摘要：我国目前的公共建筑节能改造主要存在的问题，一是公共建筑节能的管理意识薄弱；二是公共建筑节能改造缺少法律法规；三是缺少对公共建筑节能改造的激励措施。现在我国实行的市场经济政策带来了建筑事业的发展，同时，对于公共建筑的节能改造也提供了极大的可能性。
关键词：公共建筑；节能改造；现状；经验；思路
1我国公共建筑节能改造现状
1.1国内节能标准介绍
关于公共建筑节能标准，以2005年4月4日建设部发布的《公共建筑节能设计标准》为准，此标准于2005年7月1日起正式实施，有关如何对公共建筑节能改造，主要的参考依据是于2009年12月1日开始实施的《公共建筑节能改造技术规程》。
1.2潜力分析
我国的公共建筑面积在46亿㎡左右，根据资料查找得知：写字楼、商场的能耗费用为72~200元/（㎡年）；政府机构的公共建筑能耗费用为110元/（㎡年），虽然我国北方、南方的气候特点不同，但是总能耗相差不大。其中采暖制冷的能耗在45%~65%，如果按照节能标准为50%来进行的话，我国的公共建筑可以实现节能1.35亿吨，可以节省电能1600亿kWh，超过了八亿中国人口的年用电总量。
1.3公共建筑节能改造的进展
建筑节能的展开主要是在北方的地区，但是对于公共节能的展开工作才逐渐开始，北方的采暖地区的公共建筑节能改造运动已经开始，南方地区以及过渡地区，对于公共建筑节能改造也在跃跃欲试，目前已经开始了相关的调研与准备工作。
2典型公共建筑节能改造分析
2.1屋顶节能改造
保温层的厚度对于空调的能源消耗的影响最大，为了选取最经济最合适的保温材料与保温材料的厚度，分别模拟采用挤塑聚苯板（XPS）和硬质聚氨酯板（PU），来进行对于屋顶保温系统的实验，通过两种保温材料下的建筑保温性能的对比，分析适合作为节能材料的类别。XPS板的导热系数比PU大，所以在厚度相同时，采用PU板保温的节能效果比采用XPS板保温的效果要好。
2.2幕墙节能改造
随着社会的发展，现代公共建筑在注重实用性的同时，更加注重美观性，大多公共建筑的外围护结构都是采用的玻璃幕墙，通过调查得知玻璃幕墙的能量损耗占整个公共建筑能耗的45%左右，玻璃幕墙包括明框玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、点式玻璃幕墙等，目前新型节能玻璃幕墙已经被开发出来，即为动态幕墙，动态幕墙是一种节能型的维护结构，是由中空玻璃制作而成的，节能原理实际上是构建了一个竖向的通风道，类似于烟囱，空间会沿着垂直坡度而向上或者向下。空气由建筑的顶端排出，带走途经之处的热量，减少公共建筑的能耗。
3国外公共建筑节能改造的先进经验
3.1能耗标准列入节能法规
国外的能耗标准制定分为两类，各自具有不同的作用，分为自愿性标准与强制性标准，通过不同的标准实施不同层级的能耗标准制度，自愿性标准是政府激励居民节约能源的一种鼓励标准，强制性标准是相关产品、设备的最低能源效率的标准，节能法规一般三到五年更新一次。
3.2政府机构树立节能典范
美政府的目的是在设定的时间内，用最少的成本实现不同阶段的能效提升目标。以此为导向，政府具有明显的竞争优势：①基于能耗监管平台的信息优势。未来应将之转变成全市场共享的资源，以有效解决供需双方信息不对称的问题。②基于市场独占的定价优势。可通过对定价相关的强度、限度的设定，有效调控市场的供需，保证市场有序运行。③基于政策制度制定权的优势。可有效使用行政、经济等多种政策工具进行调控。但应注意引导市场中长期预期的形成，并注重政策透明、公开、公平等问题。④占据道德制高点的优势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府代表社会责任的履行者，是对不良行为的谴责者，可以有效引导社会舆论。⑤基于支付能力的信誉优势。将购买节能量的资金纳入财政预算，没有支付能力风险。
3.3政府引导节能与市场结合
公共建筑节能改造属于公共事业，并具有一定的市场性质，在一些发达国家中，首先政府带头引导全民节能减耗，再经过市场的推进作用，实现公共建筑节能改造的完成，有专业的团队来对公共建筑节能改造进行设计、投资、施工等。
4市场化途径下的公共建筑节能改造设计思路
4.1政府办公建筑率先引领节能改造
借鉴国外先进的公共建筑节能改造，结合我国现有情况，完成对我国市场化途径下的公共建筑节能改造，市场经济作用下的改造首先要采用榜样示范的手段，形成激励机制，最后由市场来推进其发展运行。政府办公建筑的节能管理是公共建筑节能改造的指南针，示范作用的主体非政府莫属，政府办公建筑的改造在作为风向标的同时，也具有信息源的作用。只有政府办公建筑完成了节能改造，我国的公共建筑的改造才能够具有良好的开端。
4.2建立准确合理的定额与审计制度
对公共建筑进行节能改造时，需要依靠相关政策法规以及标准技术文件，公共建筑能源消耗定额制度以及公共建筑能源审计制度就属于技术依据文件。在进行技术依据文件制定时，要具有针对性与多层性，对于不同类型的公共建筑制定不同的技术依据标准，如对于建筑面积在2万㎡以上的公共建筑，采用中央空调的公共建筑采用确定能源定额的方式，对于建筑面积小于2万㎡的公共建筑采用能源审计的方式，对能耗进行累计，超出能源定额则根据相关法律法规进行惩罚。
4.3建立奖惩分明的能耗激励制度
在对公共建筑进行改造的同时，其中首要的任务是建立强制性的标准制度，对具体的节能标准提出严格的标准，使得市场化途径下的公共建筑的节能改造拥有法律法规的保障，在备有严格的节能标准之后，还需要建立与之相匹配的节能激励奖惩制度，超过节能定额的能源消耗，政府节能执法部门将对其进行累积记录，定期加以改造，实际能源的消耗低于定额的，政府的节能部门则对其予以奖励，建立奖惩分明的激励制度，可以有效的保证公共建筑节能改造的持续性与有效性。
4.4建立市场化的建筑合同能源管理
目前来看，运用市场途径推进建筑节能改造的最有效的措施是采用建筑合同能源管理，所谓的建筑合同管理的概念是：愿意进行建筑节能改造的业主与专业的节能服务公司签订合同，随后的工作就是专业的建筑节能改造团队来为“客户”实施具体的节能改造措施。推进建筑合同能源管理对于公共建筑节能改造是必要且必需的，合同能源管理可以完成四项重要的工作，公共建筑能源的审计；公共建筑节能改造方案的设计；公共建筑节能改造的施工；公共建筑节能改造的维护与推广。
5结论
随着建筑能耗的刚性增长和工业节能潜力的边际效应递减，建筑能耗占社会终端能耗的比例将持续增长，建筑节能在国家节能减排中的地位与作用将会显著增加。因此，把包括既有公共建筑能效提升在内的建筑能效提升纳入国家单位GDP能耗下降目标，制定相应的以购买节能量为导向的能效提升政策，指导和鼓励地方进行以市场为导向的体制机制创新，应作为未来公共建筑能效提升的重点研究领域。但是在释放既有公共建筑节能潜力并获得节能量的同时，要对合理需求下的用能增长有清晰的认识。除大城市的高档酒店、宾馆、商场类建筑外，我国大多数地区的公共建筑并没有达到最适宜的舒适度要求。而随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，这部分用能需求将逐步凸显，能耗还将持续增长。为此，“先进行改造，后提高合理舒适度”和“先可再生能源，后常规能源”等原则应当作为制定政策时需要首先考虑和明确的内容。
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论文作者:胡伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/9
标签：建筑节能论文; 节能论文; 公共建筑论文; 标准论文; 建筑论文; 能源论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第17期论文;