深化文化体制改革论文_章卫平

（淮南市委党校党史党建教研室，安徽 淮南 232000）摘要：深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，激发文化的创造活力，解放和发展文化生产力，是建设社会主义文化强国和实现中华民族伟大复兴的必由之路。关键词：文化体制 文化市场体系 公共文化服务体系 党的十九大报告指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。”进一步深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，激发文化的创造活力，对于全面推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴具有重要的战略意义。 一、新时代深化文化体制改革的战略意义 （一）推动全面深化改革的需要 深化文化体制改革是全面深化改革的一个重要组成部分，如何与经济体制、政治体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革相衔接，着力深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，破解制约文化建设深层次矛盾和问题，打牢文化繁荣发展的体制机制基础，是我们当前必须解决的重大课题。深化文化体制改革，妥善处理好政府与市场的关系、文化与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，有利于进一步提高文化资源配置的质量、效益。只有不断改革创新，才能解决文化体制改革面临的一系列亟待解决的重大问题，文化建设才能实现更大的发展。 （二）提升文化国际竞争力的需要 当今国际文化产业格局，西方文化强势主导。在世界文化市场的格局中，美国、欧盟、日本、韩国所占比重依次为43%、34%、10%和5%，而中国仅为4%，位列第五。从国内层面来看，据调研数据测算，我国文化消费潜在规模为4.7万亿元，而当前实际文化消费规模为1.038万亿元，仅占居民消费总支出的6.6%，存在3.66万亿元的文化消费缺口，增长空间极大,市场供给能力还远远不够，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。我国文化体制与快速发展的经济形势和世界第二大经济体的地位还不相适应，转制文化单位参与国际文化市场竞争的能力还不强，我国深厚的文化底蕴和丰富的文化资源还没有转化为国际影响力和竞争力。我们必须进一步深化文化体制改革，形成有竞争力的文化产业，在日趋激烈的国际文化竞争中赢得主动，切实维护国家文化安全。 (三）加强中国国际话语权建设的需要 当今信息社会，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传。“在因特网时代，只要谁买下文化，谁就可以控制时代。”数字技术、网络技术等现代传播技术的广泛应用，改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的渠道和方式，既极大增强了文化的创造力和传播力，为催生新兴文化业态和新的表现形式提供了广阔空间，也对占领新兴文化阵地、运用现代传播技术加快文化改革发展、维护国家信息安全和文化安全提出了新的要求。这就要求我们必须进一步深化文化体制改革，建立与现代传播技术迅猛发展相适应的体制机制，促进文化与科技深度融合，建立全方位、多层次、有效果的传播新体系,大力加强中国国际话语权建设，不断增强我国文化整体实力和竞争力。 二、我国文化体制改革发展过程中存在的问题 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国文化体制机制改革已取得突破性进展。但文化体制改革的进程与文化事业和文化产业发展的要求不相适应，难以激发文化的创造活力。综合来看，文化体制中存在的问题主要体现在以下四个方面：文化服务意识薄弱而政府本位色彩浓厚，政府文化服务意识薄弱已成为阻碍我国文化体制改革进程的瓶颈之一；我国文化管理体制受制于传统行政管理体制的影响，这种影响构成了文化体制改革面临的体制机制性障碍；相对于经济体制和其他领域的改革力度，文化体制改革的进程明显滞后，文化生产力水平发展缓慢；文化体制改革中，国家的方针是先导，政府的执行是手段，相关的政策是保障，而我国关于文化体制改革的一些保障性政策在内容与效力上还存有缺陷。 三、深化文化体制改革，完善文化管理体制 文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，党的十九为深化文化体制改革，完善文化管理体制，做出新的部署。 （一）加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。 在社会主义市场经济条件下，文化兼具教育引导和娱乐消费的双重功能，这就决定了文化产品和服务也就具有意识形态和产品的双重属性。习近平总书记明确指出，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位；无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。总书记在文艺工作座谈会上特别强调，一部好的作品，应该是把社会效益放在首位，同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品；文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此确保文化企业始终坚持正确文化立场，推出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品，提供更多有意义有品位有市场的文化服务，切实发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，确实是深化文化体制改革所面临的重大课题。绝不能把市场占有率、收视率、票房和发行量作为唯一标准，被市场牵着鼻子走。国有文化企业在社会主义市场经济环境下既把牢导向又持续健康发展；在这个问题上出现含糊，就会偏离改革初衷，背离文化改革发展的基本原则。国有文化企业必须发挥示范引领和表率带动作用，推动各类文化企业实现两个效益相统一。 探索建立有文化特色的现代企业制度，健全确保文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，把构建两效统一的体制机制作为制度设计的关键环节和考核评价的重要标准，综合施策，强力推进。 （二）加快完善文化管理体制 党的十九报告提出加快完善文化管理体制。文化管理体制一直是文化体制改革中的重点、难点问题。完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标，重点是解决文化建设中政府与市场的关系问题。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。实现政企分开、政事分开、管办分离，由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。文化体制改革在简政放权方面，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，要坚决转变政府职能，进一步加强法治建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行基本规则，减少行政审批事项，下放权限，给企业更多的自主权，最大限度的调动个人、企业、社会的文化创造积极性。 （三）健全现代文化产业体系和市场体系 党的十九报告提出健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。 深化文化体制改革，关键是要确立文化市场主体，健全文化市场体系，完善文化产业政策，使整个文化体制与社会主义市场经济体制相适应。建立健全完善的“现代文化市场体系”，充分发挥市场在文化资源配置中的作用，进一步加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，加强政策引导、搭建平台、提供服务。 按照现代企业制度要求和文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式的要求，继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，进一步加快国有文化事业单位转企改制步伐，并激发改制单位的市场活力。 我们要坚定不移地发展多种所有制文化经济，充分调动社会资源，激发民营资本的活力。 “鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”“支持各种形式小微文化企业发展”。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，促进文化资源在全国范围内合理流动、大力繁荣文化市场。要使人才、资本、土地、技术、信息这些文化生产要素合理流动，使参与竞争的文化产品和服务更加多样化，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。 （四）完善公共文化服务体系 党的十九报告提出完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，加快构建现代公共文化服务体系建设。 建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状，加强协调，形成合理的布局与管理；解决公共文化服务城乡之间、区域之间不平衡的问题，需要以标准化促进均等化；建立法人治理结构，解决政事不分的问题，需要深化公益性文化事业单位的改革，提升公益性文化单位的活力；《引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，解决公共文化服务投入方式不完善、资源使用效率不高的新问题，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。通过发挥社会和市场的力量，形成政府主导社会积极参与的良好发展局面。让城乡群众共享“文化套餐”，让中国老百姓能够随时随地享受到最便捷的文化服务。 （五）推进国际传播能力建设 党的十九报告提出推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。 坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。着力培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，加强国际话语体系建设，提高运用现代传播技术的能力，努力在国际网络舆论场上放大中国声音，把中国理念、中国价值、中国精神传播出去，把中国人民对当今世界经济、政治、文化等重大问题的主张传播出去，为世界文明进步提供中国智慧，为人类对更美好社会制度的探索提供中国方案，为促进文化相互借鉴、维护文化多样性发挥了重要作用。 为实现文化体制改革发展的总目标即建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，就必须继续推动文化体制改革向纵深发展，解放和发展文化生产力，激发全民族文化创造活力，促进社会主义文化大发展大繁荣。

论文作者:章卫平

论文发表刊物:《知识-力量》4月上

论文发表时间:2018/5/22

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