摘要：当前，我国经济体制改革已经进入深水区。土地资源紧张的问题成为严重制约我国经济和社会发展的瓶颈问题。加强土地管理，是我国社会和经济发展，提高人民生活水平，保障社会安定和谐秩序的必要措施。文章围绕土地管理有关问题进行探讨，首先强调了加强土地管理的重要意义，然后对如何做好土地管理工作提出若干建议。
关键词：土地管理；必要性；实施策略
前言
粮食安全事关国家安全和社会稳定。我国人口众多，粮食问题更加突出。历届政府都把粮食安全作为治国理政的头等大事来抓。粮食安全保障涉及因素众多，土地是其中最为基本的保障要素。我国国土面积广大，但人均可利用耕地有限，深入推进土地管理问题研究，加强土地管理，提高土地利用效率，保障粮食安全，在市场经济高度发展的今天显得尤为重要。
1 加强土地管理的重要意义
1.1 加强土地管理，是确保国家粮食安全的重要手段
我国是人口大国，截至2014年，中国大陆共有居民13.6亿，约占世界人口总数的五分之一。庞大的人口基数给国家粮食安全保障带来巨大压力。作为粮食生产的最基本生产资料，耕地的重要意义不言而喻。加强土地管理，确保耕地红线，是我国政府抓好粮食安全保障工作的最根本任务。随着我国市场经济体制改革的不断深入，产业结构发生了巨大变化，工业经济生产规模逐渐扩大，耕地面积随之下降，农村人口大量流向城市，农业生产人员数量持续下降，上述因素在我国人口基数不断上涨的大形势下对粮食安全保障产生了较大影响。从目前情况来看，我国粮食需求在未来相当长一段时间里还会不断增大。粮食安全问题已经成为影响我国社会主义现代化事业顺利进行的重要因素。加强土地管理，保障耕地需要和粮食供给，是解决我国粮食问题的必然选择。为解决粮食问题，粮食种植领域已经进行了深入的研究，当前我国耕地复种指数已经达到一个非常高的水平，通过提高亩产量来增加粮食产量的方法潜力不大。同时，我国国面积虽然广大，但其中很大一部分因为地质条件、土壤情况、气候因素等原因，并不适合粮食种植，真正可用于粮食种植生产的土地面积十分有限。加强土地管理，提高土地利用效率，防止耕地面积进一步减少的需求日渐迫切。粮食安全与人民群众的生存问题密切相关，事关国家和社会的安全稳定，充足稳定的粮食供应是我国社会主义事业健康发展的坚实保障。
1.2 加强土地管理是我国发展工业，推动城市化建设的基础前提
土地是生产力构成要素中最基本也是最重要的一项因素。随着我国经济发展水平的提升，特别是工业经济发展规模的不断扩大，项目建设对土地的需求越来越多。大量新企业的成立，在搞活地区经济、增加经济总量的同时，也给土地资源带来巨大负担。许多地区单纯追求经济发展指标，忽视了经济发展给土地带来的副作用，不重视环境保护，在发展工业的同时给当地自然环境带来了严重的破坏。滥用耕地、浪费土地等问题在我国各地都十分突出，有些地区甚至引发了严重的社会问题。同时，城镇化建设进程加快，进一步加剧了土地资源的紧张程度。许多地方在没有规划的前提下盲目建设工业园区，大量兴建基础设施和服务场所，导致大量耕地被占用。这种缺乏科学性、以自然资源的巨额损失为代价的做法，不仅对经济发展没有有效促进，更滞缓了我国现代化建设的步伐。从长远角度看，要推动我国的城镇化和工业化建设，必须加强对土地资源的管理，保障土地资源的高效利用，切实保证土地资源在经济建设和社会发展的基础性作用。
1.3 加强土地管理，是保障社会秩序和谐稳定，国民经济健康发展的重要措施
从社会角度而言，土地在基础性生产资料的的基础上，还具有农村人口基本生存保障的功能。土地资源，特别是耕地的大量减少，对农村人口的生活乃至生存产生直接影响。征地动迁引发的社会性问题是我国当前社会稳定问题中最突出的不稳定因素之一。其中，农民反映最强烈的问题是征地补偿问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆补偿标准的高低，直接关系到被征地农民的切身利益，受到农村人口的高度重视。而政府财政的紧张和征地企业出于经济利益的原因往往会压低征地补偿标准，这个矛盾，就是征地动迁工作社会维稳问题最为突出的主要原因。征地动迁的过程，实际上就是当地政府和被征地农户，有时还有用地企业间博弈的过程。稍有处理不当，就会引发稳定问题，对当地安定团结的社会秩序造成重大破坏，对地区经济发展乃至人民群众的人身财产安全产生严重威胁。因此，必须严格要求土地管理，科学利用土地，减缓土地资源压力。同时，在征地动迁工作中，要坚持公平、公正的原则，保障失地农民合法权益，维护社会稳定，避免破坏当地正常经济发展秩序的事件发生。
2 加强土地管理的方法和途径
2.1 做好土地管理的法律保障工作
要加强土地管理，首先要从完善法律保障做起。土地管理涉及范围广，牵涉到许许多多方面的利益，缺乏足够的法律支持，就难以保障管理力度和管理效果。国家土地部门、各级政府要结合我国和各地实际情况，制定并不断完善土地管理法律、法规和相关规章制度。相关职能部门要坚持依法执政，通过法律的力量对土地管理的行为进行规范，强化行政部门土地监管职能，严厉打击、处理违法用地行为，杜绝土地管理领域腐败现象发生。
2.2 健全土地管理工作考核机制
政府领导的高度重视是做好土地管理工作的根本前提。针对当前许多政府部门过于追求经济指标的实际情况，要加强各级政府领导班子的思想教育工作，帮助他们树立正确的政绩观，把科学发展观和依法行政的理念落实到土地管理实际工作中。要把土地管理情况和政府领导绩效考核紧密联系到一起，实行土地管理责任制，将土地管理任务和责任分解落实到人，切实保障工作实效。
2.3 完善土地规划，引导土地的科学利用
土地规划是土地管理利用的基础和蓝图。针对我国土地规划缺位或变动频繁的实际情况，要提高土地规划制定的科学性，维护土地规划的严肃性、权威性，未经上级主管部门同意，地方不得随意改变土地利用规划，防止因缺乏规划导致的土地利用混乱，避免土地资源浪费。
2.4 加强动态巡查和跟踪管理。加强乡镇国土资源所规范化建设，强化基层土地管理工作，探索实行土地协管员制度，明确职责和选拔范围，强化审核把关与培训，加强管理，同时可从县四大家班子现已退居二线或返回原籍的处级干部中聘请土地执法监督员，形成“县、乡、村和县级土地 执法监督员”四位一体的“3+1”执法模式，保证土地法律法规的贯彻落实，调动各级和社 会各界自觉参与支持土地管理的积极性。建立县、乡镇、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源监察网络，将违法案件行为消灭在萌芽状态。
3 结束语
土地是经济发展和人民生活的基础资源。从国家角度而言，土地更是保障粮食安全的重要战略资源。我国是陆地大国，但可利用土地资源有限，土地利用效率不高。随着国民经济的不断发展，土地资源紧张的问题越加突显。各级政府要把合理高效利用土地资源，保障耕地作为日常工作的主要任务来抓，加强土地管理，规范土地利用，提高土地管理的法制化建设水平，为我国经济发展和粮食安全做好基础保障。
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论文作者:邓灵慧
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/21
标签：土地管理论文; 土地论文; 粮食论文; 土地资源论文; 耕地论文; 我国论文; 经济发展论文; 《基层建设》2017年第11期论文;