协调经济发展同社会进步与人的全面发展的关系，政府不再只是追求GDP的高速增长，而是要更加重视社会管理和公共服务， 发展社会事业，包括文化、教育、卫生等。总之，要形成能落实全面发展、协调发展、可持续发展的新发展观的体制和机制。
第三，扩大开放与深化改革进程中出现的经济体制上的对接问题。随着经济全球化进程的加速和我国对外开放的扩大，要求我国的经济体制不断创新。一是要尽快清理和废止与市场经济一般规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度。二是如何尽快解决二元经济结构和二元经济体制问题。三是加快金融体制改革，以应对金融等服务业开放后带来的挑战。四是加快内外贸一体化进程，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。五是实施“走出去”战略中如何完善对外投资服务体系问题等。
在新的历史起点上完善社会主义市场经济体制的目标包括：第一，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。为此，必须加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，消除行政垄断和地区封锁，加快制度创新，使市场机制发挥更大的作用，基本形成公平竞争、内外开放、规则统一、诚实守信的市场体系和市场秩序。第二，进一步增强企业的活力和竞争力。企业是市场竞争的主体，企业的活力和竞争力是国家综合竞争力的基础。为此，必须进一步加快国有经济布局与结构的战略性调整，加快国有资产管理体制的改革，加快以股份制为主要形式的国有企业改革的步伐，形成较为规范的企业法人治理结构和管理制度。第三，健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能。必须面对日益开放的国际环境和国内经济条件的巨大变化，进一步完善宏观调控体系。为此，必须针对政府职能转变的薄弱环节，大力加强社会管理和公共服务职能。第四，加快与社会主义市场经济发展相适应的法制体系和道德规范建设，逐步形成社会成员普遍接受和遵循的社会主义市场经济法体系和道德规范。
三、当前经济改革中应着重解决好的几个重大问题
（一）混合所有制经济的发展与基本经济制度的完善
基本经济制度的创新是市场化改革的基础。具有中国特色的社会主义市场经济的制度基础是以公有制为主体的混合经济制度。在混合经济制度中的公有制为主体，主要指的是公有资本尤其是国有资本对国民经济的控制力、支配力和带动力。
混合所有制经济是指不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济成分。混合所有制经济本质上是股份制经济或以股份制为基础的经济。大力发展混合所有制经济，是在我国现阶段基本经济制度的基础上促进社会生产力更快发展的需要。我国现阶段的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济的相互促进，共同发展。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，有利于改善国有企业或公有企业的产权结构，推动其建立规范的现代企业制度；有利于公有产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率；有利于依托多元产权架构和民营型的运营机制，增强国有经济或公有经济的效率和效益；有利于减少不同性质资本之间的相互侵害，增强国有资本对社会资本的控制力、影响力和带动力。总之，大力发展混合所有制经济，有利于发挥国有经济的主导作用和坚持公有制的主体地位，完善社会主义初级阶段的基本经济制度，最大限度地解放和发展生产力。
就目前我国的所有制结构来讲，大力发展混合所有制经济的重点，一是国有资本和集体资本应主要与非公有资本参股。这既是基于当前改革的实践，进一步实施国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组的必然要求，也是实现公有资产保值增值，巩固和发展公有制经济的需要。只有这样，才能实质性地改革公有企业内部的产权结构，建立新的运行机制，使其成为真正的市场主体。因此，要推动公有企业特别是企有企业通过多种形式和渠道参股私有企业或外资企业，形成不同性质资本组合而成的混合所有制经济，并使股份制成为公有制的主要实现形式。二是在混合所有制经济形成过程中，不同性质资本的相互参股一定要严格遵循市场原则和效益原则。以市场为导向，使资本的联合或融合服从市场竞争的需要，在法制框架内自愿进行。通过资本的联合和融合，以改善资本结构，提高资本运营效率，最终实现经济和社会的良性循环和可持续发展。
股份制是混合所有制经济的主体形式，而股份制形成的基础在于现代产权制度的建立与运作。产权是人们根据一定目的对财产加以利用或处置以从中获取经济利益的权利。它的直接形式是人对物的关系，实质上是产权主体围绕各种财产客体而形成的人们之间的经济利益关系。这种利益关系得到法律认可之后，就形成了法律上的产权关系，即在法律上对土地、房屋、设备、存款、现金、股票、债券、专利、商标、名誉等的所有、占有、支配和使用关系。法律上的产权关系是对经济关系的反映、认可和保护。一旦人们的财产占有关系在法律上得到认可和保护，产权就具有了排他性、独立性、交易性和可分割性的特征。当股份制成为企业的财产组织形式之后，就形成了财产所有权与实际占有权的分离，进而在财产所有权的基础上产生了企业依法享有对别人财产的占有、支配、使用和处置的权利，即企业法人财产权。因此，现代产权的内容不仅包括法律上的财产权，还包括企业法人财产权，它是以财产所有权为主体的一系列权利的总称。以既定的产权关系和产权规则为基础形成的且能对产权关系实行有效组合、调节、保护的制度为产权制度。现代产权制度是以股份制为主要形式的混合所有制经济发展的基础。
由于我国国有企业原有的产权制度无法激励企业提高竞争能力和盈利能力，而又没有健全的机制来约束所有者和经营者的越权和侵权行为，大量国有资产在低效的产权制度下运行。因此，重新配置国有企业的产权关系，构建高效的现代产权制度，是搞好国有企业的制度基础。随着国有企业多元产权关系的形成，公司治理结构的不断完善，国有资本保值增值的目标就能够在运营中更好地实现。通过资本市场、产权市场使原来沉淀的大量国有资产顺畅地流转起来，把国有资本配置到能够发挥其经济效益和社会效益的领域，推进国有经济战略调整步伐和提高国有资产重组质量，可以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
（二）加快市场体系和市场规制建设，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用
当前，我国这方面改革的重点为：
第一，进一步打破行业垄断和地方封锁，加快建设全国统一市场。行业垄断和地方封锁形成的原因在于用行政手段配置资源。一些地方政府为了本地利益，通过行政管制手段设置市场障碍，限制非本地产品和服务参与公平竞争，实行市场封锁；一些行政部门利用在市场中的特殊地位实行行业垄断，采取各种市场准入限制阻止其他企业参与竞争。这些人为的分割市场的做法，直接导致市场经济公平、公正运行机制的扭曲，使社会资源无法优化配置，造成高成本、低效率，阻碍了企业进步，影响了竞争力的提高，也严重妨碍了市场体系建设。因此，打破行业垄断和地方保护，强化市场的统一性，已成为摆在我们面前的一项迫切任务。
第二，规范市场秩序，保障市场经济健康运行。规范市场秩序的主要任务是：加强市场的统一，规范中介组织的发展，建立社会信用体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。这里的关键，一是转变政府经济管理职能，减少政府对经济运行的直接干预。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的行政规定。二是健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会诚信意识。同时要抓紧建立健全失信惩戒制度，发挥社会信用体系强大的威慑力量，让失信者为失信付出高昂的代价。
第三，积极稳妥推进资本市场的改革开放和稳定发展。资本市场发展的重点，一是加快金融体制改革，完善金融监管体系；二是扩大直接融资比重，提供更多融资渠道，分散金融风险；三是建立多层次的资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品；四是大力发展机构投资者，拓宽资金入市渠道。
第四，加快劳动力市场建设，打破限制劳动力自由流动的体制性障碍，完善有利于劳动力流动的体制和机制。取消对外来劳动力就业的歧视性规定，完善劳动就业服务体系，加大就业技能培训，提高劳动者就业能力。建立健全规范劳动力市场秩序的法律、法规，保障劳动者的基本权益。
第五，加快资源价格形成机制的改革。使包括煤炭、电力、石油、天然气、自来水和土地在内的各种资源价格充分体现环境和生态的真实成本，充分反映其稀缺程度和供求状况，为构建资源节约型和环境友好型社会提供体制保证。
（三）理顺收入分配关系，正确处理社会主义市场经济条件下的效率与公平的关系
实行按劳分配为主体、同时贯彻根据资本、劳动、技术和管理等生产要求参与分配的原则，既会促进经济效率的不断提高，又会形成收入差距的不断扩大，从而影响社会公平。解决矛盾的办法是坚持效率与公平相统一，合理调节收入差距。
公平是历史的和相对的，不同社会、不同阶级或阶层、甚至不同的人，对公平的理解是有差别的。在社会主义市场经济条件下，公平可以理解为劳动机会公平、竞争规则公平、分配尺度公平等，过多地关注结果的公平容易导致平均主义。公平与效率的关系是对立统一的。从对立性上看，为了实现效率，可能要以牺牲一定的公平为代价；同样，在一定时期内要实现公平，可能要以牺牲一定的效率为代价。从统一性上看，效率与公平互为前提和基础。市场的效率的提高以公平竞争为前提，公平的实现以效率的提高为基础。没有效率的公平是没有空洞的，没有公平的效率是难以持久的。
坚持效率与公平统一的原则，要注意以下几点：一是初次分配重效率。在市场经济条件下，市场主体追求的目标是利益最大化，而实现利益最大化的主要经济手段就是按照市场原则和生产要素的贡献获取收入，让贡献大的人得到高收入，从而刺激他们劳动和经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过劳动和合法经营先富起来。二是再分配体现公平。初次分配中贯彻效率原则必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要政府运用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税、对低收入者提供转移支付、社会保险、社会救助等。三是着重扩大中等收入者比重，扩大中等收入者比重就是要扩大中等收入居民的数量，让中等收入者在我国不同的收入群体中所占比重不断上升。因为，中等收入群体比重的不断上升，有利于在财富积累基础上的社会稳定。四是尽快提高低收入者的收入水平，让低收入群体特别是贫困群体走上富裕道路。为此，必须加大扶贫力度，将扶贫重点由输血性转变为造血性。在城镇要千方百计增加就业，在农村要集中力量提高农民素质。五是要加快建立健全社会保障体系。在社会生产力不断提高的基础上，要加快建立和健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。为此，要进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度；建立可靠稳定的社会保障资金筹措机制，多渠道筹集和积累社会保障资金；努力发展城乡社会救济和社会福利事业，有条件的地方探索农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；建立覆盖全国的社会保障服务信息网络；加快社会保障立法步伐，通过法律形式规范社会保障运行。六是规范分配秩序，调节不合理的分配行为（如垄断行业的过高收入），打击非法收入。七是把握效率与公平的均衡点。这一均衡点，虽然没有一个固定的数量界限，但能大致地反映出社会可接受的程度。在社会可接受的范围内注重效率，而当社会难以接受时就必须考虑更加注重公平。因为，一旦社会不接受现有的分配格局，就会最终以牺牲效率为代价。
（四）加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来
随着改革实践的发展，政府管理经济的职能逐步由过去直接干预微观经济活动转向主要从事宏观调控，组织重大基础设施建设，监督和维护市场秩序，创造良好的市场环境。但是，政府职能转变的任务远未完成。政府管了很多应该交给市场或企业的事情；市场监管、社会管理和公共服务的职能还亟待加强；对经济发展趋势的引导和综合统筹能力还不能适应市场经济发展的需要。根据完善社会主义市场经济体制的需要。转变政府经济管理职能的重点在于：
第一，加快建立政府公共服务体制。我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生重要变化，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面问题日益突出。面对这一严峻的现实，在完善市场经济体制的过程中，加快建立政府公共服务体制，是解决错综复杂的社会矛盾和保持社会稳定的关键举措。因此，必须强化政府促进就业的公共服务职能，尽快建立多层次、多渠道的就业服务体系。政府必须提供公共卫生和初级医疗保障，使人们享有基本的公共卫生和医疗服务。政府必须承担起普及九年制义务教育的责任。实现义务教育的全部免费，已成为社会各界对政府的基本要求。
第二，加快建立政府公共财政体制。必须重新界定中央与地方的职权范围，并为减少行政层级奠定基础。一是要明显提高公共服务支出的比重；二是要建立规范的转移支付制度，促进地区间公共支出的基本均等化；三是要逐步实现财政预算和管理的透明化、制度化。按照建立政府公共财政体制的要求，推进政府改革和事业机构改革；四是减少行政层级，提高机构设置的科学性。“十一五”时期，全国大部分地方实行“县财省管县用”和“乡财县管乡用”的条件将日趋成熟；五是将事业机构的改革与公共服务体制的改革相结合。按照公共服务体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。
第三，减少行政审批。近几年来，中央重点抓了行政审批制度改革，宣布取消了一批政府不该管、也管不好的行政审批事项，取得了积极成效。但总的看，政府对经济的管理还是过多过细，继续深化行政审批制度改革的任务还很重。只有切实把大量行政审批事项减下来，政府才可能把主要精力用到为企业提供服务和创造环境上来；只有把政府的行政审批规范起来，才能堵住利用行政审批的寻租行为。要规范宏观经济部门，纠正主管部门事实上把主要精力放到具体项目审批上的问题；要加强综合决策和监督，防止在机构调整中回到“全能型”管理的老套路中去。
第四，加强中长期规划的研究和制定。随着我国全面参与经济全球化和国内经济市场化的程度不断提高，经济发展中不确定因素会越来越多，特别是国际经济发展趋势的变化，对国内经济的影响日益广泛和深入，加之我国进入全面建设小康社会新的发展阶段，各种新的矛盾和问题与以前积累的深层次矛盾交织在一起，使我们面临很多新的重大课题。只有加强对影响经济全局的重大问题的研究，正确判断国内外环境的变化趋势，才能从科学发展观，即全面，协调和可持续发展的高度，提出符合我国国情的中长期发展规划和发展的重大战略，把经济发展的潜力最大限度的挖掘出来，保证国民经济的长期稳定健康增长和社会的全面进步。
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