摘要：小型水利水电工程属于基础民生建设，在社会的发展中发挥着至关重要的作用。目前，我国小型水利水电工程建设的数量庞大，但是由于工程造价管理上存在着诸多的问题，导致小型水利水电工程造价成本过高，这在一定程度上影响了其经济效益。因此，水利水电建设部门必须做好小型水利水电工程造价管理工作。本篇文章主要对小型水利水电工程造价管理存在问题进行分析，并且提供了一些造价管理的建议，仅供参考。
关键词：小型水利水电工程；造价管理；建议
引言
人类的生活和生产离不开水电，它们是人们赖以生存的保障，也是社会发展中不可或缺的资源。随着我国社会的快速发展，小型水利水电工程建设也在如火如荼地进行中，在一定程度上推动了我国经济的发展。可是，小型水利水电工程建设还存在很多问题，最主要就是工程建设耗费资金过多，这极大地影响了小型水利水电工程的效益。因此，当前小型水利水电工程建设必须采取有效的管理措施控制造价成本。
一、小型水利水电工程造价管理存在问题
近几年，我国小型水利水电工程项目数量非常多，但是由于工程造价管理没有有效的控制成本，导致水利水电工程造价成本过高，这直接导致小型水利水电工程建设不能实现经济效益和社会效益的双赢。
1、决策环节估算造价缺乏准确性
在小型水利水电工程决策阶段，工程的承建单位需要让设计单位和勘探单位对整个工程的投资进行估算，然后上报相关部门去审批，这个估算实际上就是工程造价的最高限额。但是有时候审批的时间过于长，而水利水电工程造价受自然条件和材料价格变动等因素的影响比较大，在这个期间如果市场材料的价格上涨，小型水利工程造价成本也会随之上涨。还有就是设计单位在估算造价成本的时候是以施工方案为主要依据的，通过分析施工方案的经济性提出可行性建议和估算结果，但是实际的工程情况却不是很明朗，这就导致设计单位估算出工程造价成本常常和实际相差甚远，而工程项目建设单位通常不会对造价成本进行估算，这就使得前期决策阶段的工程造价成本估算不够准确。
2、设计不科学
小型水利水电工程在施工之前，最为重要的一项工作是设计，施工图纸的设计在很大程度上决定了工程的造价成本，可以说是控制小型水利水电工程造价成本的关键。可是，水利水电工程建设单位却在思想上不重视这个阶段造价成本管理，反而是将全部的精力放在了水利水电工程施工阶段的成本管理和控制上，这就导致施工图纸设计阶段出现工程造价失控的情况，导致后期的造价成本很难控制。设计阶段的造价成本管理和控制是重点，一旦施工图纸设计中选择了过于昂贵的材料，或者是选用的施工技术难度过高，这样就会使得小型水利水电工程的预算过高，在施工环节控制造价成本有一定的作用，可是效果却不是很大。另外，还有就是施工图纸设计不科学，在施工中需要变更原来的设计，这样就会造成巨大的资金损失，进而提高了小型水利水电工程的造价成本。
3、施工中受各种因素的影响
小型水利水电工程造价在施工阶段受各种因素的影响，包括自然环境、地质条件、材料成本、机械设备投入等，比如材料价格上涨，人工费用变化、机械设备维修等，这些都会导致工程造价成本增加。另外，小型水利水电工程造价成本还会受到定额的影响，一般情况下定额分为地区、行业和全国等，这些定额之间存在着一定的差异性，这就使得小型水利水电工程在定额的执行中常常会出现各种矛盾。
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4、缺乏监督机制
在小型水利水电工程造价管理中由于缺乏健全的监督机制，使得这个行业出现了不正当竞争的情况，一些建设单位为了能够赢得竞标，在报价环节故意造价，或者是压低水利水电工程建设的报价，而业主过于的看重报价就会给一些资质不强的建设单位可趁之机，这样就会给后期的水利工程施工带来一系列的问题，比如施工时间过长、工程质量差、材料浪费严重等，最终导致小型水利水电工程施工远远超过预算。
二、小型水利水电工程造价管理的建议措施
1、加强对投资估算审核
小型水利水电工程造价管理要抓好决策环节的投资估算工作，水利水电工程的造价受多种因素的影响，因此在决策的时候要认真研究，建设单位务必要让设计单位和勘探单位在进行可行性研究的时候，提出较为准确的造价估算，这样就能保证审批的最高限额是准确和科学的。另外，还要加强对投资环节的审核，有些投资方为了参与到小型水利水电工程的建设中去，利用虚拟计划来获取投资的机会，这些会对水利水电工程的造价管理造成消极影响。因此，小型水利水电工程造价管理要严格的审查投资估算。
2、控制好设计阶段的成本
设计和方案的造价成本直接影响着整个小型水利水电工程的造价成本，只有做好这个环节的造价成本控制工作，才能降低小型水利水电工程的成本投入。水利水电工程造价成本管理要紧抓初步设计和施工方案设计两个环节，在设计的过程中造价人员要参与其中，这样就能提高设计和方案的经济效益。设计人员在施工图纸的设计中更多追求的是设计的好坏，往往比较忽视高效益，这就会导致设计图纸的成本估算过高。造价人员参与到设计的环节就能兼顾到经济利益，可以和设计人员进行协商，在不影响设计效果的情况下降低造价成本。小型水利水电工程施工的时间越长，耗费的人力资源和物理资源越多，这样就会增加施工的成本，还有就是施工图纸选择的施工工艺过于复杂、材料的价格过高等，也会直接影响到水利水电工程造价成本，因此在设计人员完成了施工方案之后，造价人员要对其设计的方案进行造价估算，从造价的角度提出建设性的意见，促使设计人员进一步的完善和优化设计方案。最后，建设单位要召开施工方案研讨会，请水利水电方面的专家、技术人员和造价人员共同参会，设计人员要对施工方案进行技术交底，然后大家一起讨论方案的可执行性以及经济效益，这样就能保证设计的科学性，避免了施工阶段频繁变更设计，在保证水利水电工程质量的情况下，确保最终选择的施工方案是造价成本最低的，这样就能有效的管理和控制水利水电工程造价。
3、施工期间管理好工程造价
小型水利水电工程施工环境非常的复杂，受自然环境、地质条件和气候的影响比较大，在实际的施工过程中存在着很多的不确定因素，经常会因为这些因素的影响而出现不得不变更设计的情况。一旦出现设计的变更，要认真的估算变更可能产生的资金投入，从经济角度去设计变更方案，这样就能控制水利水电工程施工的造价成本。另外，加强对施工材料的管理，水利水电工程施工需要大量的混凝土，混凝土运输时间过长会影响到其性能，为了避免混凝土的浪费要选择距离工程最近的供应商，还要做好混凝土性能的检测工作，防止以次充好影响水利水电工程的质量。机械设备和人工也是水利水电工程一项主要的成本投入，务必要合理的安排机械设备和施工人员，实现资源的优化配置，这样就能使得施工阶段的造价成本得到有效控制。
4、建立健全管理机制
小型水利水电工程造价管理要建立健全管理机制，要设立专门的监督部门，加强对招标环节的监督，这样就能规范水利水电工程市场。另外，要做好竣工结算分析和评价工作，这样就能吸取经验和教训，为将来的水利水电工程造价管理提供参考。
三、结束语
总而言之，小型水利水电工程关系着国计民生，在社会的发展中具有重要的意义，因此必须要做好小型水利水电工程的造价管理，只有这样才能提高其经济效益。
参考文献
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[2]王廷均. 水利水电工程造价管理中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计, 2018(33).
[3]王东, 王丽. 水利水电工程造价管理中存在的问题及对策[J].商品与质量, 2017(50).
论文作者:易志军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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