旅游循环经济发展战略初探，本文主要内容关键词为：经济发展战略论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环境与资源是人类赖以生存的物质条件，也是社会可持续发展的基本条件，伴随着日益严峻的环境污染及对地球资源的稀缺性的认识，传统单项发展的经济模式是造成生态恶化和环境污染的根源，加剧了生态环境的恶化和资源的短缺程度，因此，要实现经济发展和环境保护双赢的战略，必须改变传统的经济发展模式，建立新的经济发展模式。循环经济发展模式是符合可持续发展理念的经济增长模式，被认为是从机制上消解长期环境、资源与发展之间的矛盾冲突，实现可持续发展的途径。旅游业是对环境、资源保护要求极为严格的行业，在旅游业中加快发展循环经济，体现了人与自然和谐相处，旅游与环境、资源协调发展的原则，对实现社会、经济和生态协调共进可持续发展战略具有重要意义。
一、循环经济的内涵和旅游业循环经济
1、循环经济的内涵
“循环经济”是20世纪60年代美国经济学家K·波尔丁在论述生态经济时提出的，它是针对传统线性经济而言的。所谓循环经济(Cercular Economy)，是对物质闭环流动性经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式[1]。它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立资源—产品—再生资源的新经济模式，以彻底改变资源—产品—污染排放的支线、单向流动的传统经济模式。循环经济的三大原则是：实现减量化，即减少进入生产和消费过程的物质和能量流量；再利用，即大力实施资源的循环利用；再循环，即努力回收利用废弃物。以上就是著名的循环经济3R原则。循环经济要求按照生态规律指导人类社会经济活动，是一种与环境和谐发展的经济增长模式，因此是一种生态经济。循环经济与传统经济的不同之处就在于传统经济是一种“资源—产品—污染排放”物质单项流动的单线型经济，特征是高耗能、低利用、高污染。在循环经济中，所有的物质和能量都能在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，充分提高资源和能源的利用效率，最大限度的减少废物的排放，保护生态环境。循环经济是一种“多赢”经济增长模式，它将经济、社会进步和环境保护三大要求纳入统一的框架中，以协调人与自然的关系为准则，实现资源的可持续利用，生态环境良性循环，实现可持续发展。循环经济强调最有效利用资源和环境保护，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，使整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不生产或者只产生很少的废弃物，从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
2、旅游循环经济
首先，循环经济要求人类以友好的方式利用自然资源和生态环境，循环经济的要求与以旅游资源、生态环境为依托的旅游业发展模式是一致的。如何实现旅游资源在旅游业中不断循环和可持续利用，如何保护旅游资源和旅游环境是发展旅游业的关键所在。其次，旅游业是一个综合性和关联性极强的产业，其运行包括“食、住、行、游、购、娱”六大要素和涉及众多的相关行业、产业，有利于在旅游要素之间、行业之间和产业之间及其内部形成循环链和循环网。再次，在旅游业中已开始实施可持续发展战略，其基本思想与循环经济的相关理论基本一致，旅游业是发展循环经济的最佳载体。旅游循环经济是涵盖旅游的开发活动、旅游活动六大要素和旅游区的工业、农业等各类社会活动，并应用各种新型的技术作为支持，用法律法规作保障，实现再思考、减量化、再利用、资源化和再修复五原则[2]的旅游发展模式。旅游循环经济要求按循环经济理念进行开发和开展，通过资源循环持续利用、清洁生产、旅游重在体验、生态旅游和绿色消费、绿色认证、发展循环超市等方式以保护旅游资源和减少废弃物的排放，然后对废弃物进行无害化处理，返回大自然环境，以达到“合理开采、高效利用、最低污染”的目的。建立和推行旅游循环经济模式，不但可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现社会、经济和环境的共赢，而且在不同层面上将生产和消费纳入可持续发展的框架中，切实转变过度消耗资源、不断恶化环境的传统旅游方式，使我国旅游业科学健康地发展。
二、旅游循环经济战略体系
旅游循环经济模式的建立具有高度的综合性，它涵盖旅游的开发活动和食、住、行、游、购、娱六大要素和旅游区的工业、农业等各类社会活动，并需要各种新型的技术作为支持，需要法律、规章的保障和各方面的参与。旅游循环经济战略的体系主要在旅游循环经济理念指导下，由理论系统、动力系统、支撑系统、参与层面系统和旅游循环经济模式、目标系统六大部分组成和运行，最终实现区域旅游的可持续发展目标。六大系统又由复杂的因子组成，如图1所示。
图1 旅游循环经济战略体系图
1、理论系统
不论是旅游还是旅游业，都具有综合性的特点，涉及多学科的知识。发展旅游循环经济同样涉及多学科领域，其一系列的实践活动要借鉴相关学科的理论和理念，在其指导下进行。旅游循环经济旅游区在可持续发展和旅游循环经济理念的指导下，根据旅游发展理论、循环经济理论以及其它相关的理论建立和发展的旅游循环经济运行体系。
2、动力系统
动力系统是在政府的推动下，通过市场驱动，激励广大民众参与。(1)政府推动。由于旅游循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个旅游企业和游客都能够理解和主动实施它[1]。因此，政府应从搭建良好的软、硬环境平台和制定有效的激励机制等方面推动旅游循环经济战略发展。政府应通过完善推动旅游循环经济发展和环境保护法律体系，加强促进旅游循环经济发展的公共设施建设，提高公众的循环经济意识，对促进旅游循环经发展的非营利性企业给予外援“扶”力，挖掘旅游区和民众对发展旅游循环经济的内释力，消除主客观负面阻力，引导和规范自身和企业行为，引导绿色消费等措施营造良好的发展旅游循环经济氛围和激励机制，推动旅游循环经的发展。(2)市场驱动。完善旅游业的市场经济体系，充分启动旅游效益驱动力，按照循环经济理念，调动旅游产品开发企业、旅游中介企业等方面发展旅游循环经济的积极性，通过生态、清洁型旅游产品的“拉”和旅游中介的“推”，实现绿色消费，使旅游循环经济在市场机制下运行，在低消耗、高利用、少排放、重在体验的过程中提高运营管理能力，实现经济和环境效益“双赢”。 (3)公众参与。公众的参与是发展旅游循环经济成败的关键。公众参与主要包括公众消费和社区参与两方面。通过对公众开展环境教育，树立旅游循环经济理念，使公众能自觉开展生态旅游和绿色消费，刺激和激励旅游企业开展清洁生产、生态设计旅游产品和绿色服务。同时，激励公众和社区参与发展旅游循环经，制定一系列的措施，如通过鼓励公众参与政府、社区的环保行动和环境管理政策措施的制定和实践，进行利益分配调整，开展环境运动、活动，提高他们自觉保护资源环境的意识，鼓励改变消费方式、生活方式，节约资源、能源，爱护自然环境，重视废物回收等。
3、旅游循环经济的支撑系统
发展旅游循环经济具有社会性，社会支撑体系是推行循环经济的重要依托。旅游循环经济的一切步骤和措施都需要以持续发展战略和科学发展观为指导的一系列政策、法律、制度、监督、技术和人力资源教育的支持，并达到社会共识和制度整合，才能真正顺利的实施和发展。主要包括：(1)法律体系。围绕建设旅游循环经济社会和推动资源能源节约与循环利用，保护生态环境，颁布相关的法律，形成促进“减量化、再循环、再利用”产业发展的法律框架体系。(2)“3R”技术研发体系。这种技术体系包括旅游产品、旅游商品等生命周期评价技术、废弃物减量化技术、资源保护可持续利用技术、保证废弃物排放与再使用、再利用结合起来的静脉流效率化技术、废弃物资源化的产业链管理技术。通过这些技术，保证资源高效、低排放的利用。 (3)绿色产品、企业认证及监督体系。绿色产品的市场需求是推动旅游“3R”产业发展的内在动力。在旅游企业和旅游开发过程中要注意采取：建立资源再利用产品认证制度（如绿色饭店等）、建立循环超市、环境监督机制、加强民间绿色消费、生态旅游宣传，掀起绿色消费、生态旅游运动，促进旅游绿色产品、生态旅游市场需求的成长。(4)产、学、官、民的合作体制。在这一合作体制中，产 （旅游企业）致力于经营活动的“3R”化，学（大学、科研机构和教育机构）致力于旅游“3R”产业的基础研究、技术研究和人才、人力资源培养，官 （政府）通过制定和实施政策，为“3R”产业的发展创造有利的环境，并对其进行监督、评估和认证等，民（地区居民）参与地区的环保活动和绿色消费活动。产、学、官、民的合作体制是保证“3R”产业发展和资源环境改善的必要条件。(5)废物回收、交易配套设施的建设。“3R”产业的发展离不开废弃物的回收、交易，通过分类回收，卖给特定的企业，再由这些特定的企业进行再商品化。回收企业与废弃物排放、再利用产品制造和再利用产品等企业进行跨区域联合成网络企业，从而减少了废弃物资源化过程的流通环节和交易成本，有利于旅游“3R”产业的发展[3]。
4、参与层面系统
旅游循环经济的实施是其运行模式在实践上的体现，需要调动广大的民众积极参与，实行从企业和社会两个层面共同参与实施。(1)企业层面。旅游企业是资源消耗和产品形成的地方，实施旅游循环经济必须从每个企业入手，建立小循环。重点在旅游项目选择、景区开发建设、旅游饭店、宾馆和旅行社等旅游企业。具体做法是在旅游企业推行保护性开发，生态旅游、物质循环利用、清洁生产、 ISO14000环境管理体系认证、环保包装、绿色消费，减少对资源的破坏，减少产品和服务物质和能源的消耗，实现污染物产生量的最小化[4]，将单位旅游产品和旅游服务的各项消耗和污染排放限定在标准许可的范围之内，使旅游企业内部的资源综合利用和循环利用。(2)社会层面。由于旅游业是综合性和关联性极强的产业，涉及行业多、人员广，旅游循环经济区是在社会层面实施循环经济的典型模式。社会层面的大循环，是运用生态经济原理，根据旅游行业的特点，一方面在旅游业的内部的食、住、行、游、购、娱六个产业结构中；另一方面，在旅游区内的旅游企业、工业、农业、游客和当地居民等生产生活中，通过产业集群、物质集成、能量集成、信息集成和技术集成，形成区域内代谢、互补互利、共生共利的共生关系。在这样的体系中不存在“废物”，因为一个部门的“废物”也同时是另一个部门的原料，建立众多的物质循环链和循环网等，因此，基本可以实现整个体系向外系统的零排放。整个社会通过废物资源的再生利用，实现消费过程中和消费过程后的能量和物质循环。推行绿色消费，建立废物分类回收体系和循环使用技术，注重旅游区的工业与农业第三产业和旅游业之间物质的循环和能量梯级利用。
5、旅游循环经济模式
旅游资源和旅游环境是旅游业赖以生存的物质条件。因此，区域旅游应在旅游资源和旅游环境的承载力范围内，根据旅游资源特色，结合市场需求，进行开发旅游产品；旅游活动包括旅游产品的生产、旅游中介的宣传促销和旅游者的消费，要严格按循环经济理念进行开发和开展，通过资源循环持续利用、清洁生产、旅游重在体验、生态旅游和绿色消费、认证绿色饭店等以保护旅游资源和减少废弃物的排放，然后对废弃物进行无害化处理，返回大自然环境，实现对资源、环境的保护和可持续利用，如图2所示。
图2 旅游循环经济模式图
6、目标系统
旅游循环经济的建设目标是实现区域旅游的可持续发展，通过改变传统的旅游发展模式，不断推动区域旅游的发展速度，改善区域环境质量，提高人民生活水平，实现区域层次旅游经济社会的可持续发展。发展旅游循环经济是实现区域旅游可持续发展的重要途径，通过发展旅游循环经济要实现： (1)发展目标，通过实施旅游循环经济战略，一方面降低旅游企业的生产成本，提高经济效益；另一方面，改善旅游区的生态环境和增强旅游资源的可持续性，从而增强旅游的吸引力和竞争力同时还可以提高社区居民和游客的素质涵养。实现区域旅游、社会、经济和环境的全面不断发展。(2)资源利用最大化与生态环境破坏最小化目标，资源通过闭合循环使用或旅游资源持续利用，并实现区域的零排放，实现资源利用效率的最大化和对生态环境的破坏最小化。(3)利益协调目标，发展旅游循环经是一个多主体的复杂系统工程，需要政府、管理者、当地社区、旅游业、工业、农业、旅游者、保护机构、志愿部门、学术（教育）机构、媒体等多主体的共同协作，因此，要求建立最有效的激励机制和协调机制，只有实现旅游者、旅游资源、旅游环境、社区居民、旅游企业和政府等利益主体之间协调才能有效推动旅游循环经济的发展。
三、实施旅游循环经济战略措施建议
实施旅游循环经济战略是实现经济、社会、环境三赢重要发展途径，对实现旅游地可持续发展发展具有重大的意义，结合国内外循环经济和旅游发展经验，提出以下对策措施：
1、完善法律法规和制定切实可行的旅游循环经济政策
发展旅游循环经济涉及社会、经济、资源与环境等各个方面，在人与自然和谐发展的意识尚未完全普及的情况下，法律法规作为一种强制手段能有效地推动旅游循环经济发展。但是目前我国还没有统一的旅游法来规范旅游业的发展，主要依靠相应的其它法律条文与一些部门性和地方性的规章制度来调整。因此，发展旅游循环经济、推动旅游循环经济示范区建设的关键是立法。(1)要在已颁布的《清洁生产促进法》、《节能法》、《固体废弃物污染防治法》等法律基础上，借鉴国外的成功经验，制定相应的法律法规体系。通过法律规范并限制与规划相悖的政府行为、企业行为和公众行为，做到有法可依、有章可循。(2)制定推动旅游循环经济发展激励政策。各级政府及有关部门需要加大财政支持力度，加大贷款规模，制定激励发展旅游循环经济的融资和利用外资措施，采取包括减免税收、价格补贴、低息贷款、信贷担保等经济激励和惩罚手段，推动旅游循环经济的发展。如建立一套绿色保障制度体系：绿色制度环境，包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度等；绿色规范制度，包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度等；绿色激励制度，包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等[5]。
2、以公众参与为主，完善市场机制，加强政府宏观调控，积极倡导绿色消费
在旅游循环经济运行模式下，社会公众作为产品最终使用者和资源再循环的开始者，是整个旅游循环经济中至关重要的环节，缺少社区公众对旅游资源环境保护的推动力和压力是影响旅游循环经济战略进程的关键制约因素之一。(1)应提高社会公众的参与意识和参与能力。公众参与成为发展旅游循环经济的基本力量之一。通过法律规定，信息公开、利益协调等措施鼓励社区居民积极参与发展旅游循环经济，同时，要充分发挥各种媒体、学会、协会和群众团体的作用。(2)在政府的宏观调控下，健全价格机制，完善市场机制。通过利益驱动实现市场对资源的配置作用，引导政府、企业、社会自觉地推动旅游循环经济发展。如健全资源的价格形成机制，发挥价格在资源配置中的杠杆作用等。
3、加强国际合作，建立旅游绿色技术支撑体系
科学技术是第一生产力，同时，科学技术本身就可作为重要的旅游资源，除此之外，科学技术在加深人们对自然规律的理解、开拓新的可利用的旅游资源领域、提高旅游资源的综合利用效率和经济效益、保护旅游资源和旅游地环境、缓解旅游需求增长和旅游资源有限性之间的矛盾、扩大旅游环境容量进而相应扩大旅游活动空间和提高旅游活动质量等方面，都应当发挥积极的作用。发展旅游循环经济应遵循技术思路，通过对旅游系统进行物流和能流分析，大幅度降低旅游消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。建立“旅游绿色技术”体系是发展旅游循环经济的前提条件和核心力量。(1)开展国际合作。应尽快加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在旅游循环经济领域的交流与合作，从他国经验中，找到适合我国的内容，为我国实施旅游循环经济发展战略提供有益的思路和启发。(2)建立旅游绿色技术支撑体系。旅游循环经济绿色技术体系的发展重点是环境友好技术或环境无害化技术。其特征是合理利用资源和能源，污染排放量少，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。环境友好技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术，但同时也包括治理污染的末端技术。重点组织开发、引进有重大推广意义的旅游资源节约和可持续利用技术、能量梯级利用技术、旅游循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等。通过制订和发布相关技术政策，加快新技术、新工业和新设备的推广应用。
4、改变传统旅游经营策略，应大力开展生态旅游
发展旅游循环经济，应实施绿色经营策略，大力开展生态旅游。生态旅游不仅仅是一种旅游形式，而是一种“具有保护自然环境和维系当地人民生活双重责任的旅游活动”。开展生态旅游，促进了旅游产业的发展，保护了环境。一方面充分利用生态旅游资源，推动旅游产业向高层次方向发展，提高旅游产业的经济效益；同时，必须注意在旅游经营过程中努力节约，减少浪费，减少对环境的负面影响，实现经济效益与生态效益双赢。开展生态旅游可以从以下几方面内容开展：(1)开展生态设计，生态旅游设计必须以不会导致自然景观和生态环境的破坏为前提，要与其所处的整体自然环境相得益彰； (2)实行生态补偿，在旅游开发和旅游活动中，无论怎样小心谨慎，难免会给当地环境资源造成损坏，因此，实行生态补偿；(3)倡导生态产品，主要包括：①生态建筑，如民族文化生态农村要保持其协调性与原真性，能源利用要用太阳能、风能和生物能等；②生态饭店，建立绿色饭店和ISO14000系列标准的认定，大力倡导绿色农产品、绿色农家乐、沼气农家生态系统等；③生态交通，可选用电能或太阳能为能源的代步工具等；④生态能源，结合农村实际，大力倡导风能、沼气和太阳能等清洁能源；⑤生态工程，旅游交通沿线可以植树造林，形成绿化带，美化环境，缓解因开辟道路形成的小气候恶化效应，还可以起到阻隔噪音的作用等；[6]⑥创建生态商店（循环超市），在生态商店专营各种天然食品、饮料、化妆品、纯棉服装、丝织品、手工艺品以及有关生态环保的书籍和小型技术设备，店内可赠送或出售当地的生态旅游体系介绍，宣传生态化旅游的特色和生态化服务体系等。(4)实行生态管理，包括对旅游区的资源环境承载力和生态承载力的管理以及对来访游客旅游行为的管理等。(5)提供生态服务，把旅游活动需要的方便舒适的衣、食、住、行、娱乐及购物服务作为一个整体，使其服务产业生态化，这样使整个旅游过程成为一个“生态旅游包”，达到全过程对环境的无污染和威胁。
5、加强教育和社会文化建设，建构生态环境伦理
(1)加强宣传教育和社会文化建设。宣传教育具有信息传递、舆论导向和监督、规范公共行为和普及知识的功能，是实现公众参与的前提。只有通过加强教育和社会文化建设，树立旅游循环经济的理念，才能使政府、企业和社区公众对规划的理解力和接受力，并将有关规定落到实处。如利用现代化的宣传媒介和手段在全社会广泛宣传、普及循环经济理念，提高民众的资源和环境意识，大力提倡生态旅游、绿色消费，使社会各阶层人群了解并认可旅游循环经济，在生产中为发展旅游循环经济贡献才智和力量，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济相关的活动逐步变为循环经济示范区公众的自觉行动，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培养稳定的市场；在旅游区建立各种标识系统和通过各种媒体和手段等，教育引导游客进行生态旅游和绿色消费等。(2)构件生态环境伦理。环境与人类生命生存息息相关，应该倡导维护生态系统的平衡和正常运行正是为了维护人类的自身生存和根本利益的道德观念。关爱环境、节约资源本身就是关爱自己、关爱他人、关爱后代、关爱全人类，它体现了现代人的基本责任。每个人都拥有自身生存和发展的权利，但同时也负有维护和促进他人生存和发展的义务。对人类共有的生态环境造成危害，侵犯他人和后代的生存与发展权利，不论是过度地消费资源，还是随意地污染环境，都是违背伦理的。为此，应该在社会文化体系中加强环境伦理的建设，尽快建立保护环境的责任体系，有利于旅游循环经济的推行和发展。
6、建立信息交换平台，保障信息畅通
一方面，信息手段通过公开旅游企业的资源利用、污染排放和政府的管理行为，加强公众对旅游企业资源利用效率、污染物排放和治理情况以及造成环境损失情况的了解、监督和评价，对政府管理行为进行有效监督，从而促进旅游企业提高资源利用效率和效力，改善决策，公正执法，促进公众参与；另一方面，通过专门管理机构，发布有关信息，使旅游循环经济的各种信息，在企业间、社会间得到合理集中、配置和交换，从而使不同的产业和企业间的物质链和生态链保持灵活性和有效性，实现资源交流，起到强制手段和经济手段所无法起到的作用[7]。
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