加入世贸和西部大开发对云南电力工业的影响，本文主要内容关键词为：电力工业论文,云南论文,世贸论文,大开发论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入世贸组织（WTO）和西部大开发战略的实施，给我国国民经济注入前所未有的生机与活力。各行各业将会产生突飞猛进的变革。对电力工业影响尤为突出，特别是作为“西电东送”、“云电外送’主力军的云南电力工业更是不言而喻.因此，充分认识电力工业在国民经济中的地位和云南电力工业自身的特点，正确分析两大经济战略给云南电力工业带来的机遇与挑战，对于指导我们搞好云南电力工业意义重大。
一、电力工业的特点和任务
电力工业是生产和销售电能的行业，是国民经济的基础产业之一。与其他行业相比，电力工业有许多显著的特点。
——电力工业能广泛地把各种一次能源（如煤炭、石油，天然气、核燃料，水力、风力、潮汐、地热）转换为电能，供国民经济各部门和人民生活使用。
——电力工业是公用事业，是以国民经济各部门和全体人民为服务对象，昼夜不断地向他们供应电力，其服务对象是最为广泛的。
——电力工业的产品是无形的，产，供，销是同时完成的，在现代技术条件下，还不可能直接地、大量地储存，电能的生产和消费必须随时保持平衡。
——电能的质量（电压、频率、波形等）直接影响工农业生产的产量和质量，影响人民生活的质量。突然发生停电事故时，将会造成巨大的经济损失和引起社会生活的紊乱。
由以上特点决定，电力工业的根本任务是为国民经济和人民生活提供充足，可靠、合格、廉价的电力。
二、云南电力工业概况
云南地处中国西南边陲，经济文化发展水平相对东部地区落后。电力发展资源条件优越，但开发程度和用电水平都低于国内平均水平。
1.资源。云南具有得天独厚的电力资源优势。可开发水电装机容量达9000多万千瓦，居全国各省之首，而目前开发率只有5％。远低于全国水电开发率17％的平均水平，具有巨大的开发潜力。云南还蕴藏着比较丰富的煤炭资源，储量达245亿吨，居南方各省第二位，适宜建设大型坑口电站，火力发电优势明显。
2.发电能力和结构。全省发电装机容量761万千瓦，其中水电515万千瓦，水电占总装机容量的67.77％（全国为26.14％）。由于云南处大江大河的上游（如澜沧辽、珠江、长江），径流式电站比重大。绝大多数水电站不具备多年调节能力（以礼河电站和将来建设的小湾电站除外）。按现有水火电结构比例，丰水季电站弃水，电量有余，枯水季电量不足还在一定程度上存在，影响着电力工业的有效生产和国民经济的稳定发展。
3.生产力水平。云南发电总装机容量和单机设备容量居全国省市的中下水平。生产力水平低于全国平均水平。一方面单机组量较小，另一方面电力行业人员普遍超编。
4.用电量及用电结构。见下表：
云南省与国内外用电量及结构对照表
┌────┬──────────┬────────────┬────────┐
││人均年用电量(千瓦时)│ 生活用电比重(％) │工业用电比例(%) │
├────┼──────────┼────────────┼────────┤
│ 云南省│652 │ 98年11.28/99年11.1│75 │
├────┼──────────┼────────────┼────────┤
│中国│1000│7.5 │78.7│
├────┼──────────┼────────────┼────────┤
│ 美国 │11138
│34 │34.8│
├────┼──────────┼────────────┼────────┤
│ 前苏联│5356│16.8│62.5│
└────┴──────────┴────────────┴────────┘
从上表可以看出，人均用电量云南处于发展中国家的较低水平。生活用电比例处于国内一般水平。
生活用电比例发展的一般规律是：电力工业早期，全社会工业化水平处于幼稚阶段，生活用电比例大。最早期的发电厂都是以供照明开始的，如云南的石龙坝电站为中国第一座水电站，当时为云南耀龙电灯泡公司所属，这就是电力发展的初始阶段。随着工业化进展加快，经济规模扩大，工业用电比例开始猛增，生活用电比例相对减少，这是电力工业规模化阶段。再向前发展，工业进入现代化技术阶段，经济水平提高促进了生活消费，生活用电比例又有扩大趋势，这是电力发展的高级阶段。
就云南现有经济水平和工业化程度，电力工业处于第二阶段，即工业用电扩张阶段，工业用电比例还会增大，生活用电比例进一步缩小，待工业发展和经济水平到一定程度，生活水平很高的时候，才会进入第三阶段，出现生活用电比例接近和高于工业用电（如美国的现阶段）。
三、中国加入世贸和西部大开发对云南电力工业的有利因素
1.中国加入世贸对电力工业的影响
从全国来看，我国与境外电力贸易数量不大，加入世贸组织不会对电力工业造成明显的直接影响，但会有一些积极有利的间接影响。加入世贸后，电力工业面对国际、国内两个市场，对所需装备和先进技术的引进会有所增加，既弥补国内某些设备品种和数量的不足，又可通过消化、吸收，逐步增强国内制造先进设备的能力，推动国内电力设备生产技术水平的提高，从而提高电力行业整体的技术装备水平。随着经济全球化趋势的加快，外商在我国电力领域的投资将会进一步扩大，由外商投资经营的发电企业的数量会不断增加，从而促进我国加快电力工业的市场化进程，提高电力工业整体的经营管理水平。
从长远看，我国从国际上购入电能的只可能是由俄罗斯输入华北京津唐地区。
要强调的是：云南电力工业是全国最快最直接受到“入世”影响的。
（1）向东南亚大规模输送电能已成定局。
泰国与云南共同投资开发建设景洪水电站的前期工作已近尾声。国家经贸委对电力（1999）28号文批复了“澜沧江景洪电站可行性研究报告审查意见”。国家电力公司战略研究与规划部对《景洪电站可行性研究》审查意见的主要结论是：①近期开发景洪电站为主，并以云南电网为依托实现问泰国送电的规划思路可行。送电容量近期120～160万千瓦，远期300万千瓦考虑较为合适；②同意采用±500千伏直流输电方案；③直流输电站整流站设在云南境内或老挝境内，方案技术上均可行，其最终取舍有待进一步研究。
单景洪电站这一项，云南就从泰国得到了相当于本省1/5—1/3的电力市场。随着东南亚、南亚经济和工业的发展，云南对外的电力市场还会扩大。同时输电过境的贸易渠道会畅通便利。
（2）中南半岛电力需求形势看好。
①中南半岛五国（缅、泰、越、老、柬）未来20年内的电力需求远远超过现有发电能力，而且这五国电力资源条件远远不如云南。据有关预测：（见表）
中南半岛电力需求量（万KW）
泰国越南老挝缅甸柬埔寨合计
2008年需要电量3048 786 15 143 23
4015
2018年需要电量55201410 29 227 227 7253
现有装机量
1620102 38 195 195
1985
②云南电力在中南半岛具有明显的竞争优势：
第一、云南电力资源丰富。
第二、成本价格优势：按现行电价比较，云南较缅甸、越南、泰国分别低2倍、37％，2.8倍。
第三、地缘条件最佳。这些国家离云南近，按国际联网和输电成本综合因素都是最优的。
第四，云南电力作为具有竞争实力的大产品大产业，规模优势突出。
（3）国际融资环境会根本改善。由于云南电力有得天独厚的资源优势。加上电力是国际上公认最成熟、最稳定的行业，入世后会得到产业融资的极好机遇。如景洪电站总投资100多亿元、泰国股金就达70多亿元。今年昆交会上，美国一家公司意向购买曲靖电厂1亿美元的股份。
2.西部大开发的主要影响
党中央、国务院提出的西部大开发战略.是实施我国经济结构调整的一项重大举措。扩大“西电东送”，是实施西部大开发战略的一个重要内容。西部大开发战略的实施，也是电力工业调整布局，加快发展的重大机遇。将对我国电力工业的产业结构和布局带来积极重大的影响。
（1）“西电东送”的主要内涵。
我国能源主要集中在西部地区。煤炭资源的60％集中在山西、陕西和内蒙古，其余也主要分布在河南、贵州、云南等中西部省份：尚未开发的水电资源绝大部分集中在西南和黄河中上游地区。但是，我国经济、人口和用电负荷主要集中在东部沿海地区。开发西部电力资源，实施“西电东送”，不仅可以促进西部经济发展，而且可以缓解东部地区的能源短缺问题和“两控区”范围内的环保压力。总之，“西电东送”工程是解决我国电力资源分布和负荷分布不均衡矛盾的最佳途径。
（2）云南电力工业在“西电东送”工程中的地位与任务。
云南是“西电东送”的主力军。2000年10月国务院批准“西电东送”首批7个工程项目中云南就有2项。朱镕基总理的批示表明了“西电东送”重大作用：“‘西电东送’工程是西部地区大开发的重点骨干项目，必须全力以赴，按时完成，力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力1000万千瓦，这对于开发西部的电力资源，满足广东经济发展需要，提高双方整体效益，都有重要作用。‘西电东送’工程的开工标志着西部地区大开发拉开了序幕……”
2000年8月，广东省与云南省签署了云电东送粤的协议。根据这个协议，从2001年开始，丰水期向广东送电60万千瓦，枯水期向广东送电30万千瓦；2002年丰水期送电60万千瓦，枯水期送电60万千瓦；从2003年起丰水期送电160万千瓦，枯水期送电90万千瓦。按国家计委和国家电力总公司主持召开的“华南地区西电东送会议”要求落实“十五”末向广东送电1000万千瓦，结果是，三峡向广东送300万千瓦，贵州向广东送400万千瓦，云南向广东送160万千瓦，就是说还缺140万千瓦。这个市场，谁先上去谁得！
（3）“西电东送”经济效益分析。
“西电东送”为云南电力工业发展提供了巨大的市场容量，现对云南电力在“西电东送”中的经济效益作轮廓性分析。
按经济规律，云南供往广东的供电成本等于或低于广东现行上网电价，就有良好的经济效益。
形式如下：
①云南综合平均售电单价+南方电网过网费+供电线损≤广东上网电价
按近年行情测算：
云南综合平均售电单位：0.291元/千瓦时
南方电网过网费：0.10元/千瓦时
供电线损：
200千伏输电线损3％～5％
500千伏输电线损2％～4％
云南供广东电近期为200千伏，远期为500千伏，故线损采用3％。
3％×0.291=0.0087/千瓦时
广东上网电价：0.528元/千瓦时
将数据代入①式得：
②0.291元/千瓦时+0.10元/千瓦时+0.0087元/千瓦时＜0.528元/千瓦时
即：0.3997元/千瓦时＜0.528元/千瓦时
可见，纯从数量关系上看，效益十分可观。
当然，上述是按市场规律的经济分析，至于云南跟广东成交的电价，还涉及市场规范程度和国家的宏观考虑，这方面已不是本文所能讨论的。但可以肯定，“西电东送”是国家符合市场规律宏观经济战略，国家会有相应的配套机制保障其顺利实施。
（4）西部大开发对云南省内电力市场的影响。
按西部大开发的战略要求，我国的地域格局是：一方面把西部的能源以电力形式向东部输送，另一方面将高耗能的工业项目向西部资源产地转移。
云南的磷矿资源品质和产量堪称全国一流。省政府已将磷化工确定为重点培育发展的产业，磷化工是高耗能产业，结合云南优越的电力资源条件，真可谓珠联壁合，相得益彰。一方面磷化工需要大量廉价的电力供应，另一方面，它又为云南电力工业提供了坚实就近的市场。
有色金属是云南的资源优势产业，随着西部大开发的深入，也将发挥与电力工业相互促进、共同发展的积极作用。
按“云电东送”、“云电外送”和云南省内电力市场需求三方面因素综合考虑，云南电力发展框架是：2010年末，送国外300万千瓦，送广东160～300万千瓦，本省市场增1000万千瓦左右（以1999年发电容量和1998、1999年两年平均递增数计算）。10年内云南电力工业需增容量1400万千瓦以上。
总之，中国加入世贸和西部大开发，为云南的电力资源优势转化为经济优势提供了良好机遇。
四、云南电力工业近十年的理想状况与可能性
1.理想状况
云南省委六届十一次全会通过了制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，明确提出把水电为主的电力产业作为云南省的第五大支柱产业来开发，力争用10年到15年的时间把云南省建成全国“西电东送”的主要电源基地。按这个要求，云南电力工业总体水平应该达到：
（1）装机容量：2005年新增容量490万千瓦，2010年总装机容量达2200万千瓦。
电源结构：2005年前火电投产300万千瓦（宣威60万千瓦，曲靖60万千瓦，开远60万千瓦，滇东A60万千瓦，滇东B60万千瓦）。水电投产190万千瓦。2005年～2010年投产水电（以小湾为龙头的澜沧江水系）1000万千瓦。
实现上述目标：一是可确保实现2005年以前向广东送电300万千瓦的最佳方案，二是在小湾电站还未建成以前的2005年改变我省丰枯矛盾，待小湾电站投产后，澜沧江流域的电站大部分具备多年调节能力，这样就可以保证云南电力的近期和远期的稳定充足。
2.可能性
2005年前投产300万千瓦火电约需资金150亿（按5000元/千瓦计算），水电190万千瓦需133亿元（按7000元/千瓦计算）。按目前进程有把握的是火电投产200多万千瓦，水电投产70万千瓦。一是资金落实困难，二是曲靖B厂的前期工作还没有开展。
到2010年新增装机容量有把握的会在1000万千瓦以内。头5年的目标很难，后5年条件弹性比较大，如国际融资环境变化，问题就会迎刃而解。
五、云南电力工业发展需要注意的几个问题
云南电力工业面对“西电东送”、“云电外送”和本省需求，从中央到地方都作了科学的规划，但具体实施环节中以下几个问题需要特别注意。
1.把握未来十年内水火电比重的轻重缓急。前5年要千方百计抓火电机组投产。虽然从长远看，我们是发展以水电为主的电力产业，但从工期和电源结构上来，必须保证5年内有200～300万千瓦的火电投产。2005年后重点放在以小湾为龙头的澜沧江流域及金沙江流域水电开发。从市场战略意义上讲，必须以最快的速度确保向广东送160万千瓦，力争300万千瓦。第一、从工期角度讲只有火力发电才能满足。第二、小湾电站投产是在10年末期，此前云南必须有足够的火电机组缓解丰枯矛盾。何况这些火电在10年内无论如何是必须建设的。
2.按市场化运作工程项目。以“设计优，施工质量好，经营利润最大化”为最高准则，不片面强调“自己的事情自己办，本省的事情本省办”，从较快较好地全方位提升云南电力工业，尽快与国际市场接轨，增加云南电力的市场竞争能力出发，把每个项目做成因地制宜的最优工程。不片面强调向某些特定条件下的“样板工程”靠拢。
3.环境保护与工程建设同步，保证我省电力工业作为支柱产业发展与建设绿色经济强省相协调。第一，原有发电企业按现行环保标准技改，无法或没有价值技改的选择关停。第二、新建水电站必须注意库区周围植被和整个生态环境的保护。同时要规定工程的绿化标准，对交通条件和观光条件好的工程建成具有附加旅游功能的项目，这方面罗平鲁布革电站是成功典型。火力发电厂建在煤矿坑口，几乎不存在运输污染。但必须采取国际先进的静电除尘设备和除SO[,2]设备，把粉煤炭全面应用于建材行业。市场可以考虑扩大到广东，广西。
4.有步骤，有区别地的实施厂网分开，实行竞价上网，促使全行业的成本最低化。这对占领省外国外市场至关重要，因为，“云电外送”、“西电东送”的规划量只说明市场的需求规模，而以什么样的价格成交，则是由市场规律决定。若我们的供电成本低，电价低，对外得到的市场就会多，反之就会减少或失去市场。同时，省内电价低于全国平均电价，也有利于促进省内相关行业发展，带动项目引进，进而全面推动云南社会经济发展。
5.拓宽融资渠道，建立股份制发电企业。此前云南电力工业的关键问题是负债经营的自我发展能力微弱。依靠巨额贷款建设，建成后给企业经营背上了沉重的还本付息的大包袱。电力企业资产负债率达64％，至1995年底负债余额66亿元，年付利息约为利润总额的4倍。