长春空港经济开发区规划和国土资源局 吉林省长春市 130524
摘要：随着社会的发展，我国的城市化建设的发展水平也不断地提高。开发区源于20世纪80年代，是经过国家或地方政府，为发展高新技术、促进区域经济发展而规划的具有相对特殊体制及优惠政策的特定经济区域。自经济技术开发区创建以来，开发区获得了高速发展，在基础设施建设、外资引进、出口贸易、人才积累等方面均取得了显著的成果，为部分地区经济发展提供了重要动力。然而在开发区发展过程中，却暴露了部分土地管理问题，制约了开发区进一步健康发展。基于此，本文对开发区土地利用管理问题进行了综合性分析，并提出了相关对策，以供参考。
关键词：开发区；土地管理问题；研究
引言
土地在城市发展的进程中起着至关重要的作用，一个地区城市化发展的水平往往与这个地区对土地的管理水平有着紧密的联系。开发区是城市化过程中土地开发的一个特殊的区域，在开发的过程中，难免遇到这样那样的土地管理问题。面对这些问题，我们必须要进行认真地对待。我们应该用科学发展的眼光来看待开发区土地资源的使用，看到土地问题在城市发展的战略意义，以务实的态度来解决这些问题。在开发区土地资源的管理过程中，我们应该运用市场和政府管理两种手段来进行土地的管理。只有不断地借鉴其他国家和地区的先进经验，再充分结合当地的实际情况，才能提出解决城市开发区土地问题的策略。
1进行开发区土地管理的重要意义
1.1加强开发区土地管理可以促进经济的可持续发展
经济的发展是以物质基础为基础条件的，而越是基本的物质资料，对城市经济发展的影响作用就越大。土地就是这样的一种不可再生的、稀缺的并且占据基础地位的资源。在社会的发展中，土地的重要性也就愈加彰显。如果不能合理地对土地的使用进行一定的规划，那么我们城市经济就不能科学合理地发展。开发区是城市尚未形成一定规模的地区，其中土地问题还有很多悬而未决的地方。为了使城市经济的发展充满后劲，那么必须采取有效的手段来进行开发区土地资源的保护。在这个过程中，我们同时处理好土地资源和经济发展两方面的问题，两手抓，两手都要硬，以集约化的管理思维来进行问题的解决。
1.2加强开发区土地管理有利于开发区开发建设的优化
开发区是城市发展道路上的经济先锋，也是促进城市经济持续发展的重要载体。一个城市的发展需要一些工业化的元素，而开发区就可以为城市的工业化道路提供一定的土地空间。实践证明，开发区的设立对于优化城市产业结构，促进城市工业化发展都有着十分重要的推动作用。而随着我国土地资源管理制度严格化，一些开发区在发展的过程中往往会遇到一些土地资源的瓶颈。一些地区的开发力度很大，土地资源被过度利用，而另一些地方却出现了土地闲置的状况。这就更加提醒我们应该利用科学合理的方式进行土地资源的管理，提高开发区土地的使用效率。只有这样，才能更好的实现开发区发展建设的优化。
2开发区土地在管理过程中出现的问题
2.1开发区的发展加剧了人地矛盾
开发区的发展需要政府不断地征收土地，而这些土地在未被开发之前可能是耕地。在开发的过程中，可能存在一些违背土地所有者意愿的征地现象。根据数据显示，一些地区的土地征收纠纷问题占到了相关部门信访的一半以上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就说明，在土地征收过程中的一些问题，加剧了人地矛盾，不利于开发区的长远发展。虽然如此，我们还得面对开发区发展过程中对土地越来越高的需求量。一些开发区在发展的过程中不断地招商引资，加大基础设施的建设力度，这些都需要土地的征收作为代价，在无形中削弱了耕地的面积。从宏观上来看，这是我国经济发展的一个潜在的隐患，不利于我国经济的持久发展。
2.2土地规划方式有待完善
土地利用总体规划在土地资源分配的过程中占有很重要的位置，只有对开发区土地进行总体的规划和资源的分配，才能保障土地资源使用的公平合理。然而，在现实情况中，我们发现人们对于土地规划的重视程度不够。一些地方不断地出现违法用地的现象，这些现象不能及时地得到解决，就会为土地的管理积累不安定因素。还有一些开发区在发展的过程中没有保证土地规划方式的持久性，这也降低了开发区土地管理活动的权威性。一些土地政策的调整也给开发区土地的管理带来了一定程度的混乱。
3完善开发区土地利用管理相关策略分析
3.1加强政府土地调控
在完善开发区土地利用管理过程中，地方政府发挥了绝对的引导作用。只有通过不断加强政府土地调控，才能为开发区可持续发展创造出一个良性环境。①政府要不断推广土地储备制度。通过完善土地储备制度，来盘活内部存量土地并置换内部低效利用土地，以此来缓解土地供求矛盾。在落实土地储备制度的过程中，需要多方部门如规划、建设、环保、财政、招商等部门共同协调，通过合理、科学的技术手段对土地储备过程中的风险因素进行控制。②政府要合理引导用地指标分配。在土地资源日益稀缺的情况下，需要根据项目类型的不同，对用地指标进行合理分配，以保证用地分配的合理性，从而实现土地配置优化，让产业结构更加优化。在用地指标分配过程中，要将其与土地利用整改有效关联起来，减少批而未供、供而未用的土地。对整改力度大的区域优先安排用地指标。同时，要将用地指标与产出效益关联起来，实现集中集约用地。对于高效益项目适当给予土地指标倾斜。对重点项目、民生项目及基础建设项目等也应该给予适当土地指标倾斜。
3.2重点整顿闲置土地
①要构建出完善的闲置土地预防体系。对涉及存在迁移的区域要在出让前与权利人签订迁建协议，明确迁移时间，做到提早提醒、提早协调。②要建立有效的土地闲置处理体系。针对不同的闲置土地，通过改变土地利用方式，及时回收无能力继续开发的闲置土地。对于部分无法开发的闲置土地，可将其进行用途调整再利用。③政府相关管理部门要充分发挥协调作用，让市场、企业积极协调，相互配合。政府发挥宏观调控作用，市场则发挥引导作用，企业需发挥主体作用，让土地经营管理综合效应充分发挥出来。④要努力盘活闲置土地。政府可根据区域产业发展情况，提出限制用地整合方向。对功能相近或重复投资的区域进行重新定位、整合，通过优化布局、合理配置，将存量资源盘活。
3.3采取切实措施，提高开发区土地利用总体水平，实现开发区土地集约、高效利用
目前，全国各类开发区土地利用还有较大的潜力，有待于进一步挖掘。首先，要认真总结一些土地利用效率高的开发区的经验，研究制定提高土地利用率的措施。其次，要尽快建立开发区土地利用评价指标体系。目前虽然国家级开发区土地利用总体水平高于同地区其他土地的平均利用水平，但开发区之间的土地利用水平参差不齐。各级国土管理部门可通过这一指标体系对开发区土地利用实行跟踪管理，以对开发区土地的供应量和年度计划随时调整，确保开发区土地利用提高到一定水平。第三，要充分挖掘开发区现有的土地潜力，盘活存量土地资源，优化土地资源配置，加大对闲置土地的处理力度，对开发区现有的闲置土地通过收回土地使用权、改变土地用途、进行土地置换等办法，解决土地闲置问题，促使开发区土地尽快有效利用。第四，加强建设用地跟踪管理，加强土地执法监督，规范土地交易行为，全面提高开发区土地利用管理水平，实现土地集约、高效利用。
结语
开发区土地利用管理是一个持续、动态的过程。在不同阶段，管理主体目标也不尽相同。因此，在开发区土地利用管理过程中，要充分掌握市场动态及产业发展趋势，通过合理规划，土地资源供求维持平衡，以实现可持续发展。
参考文献
[1]章勇，黄劲松.开发区土地集约利用评价及问题分析[J].农业科技与信息，2012（14）：9~11.
[2]杜玉梅，何芳.我国开发区土地利用研究进展及问题[J].中国房地产，2010（02）：52~55.
论文作者:李丹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/26
标签：土地论文; 开发区论文; 土地利用论文; 过程中论文; 土地资源论文; 城市论文; 土地管理论文; 《建筑学研究前沿》2018年第15期论文;