试论煤炭工业工程建设标准化，本文主要内容关键词为：工程建设论文,试论论文,煤炭工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、煤炭工业工程建设标准构成分析
煤炭工业工程项目建设现行标准（含规范、规程）很多，其中很大一部分是由其他部门或行业负责主编的国家标准和行业标准。本文仅就煤炭部基本建设归口管理部门负责管理的国家和行业技术标准加以分析。
截止1997年12月31日，已发布、在编、新列和未列入计划的技术标准计有93项，其中国标6项，行标87项。
工程建设标准包括技术标准、经济标准和管理标准。按《中华人民共和国标准化法》和工程建设标准行政主管部门的传统做法，技术标准中不应包括经济标准和管理标准。因此，在近几年新发布的适用于煤炭工业工程项目的技术标准中，就不包括经济部分，但个别标准规范中还有属于管理标准的设计内容深度方面的规定。已发布的59项技术标准存在以下问题：
①内容重复。煤炭工业工程建设主要标准以建设项目和单项工程为主线进行编制。单项工程为多种专业组成，每一单项工程又自成系统，要求完整。因此，在构成上其内容难免重复。以矿井和选煤厂两项设计规范为例，内容重复的有70余条。
②有的专项标准规范缺少应有内容。由于编制单位和人员专业范围的限制和缺乏统筹安排，有的专业的专项标准规范不能适用于煤炭工业的主要工程项目。如《煤炭工业环境保护设计规范》（煤矿、选煤厂），名为煤炭工业环境保护设计规范，却不适用于露天煤矿；再如《矿区机修设施设计规范》，只适用于矿井开采的矿区机修设施设计，有关露天矿区或露天矿的环境保护和机修设施设计还得另行制订规范。
③为标准设计、通用设计制定标准规范。在80年代前半期发布的设计技术规定中，有近10项是为编制标、通设计而制定的，工程项目设计可参照执行。这就使标准规范与标、通设计的关系颠倒了。有的项目，其技术要求没有以标准规范出现，而是在标准设计的说明中。如矿井直流架线式电机车牵引网路设计的技术要求等。
②已发布的行业标准有三多：部属司局批准发布的多，有28项，占行业标准的49.1%；试行、暂行标准多，试行32项、暂行2项，共34项，占59.6%；以“规定”命名多，29项，占50.9%。而在国家标准《标准化基本术语》(GB3035.1-83)中，标准分为标准、规范、规程三种形式，未包括“规定”的形式。
⑤行业标准发布时间较早。1978～1985年间发布的35项，占66%，与之相关的国家标准和行业标准已大部分修订发布，其中11项已安排修订或重新制订规范，24项仍在继续使用。
二、煤炭工程建设标准化工作存在的问题
1.工程建设标准体制亟待改革。目前，工程建设标准体制的改革还处在探索阶段，一方面，国家标准的清理整顿工作尚未结束，本行业行业标准的清理整顿工作还没有展开，即使工程建设标准的清理整顿工作全部完成，对标准的法律属性也只是在形式上划分为强制和推荐，这与真正把强制性标准中的那些不属于安全、卫生、环境保护和重要质量要求的内容分离出来的总体要求，还存在很大的差距。例如原煤炭部负责主编的国家标准《矿山电力设计规范》、《钢筋混凝土筒仓设计规范》、《矿山井巷工程施工及验收规范》、《露天煤矿工程施工及验收规范》、《露天煤矿工程设计规范》和《煤炭工业矿井设计规范》，虽然建设部清理整顿的意见进一步明确为强制性国家标准，但尚需通过标准的修订工作，把标准中的强制性技术要求和推荐性技术要求逐步分离出来。另一方面，随着我国对外开放的不断深化，工程建设标准化工作也需要逐步向国际惯例靠拢。当前在市场经济比较发达的国家中，有代表性的标准体制是技术法规与技术标准相结合的体制。关贸总协定的《标准守则》已肯定了这种体制，并规定“技术标准是自愿采用的，技术法规是强制执行的”，还规定了技术法规范围是：有关国家安全、防止欺诈、保护人身健康和安全、保护动植物生命和健康、环境保护等五个方面。由此可见，实现我国标准体制与国际惯例接轨的问题。实质上就是从现行《标准化法》规定的强制性标准与推荐性标准体制过渡到国际上通用的技术法规与标准相结合的体制的问题，需要进一步按照国际惯例，逐步建立技术法规和标准相结合的新的工程建设标准体制。在这方面还没有一个总体的规划和实施办法，需要深入研究和探索。
2.工程建设标准的结构亟需调整。目前，工程建设标准的结构不尽合理，主要表现在三个方面：一是内容上既有交叉、重复又有漏项；二是内容上繁杂，不少属于指南、手册、参考资料的内容列入了强制性标准之中，造成在实际工作中技术人员难于执行标准，影响技术人员积极性和创造性的发挥；三是工程的质量检验评定等强制性标准，已经不能适应社会主义市场经济体制的需要，需要采取适当措施进行调整。关于工程建设标准的结构要通过对现行标准的复审、修订理顺各标准、规范之间的关系，避免内容上交叉、重复，调整那些属于指南、手册、参考资料的内容。
3.某些规定不适应市场经济体制的需要。煤炭工业建设标准中，有些是以单项工程建设为主线而制定的，标准的编制时间在“七五”和“八五”初期，有关规定基本上是按计划经济模式的要求，采用直接控制的强制性办法约束建设项目的标准、决策和管理。这与实行两个根本性转变和走“法人负责，自主决策；多元融资，有偿使用；科技进步，管理创新；效益为本，自我发展”的煤炭基本建设改革与发展的路子不相适应，需要进行调整。
4.工程建设标准制订、修订周期长。其主要原因是主编和参编单位对标准化工作重视不够，标准编制工作的经费不足或不落实，标准编制人员的积极性不高以及各项工程建设行政主管部门在管理方面的问题等，需要研究解决的办法。
5.工程建设标准化的信息水平较低。目前，煤炭工程建设标准化的信息服务只是停留在刊登标准发布的层次上，这与煤炭工程建设企业和政府管理部门对标准化的信息需要以及工程建设标准化科学管理的需要相比较，有着比较大的差距，需要结合具体情况，利用现代化手段，逐步建立工程建设标准的信息系统。
6.煤炭工程建设企业标准化工作仍是薄弱环节。煤炭工程建设企业标准化是煤炭工程建设标准化工作基础和组成部分。煤炭工程建设企业标准化工作在建立现代企业制度、贯彻ISO9000系列标准的过程中刚刚起步，总体看来，仍是煤炭工程建设标准化工作的一个薄弱环节，与建立社会主义市场经济体制的需要还不相适应，需要进一步加强。
7.工程建设标准化队伍青黄不接。标准化工作政策性、技术性、经济性、周期性都很强，需要一支稳定的、高素质的队伍来完成。目前，标准编制队伍青黄不接，一方面一大批老同志相继离开工作岗位，另一方面，工程技术人员不愿从事标准编制工作，因为收入远远低于一线。
8.经费投入严重不足。工程建设标准化工作所需经费，原国家计委、国家经委都曾多次明确规定：国家标准，除财政部从事业费中拨给以外，其余不足部分，经国家计委审定后，在固定资产投资计划内安排。国务院各省有关部门和各省市、自治区有关这方面的工作经费，可以参照上述办法从有关经费中解决，也可由各主管部门和各省、市、自治区确定，但必须妥善予以解决。市场经济条件下，投资主体日趋多元化，勘察设计单位到2000年将逐步由事业单位过渡为企业，事业费将逐步取消，在固定资产投资中也很难安排。今后，标准化经费将无固定来源。
三、煤炭工业工程建设标准化工作“九五”目标和任务
1.标准化工作的总体思路。按照十五大提出的经济体制改革和经济发展战略的总体要求，围绕优化经济结构，促进科技进步，确保工程安全和质量，提高投资效益这个核心，加快改革步伐，提高质量和水平，加大实施监督力度，更好地发挥标准的作用。
2.目标和任务。
①深化工程建设标准体制改革。我国煤炭工业工程建设标准体系是参照原苏联模式建立的，从法律属性上讲，绝大多数为强制性标准。为适应社会主义市场经济的需要，必须对煤炭行业标准进行清理整顿，继续完善强制性标准与推荐性标准相结合的标准体制，在此基础上，建立技术法规与标准相结合的新体系。
②按照优化经济结构的要求，调整工程项目标准的内容。在“九五”期间，集中力量，首先编制那些对改善“瓶颈”制约起显著作用的工程项目建设标准。要以获得最佳经济效益为目标确定其规模；要按照专业化协作和社会化服务的原则合理确定建设标准的内容，避免“大而全”、“小而全”和不合理重复建设。既要考虑不但能满足新建项目的需要，又要考虑能够依托现有企业改造扩建的需要。
③逐步调整工程建设标准的结构。通过修订或局部修订，逐步把标准中指南、手册、参考资料等内容分离出来。要以“质量检验评定标准”为试点，按照“验评分离，强化验收，完善手段”的原则，进行施工验收规范和质量验收评定标准的结构调整。
④加大工程建设标准实施与监督的力度，逐步建立健全“企业自控，政府管理，社会监督”相结合的体制。政府管理部门以及规划、勘察、设计、建设、施工、监理、质量监督和有关中介组织等，在标准实施与监督中，都要按其职责分工，真正负起责任。加强标准的宣传贯彻和培训工作，使有关技术人员、管理人员和工人掌握和正确使用标准。继续健全监理和质量监督机构，保证工程建设标准的贯彻实施。为了对实施标准情况进行监督检查，及时制止和纠正不执行标准的行为，要组织制订《煤炭工业工程建设标准实施监督检查办法》。
⑤下大力量解决工程建设标准制订、修订周期长的问题。目前，煤炭工程建设标准化工作中存在这个问题。原因之一是多头领导，谁都管；原因之二是主编、参编单位及编制人员均不积极。对于前者我们寄希望于政府机构改革；而后者，则须从两方面努力：一方面是加强宣传力度，引起社会和领导的重视。铁道部进行设计规范改革，3位部长参加领导工作，年投入400万元；另一方面改革标准编制出版、发行工作，加强培训、技术咨询工作，以标养标，机械部、上海市、江苏省有许多很好的经验。
⑥建立工程建设标准化信息系统。充分利用现代化手段，建立计算机信息系统，提供国内外工程建设标准化工作信息，做好标准的技术服务，畅通工程建设化信息渠道。
⑦尽快编制工程建设标准体系表。工程建设标准体系表，是开展工程建设标准化工作的指导性文件，是制订标准计划的主要依据，是加强标准科学管理的基础工作。但是，目前我们所开展的工程建设标准化工作，没有体系表做依据，还不能全面地掌握各类工程建设项目所需要的标准、数量、类别、应用范围以及相互之间的关系。
⑧加强工程建设企业标准化工作。企业标准化对建设现代企业制度、实行科学管理、贯彻实施标准、保证工程建设的质量和安全，提高投资效益等具有重要作用。我们要按照建设部《关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见》的要求，引导煤炭行业工程建设企业提高对标准化的认识，使之成为企业的自觉行动。