湖北省恩施州水文水资源勘测局 湖北恩施 445000
摘要：河湖长制作为地方保护管理的重要措施，在很大程度上为长江生态环境大保护工作的开展提供了全新的思路与契机。本文从水资源节约保护矛盾突出、水污染治理难度相对较大以及水生态环境保护不容乐观三个方面着手，对长江生态环境大保护现存问题展开分析。在此基础上，针对河湖长制助推长江生态环境大保护的策略提出具体建议，希望可以促进长江生态环境管理水平的提升。
关键词：河湖长制；长江；生态环境保护
前言：河湖长制是现阶段我国实现地方河湖保护的主要手段，同时也是充分发挥党的领导能力以及集中体现社会主义制度优势的核心制度。基于此，全面推行河湖长制是生态建设以及解决目前河湖生态健康之贫的主要契机。结合长江生态环境保护的实际需求，综合考虑流域河湖长制推行现状，遵循保护与管理并重等原则，提高对长江生态环境大保护工作的重视具有重要的现实意义。
一、长江生态环境大保护现存问题分析
综合分析来看，现阶段长江生态环境大保护存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，水资源节约保护矛盾突出。农业灌溉作为长江流域关键性用水大户，但是经调查结果显示农田灌溉水有效利用系数仅为0.50，显著低于全国平均值0.54，导致整体灌溉用水严重浪费。同时，受到供水水源单一等因素的影响，也在一定程度上使得突发水污染应急能力处于较低水平。第二，水污染治理难度相对较大。水污染治理难度较大主要体现在污染排放总量大以及污染排放强度高等方面。比如：2016年长江流域废水排放总量超过353亿吨，占全国总排放量的40%以上。第三，水生态环境保护不容乐观。相关统计调查结果显示，长江经济带作为我国突发性环境事件的集中高发地区，截至到2017年6月，被我国城市黑臭水体整治监督平台认定的黑臭水体一共2100个，而单单长江经济带的11个省市中被认定的黑臭水体便多达928个，总体占比接近45%[1]。
二、河湖长制助推长江生态环境大保护的策略
（一）节约优先及治理保护并重
针对河湖长制助推长江生态环境大保护面临的水资源节约保护矛盾突出这一问题，应该结合长江生态环境保护的实际需求，采取节约优先及治理保护并重这一策略。在具有的环境保护过程中，始终坚持全面推行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”相关指导方针，在此基础上充分发挥出节约集约开发利用水资源的最大作用，通过合理压减取水、重复用水以及合同节水等方式，促进我国长江流域水资源利用率的进一步提升。出于对长江生态环境大保护现状的分析，只有切实提高丢水资源节约和水资源治理工作的重视，灵活应用远近结合的管理策略，才能为相关保护工作的顺利开展奠定基础。比如：针对近期突出的生态环境保护问题展开调研，制定针对性的解决措施。同时，将长江生态环境大保护作切实提上日程，对诸多长江生态环境大保护法规制度进行完善，为其远期保护提供保障。
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（二）强化水域—岸线—陆域综合治理
习近平总书记针对生态环境保护提出了“共抓大保护，不搞大开发”的基本要求，同时进一步提出了关于贯彻落实“生态优先、绿色发展”以及“山水林田湖草是一个生命共同体”等一系列核心理念[2]。在长江生态环境大保护工作中，结合以上几种理念，强化水域—岸线—陆域综合治理尤为重要。在具体的长江生态环境大保护措施落实期间，应该在提高对长江经济带水生态环境保护顶层设计重视程度的基础上，结合具体的环境保护要求和相关工作需求，通过科学统筹长江上中下游以及左右两岸的系统化保护，进而为实现长江水域以及相关陆域的整体修复，为后期长江生态环境大保护工作的顺利开展奠定坚实的基础。这一过程中，为了可以更好地适应长江生态环境大保护以及治理工作要求，促进长江经济带风险源综合监控能力的大幅度提升，应该结合长江流域生态环境的具体特征表现，确定其主体功能区，在此基础上完善长江流域生态环境保护管理制度。
（三）明确长江生态环境大保护范围
明确长江生态环境大保护范围，是现阶段长江生态环境大保护工作开展的重要前提，长江流域河湖长制逐渐开始全面推行，这种情况下为了进一步完善河湖名录以及完成河湖长制办公室的组建任务，均需要建立在明确长江生态环境大保护范围这一基础之上。此外，在实际的生态环境保护工作中，应该合理划定监管边界，在始终坚持牢固树立边界思维的同时，按照相关法律规定要求执行任务监测与审核工作。比如：确定长江流域自然保护区，划分长江生态环境中的重点饮用水水源地，为水产种质资源等提供全方位的保护。只有切实完善对长江生态环境的监控管理，规范水利、环保以及农业等综合性管理制度，将长江生态环境保护作为核心，结合对长江河段区间内关键生态环境要素的监测结果，实现长江生态环境保护与监测的量化评估考核。
（四）注重科技支撑与公众参与
随着科技水平的发展进步和网络信息技术的蓬勃发展，越来越多的先进技术手段被灵活应用于各个领域中。这种情况下，结合长江生态环境保护工作需求，提高对科技支撑与公众参与两方面的重视，有利于在坚持科技治与全民治水这一原则的基础上，实现对长江流域水资源的快速开发与利用，在提升长江生态环境保护与管理水平等方面也发挥着积极的作用价值。比如：跨流域引调水工程和遍地开花的农村小水电站的生态环境累积影响减缓、沿江城市岸边污染带控制、河湖采砂退化生境修复以及湖库富营养化防控等一系列生态环境保护治理措施，均离不开先进的水利科技作为重要支撑。一直以来，长江生态环境保护直接影响着人们的福祉，只有真正实现全民参与、全民自主以及全面行动，才能最大程度上保证长江生态的持续稳定发展。
总结：综上所述，对于现阶段存在的长江生态环境保护中的突出问题，需要以推行河湖长制为契机，通过落实水资源保护措施、水污染防治措施以及水环境治理等措施，使得水域岸线监管与水行政执法力度得到进一步强化。同时，借助先进的理念与务实的举措，配合完善的监管法制，可以在不断优化长江水环境质量的基础上，促进系统性以及协调性生态环境大保护目标的实现，对于维护长江健康生命意义重大。
参考文献：
[1]武鑫.资源环境审计中存在问题及策略研究——基于长江经济带生态环境保护审计结果公告[J].江苏商论，2019（03）：96-99.
[2]王振华，李青云，汤显强.浅谈长江经济带水生态环境问题与保护管理对策[J].水资源开发与管理，2018（10）：31-34+39.
作者简介：姓名：陈然（1989.11--）；性别：男，籍贯：湖北省天门市，学历：本科，毕业于长江大学；现有职称：助理工程师；研究方向：水文水资源
论文作者:陈然,黄亚滨,余学斌
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第23期
论文发表时间:2019/6/13
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