香港回归后加强琼港经济联系的初步构想，本文主要内容关键词为：香港回归论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
课题说明：
本课题是根据海南省委副书记、省人大常委会主任杜青林同志的要求进行研究的，目的是在“九七”香港回归之际，探讨如何抓住机遇，进一步加强琼港经济联系，促进海南的改革开放和开发建设。这是一个新的重要问题，本文提出的对策意见仅仅是初步思考，供进一步研究参考。
1997年7月1日，是香港回归的日子。根据《基本法》，香港回归后仍将保持资本主义制度，实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，这就意味着：1、香港仍将实行自由港政策， 这对外资及外商按照市场机制的引导来港投资、经营所具有的吸引力不会减弱；2、 香港在金融、贸易、航运、信息等方面的国际中心地位不会减弱且会日益加强；3、香港与国内其它地区的关系将变为两地关系， 彼此之间的交往将变得直接而简便。回归后的香港对于中国经济的带动和促进作用是人所共知的，尤其是具有地缘优势的深圳、广州等珠江三角洲地带，回归后的香港将成为这一地区经济发展的龙头。海南与香港似乎没有深圳、广州同香港的地缘优势，无法产生深港、粤港之间“前店后厂”等综合效应，但海南是全国唯一的特区省，实行的是市场经济运行体制，海南位于二十一世纪世界经济最活跃的西太平洋地区的中心地带，海南的经济体制优势、热带资源优势、南海油气资源开发前景等因素，对于地域狭小、资源缺乏然而却资金、技术、人才力量雄厚的香港来说，其经济合作前景的广阔性是显而易见的，双方之间在国际惯例的轨道上谋求经济运行机制的衔接也将比国内其它地区都更容易些。因此，对于九七香港回归，海南应采取积极的对策，抓住机遇，促进琼港两地的经济贸易和文化交流，促进海南的改革开放和开发建设。
对策一：在琼港交流方式上变民间主导为政府与民间共同推进，建立琼港经济合作新方式。
建省以来，我省主要领导人都专程或过境访问过香港，广泛接触过香港各界人士，1993年我省在港成功举办了“（香港）中国海南介绍会”，1995年底又在香港成功地举办了“第四届世界海南乡团联谊会暨’95海南经贸洽谈会”，省委领导同志也赴港参加。所有这些举措，对于增进了解、促进琼港交流均起到了很好的作用。香港回归祖国以后，琼港交流中将不再牵涉到外交事宜，作为一国之内两地的交往，琼港交流的方式和格局将要发生根本性的转变。但由于“一国两制”的区别，琼港之间的经贸合作将不单纯是一个经济因素的问题，它涉及到体制、政府行为及经济决策的思维方式等诸多方面的差异。不过海南是我国的特区省，实行的是市场经济体制，目前海南的市场经济体制基本框架已初步建立起来，同时我国的许多改革措施已在我省率先试点（比如社会保障制度等），所以在琼港合作中我们将很容易找到更多的相同点，在经济管理和经济运行机制方面，双方在国际惯例的轨道上衔接比国内其它任何一个地区都更容易、更方便、更快捷一些。因此，我们要及时增加官方接触的频率，加大接触的力度、深度和广度，在经贸合作中超越以民间分散、自发为主的方式，建立一种自觉而主动的、系统而紧密的合作新方式，在互利互惠的原则下，寻求相互之间的经济合作领域，充分发挥各自的优势，创造出1+1大于2的经济效应。
对策二：抓住“’97中国旅游年”这一契机，在整顿旅游市场、完善旅游配套服务设施、建立健全旅游法规的基础上，打开海南旅游业的新局面，掀起海南观光旅游的新高潮。
1997年元旦，江泽民总书记在对中国国际广播电台、中央电视台海外听众和观众的新年贺词中说：“我们将于1997年举办‘中国旅游年’，欢迎更多的朋友来亲眼看看中国，了解中国”。1997年7月1日，是香港回归祖国的日子，这是一个历史性的时刻，香港乃全中国都将令全球瞩目，成为世界人民关注的热点，“’97中国旅游年”定会吸引众多的海内外游客。这对以旅游为优势和特色的海南，更是一个难得的机遇。1990年，我省口岸国际游客入境人数中港澳同胞占74.2%，“八五”期间为62.5%，其中1991年为73.0%，1995年为60.4%，这一比例呈逐年下降的趋势，但绝对数仍然是逐年增加的。1990年港澳游客5.2 万人次，1991年为7.6万人次，1995年达到11.7万人次， 整个“八五”期间港澳游客总数达到44万人次。港澳游客相对数下降而绝对数增加表明我省客源已逐渐走向国际化，“’97中国旅游年”对我们来说是一个难得的机遇，是宣传海南的大好时机，“让世界了解海南、让海南走向世界”要付之具体的行动。要让人们知道，在中国的南方有个海南省，是中国的南海明珠，是中国唯一的特区省。海南有美丽的热带自然风光，有迷人的椰林、习习的海风、兰兰的天空、温暖的阳光、细软的沙滩、清新的空气和满眼的绿色，海南岛“不是夏威夷，胜似夏威夷”。二十一世纪是环太平洋沿岸时代，在南海资源的开发争夺战中，海南的区位优势得天独厚，在充满活力的“新加坡—海南—香港”经济带中海南外于航空与海运线的适中位置，还有我们的体制优势和政策优势等，均可作为宣传的重点。为重新打开我省旅游业乃至招商引资的新局面，我们还有许多前期准备工作要做，正所谓“打扫干净房间招待客人”，目前我省旅游行业中存在的问题如果不尽快解决，客人来了也留不住，反而会给海南带来负面影响。
首先，整顿旅游市场，建立健全旅游法规，使旅游业走上法制化轨道。最近，我省旅游市场出现的无证经营、欺骗游客、监督管理不力的情况已经在中央电视台曝光，这无疑会对我省旅游业的发展带来影响，但同时也给我们敲响了警钟，旅游市场的整顿已刻不容缓，旅游法规的健全已迫在眉睫。我省的旅游部门应在旅游从业人员的专业化和知识化，经营方法与手段的标准化和规范化，经营机构的规模化和集团化，旅游线路的科学化和实用化上下功夫。要有计划地做好旅游从业人员的上岗培训，切实提高旅游从业人员的业务水平和职业素质，加强其道德修养。在经营方法上提倡公平竞争、合法经营，杜绝非法经营、破坏性经营；在经营手段上实行行业标准化、规范化，建立完善的经营监督机制，既保证良好的经济效益、又保证良好的社会效益。旅游业经营的集团化和规模化，是使我省旅游业形成群体优势、提高整体竞争能力的必由之路。旅游线路的组织要灵活、实际、科学，要分析游客的心理，根据游客的需要突出不同景点的特点，切合实际地安排旅游线路。
其次，在交通上应考虑增开航线、增加航班（定期或不定期的海运和航空）。目前已开通海口至香港、三亚至香港等多条空中、海上航线，还要考虑文昌、东方及洋浦等与香港的通航问题，同时现有航线特别是香港航线要增加班次，注意加强配套措施和提高服务质量，在服务质量与服务形式上下功夫。
第三，继续强化旅游接待能力。1990年我省涉外宾馆（酒店）58家，客房总数5889间，床位总数12678张，1995 年我省涉外宾馆（酒店）增到195家，“八五”期间净增了137家，平均每年净增27.4家，年平均增长47.2%。床位总数每年平均增加2668.6间，年平均增长45.3%。床位总数每年平均增加5011张，年平均增长39.5%。1990年我省涉外宾馆（酒店）客房开房率57.5%，1995年是52%，开房率低和经济效益低下是两大特点。1990年我省涉外宾馆（酒店）的营业收入入为2.2 亿元人民币，扣除成本、营业费用和税金等因素以后，净亏损2533万元人民币，“八五”期间除了1992、1993两年盈利外（分别赢利4248和13389 万元人民币），其余三年均为亏损，亏损最低的1994年是529万元， 最高的1995年亏损额达3.4亿元。 宏观经济形势的影响固然是造成我省涉外宾馆（酒店）经济效益低下的原因之一，但经营方法、经营质量等内部因素也是重要原因之一，在酒店业普遍不景气的情况下寰岛泰得大酒店却能够成为一个例外，同样取得好效益，这说明目前我省的涉外宾馆（酒店）的努力方向不是增加数量，而是应该在提高质量、改进服务水平上下功夫、作文章。
第四，引导企业开发旅游特色产品并及时上市。香港素有“购物天堂”之称，到香港的游客除了观光以外还要大量的购物。海南的特点是观光与休闲，但特色旅游产品的市场仍然具有极大的潜力，主要应在新、奇、特上下功夫。
第五，在宣传上要加大力度、扩大规模，积极采用现代信息技术，在全球信息网上建立海南宣传主页。海南每年都举办椰子节，还经常举办经贸洽谈会、商品展销会、工业交流会、人才交流会以及文化、旅游节目，加上各类组织、代表团的出访等，所有这些都是为了宣传海南。“让海南走向世界，让世界了解海南”是七百万海南人民的共同心声。“第四届世界海南乡团联谊会暨’95海南经贸洽谈会”在港召开、海南省琼剧团和海口琼剧团赴港演出、海南诗书画家联谊会赴港参加“琼港书画联展”和香港新闻界及世界一些著名新闻机构驻港记者来琼采访等等，都加速了海南走向世界的步伐，增进了世界对海南的了解。但是，现代科学技术的发展一日千里，现代化的信息传播手段可以使海南在瞬间走遍全球，可以使地球上每一个角落里的人们，在任何时间、任何地点在计算机屏幕上就能够得到他想知道的一切有关海南的情况，包括自然风光、人文景观、招商项目、投资环境、优惠政策等等有关政策允许公开的一切内容，这就是当今风靡全球的国际互联网络的神奇效果，但目前我们首先要作的是在国际互联网络的全球信息网上建立海南宣传主页。网络的可维护性可以保证用户随时了解海南的最新政策和发展动向，信息网的宣传效果与其它宣传工具、宣传渠道的完美结合与互补将会产生巨大的效果。
此外，在加强旅游举措的同时还要采取一些相应的招商措施，例如以适当形势举办一些招商会议，与旅游项目结合进行，方式应灵活多样。
对策三：寻找琼港贸易的互补性，以我省热带农副产品和水产品占领香港、大陆腹地乃至世界市场。
香港人口600多万，面积只有1024平方公里， 还有相当数量的流动人口，农副产品的消费量相当可观。加之政府实行环境保护措施，对畜牧饲养业有严格的限制，所以香港的日常农副产品消费主要依赖于内地。据有关资料统计，在香港副食品市场上，80%以上的商品来自内地，从60年代开始，内地向香港运送的农副产品已超过七十多万个火车皮，而且每年还由深圳出动1.5万辆次卡车运送鲜活畜禽供应香港市场。 海南作为我国唯一的热带农业、冬季瓜果蔬菜产区，其优势是得天独厚的，完全有能力成为香港市场的农副产品供应基地。在这方面有必要发挥政府职能的计划性和组织性以及由此产生的系统性、规模性，以避免分散生产主体的盲目性。虽然目前我省已建立起市场经济运行体制，但我省是一个农业省，农业人口占80%以上，农民的文化水准、小农思想的局限性以及信息不畅等因素限制了其对市场的应变能力，加之农业生产周期长、季节性强的特点，政府的组织和引导在避免风险性方面显得尤其重要。亚洲“四小龙”之一的韩国就曾经使用过“硬政府与软市场”相结合的经济运行机制。市场是重要的，它是经济活动的底盘，但政府必须对市场的总体活动实行适当的引导，在广大农民仍受知识、信息与经验制约的今天，完全把他们推向市场无疑是推卸政府的责任。应该根据实际情况，发挥政府的引导、指导、调节和服务作用，最大限度地激发市场活力、提高生产力水平。
我省的热带农副产品在幅员辽阔、潜力巨大的内陆，在地少人多的香港，在当今一切崇尚绿色食品的地方都拥有巨大的市场。我们在努力开发内陆市场的同时，当然更不会也不应放弃香港市场，香港还是我们对外的一个很好窗口，因此在香港回归之际，我们应该在以下几方面着手：
第一，在遵守中央统一规定的前提下，争取在港设立一个综合性琼港交流服务机构。该机构的职能是既要有全局的指导性、协调性和权威性，又要有信息的灵通性、准确性和及时性。具体职能有三：一是及时了解香港市场的供需状况并及时反馈信息，指导岛内生产方向；二是组织岛内农副产品在港的销售；三是拓展销售渠道，寻找和扩大岛内产品出口的契机和途径。要发挥好以上职能，首先需要同香港政府建立一定的联系，发挥香港回归后“一国两制”中“一国”的优势。其次要进一步充分发挥琼籍港人的民间力量。目前旅港海南乡亲总数约为20万人，其主要的社团组织有两个，即“香港海南商会”和“旅港海南同乡会”。旅港海南乡亲爱国、爱家乡的热情很高，尤其是海南建省以后，他们利用香港的独特优势为海南经济的发展创造了许多有利条件，作了许多有益的工作。海南建省后85%以上的外商投资是华侨、华人及港澳台同胞的投资，其中海南乡亲的投资达50%以上。旅港海南乡亲每年捐助家乡公益事业的资金和物资累计均在1000万元人民币以上。香港海南商会曾经接受海南省政府的委托，协助举办了“’93（香港）中国海南介绍会”，开通了“香港—海口”直航包机以及“香港—海口”、“香港—三亚”直达轮船航线，协助海南有关部门在香港举办了“海南美”摄影、美术、书法展览。“香港海南商会”和“旅港海南同乡会”是我们可以充分利用的一支民间力量。
第二，建立岛内农副产品出口生产基地，形成农副产品生产体系。在这方面我们的特色优势很多，有热带水果椰子、芒果、菠萝、荔枝、龙眼、红毛丹等，有热带经济作物胡椒、咖啡、槟榔、绿茶等，还有生猛海鲜等水产品和山珍野味等等其它特色产品。所有这些都应该有计划地指导其分别不同情况、有选择地使其基地化、体系化、规模化，同时还要上档次、上品位、精包装、创名牌。达到以上效果需要做到：一要信息灵通、准确。在这方面省外办、侨办可多作些工作，“海南省港澳联络办公室”更要发挥其独特的作用，省信息中心的信息网可以发挥相当大的作用，让信息为经济建设服务，发挥其应有的经济效益。二要有组织指导，避免盲目性。省政府应指定某些部门负责进行组织和协调工作，避免盲目性。农民生产的盲目性是信息不灵通造成的，此时政府的引导必不可少而且至关重要。三是要讲究科学。实践证明，重视科学管理和指导、注意选择优良品种、提高技术含量，是热带农业发展立于不败之地的根本法宝。目前人类的消费倾向是无污染、纯天然，讲究的是绿色食品、健康食品，这正是我们海南的优势。
第三，要加快发展配套的农副产品加工业和包装工业。农副产品加工业的作用不单纯在于增值和出品牌，还在于它对时效性、保鲜性要求很高的农副产品有一个保值作用，避免浪费实际上也是增加生产。当今世界的消费潮流是质地优良、健康营养、包装精美、实用方便，讲究包装除了具有保值、增值的作用以外，更是迎合了消费者的需求特点，同样的商品，包装精美的总是格外使人倾心，尤其是在生活水准堪称一流的香港。
对策四：继续重视和加强对港贸易，在“立足海南，背靠大陆，面向世界”的原则指导下，在努力调整海南外贸企业的经营规模和出口结构的前提下，拓宽对港贸易渠道，提高我省的贸易能力，扩大贸易规模。
香港是我省外贸的重要通道和窗口。1990年，我省对外出口商品总值中有79.8%的商品是出口香港的，“八五”期间这一比例有所下降，但仍为56.2%，“八五”期间我省对外贸易出口总额是42.7亿美元，其中对港出口就达24.0亿美元。这其中有60～75%的商品是经香港销往其它国家，香港本地消费的商品主要是农、畜、鱼等农副产品。尽管“八五”后期随着海南外贸出口市场多元化战略的逐渐开展和远洋市场的逐步开拓，对港出口比重有所下降（1995年降至53.5%），但整个“八五”期间对港出口的平均比重仍然远远高于全国同期30.9%的平均比重。因此，今后相当一段时期，香港作为国际金融、贸易、海运中心，其在海南外贸中所起的通道和窗口作用仍将是不可替代的。
1996年9月30日，国家外经贸部发布3号令，以上海浦东新区和深圳经济特区为试点，施行《设立中外合资对外贸易试点暂行办法》（港、澳、台商参照执行），这对在人文环境、经济环境和地理环境均占优势的珠江三角洲地区，在香港回归后加速其经济一体化的进程又注入了新的动力，提供了新的条件。粤港的地缘优势确定了粤港仍将继续作为大珠江三角洲开发经济带的龙头作用，尽管香港的经济带动辐射力是全国性的，但其地缘优势对区域经济一体化的作用却是不可否认的。深圳现已提出要在“基础设施建设、产业发展结构、经济运行机制、区域经济供给”四方面加快与香港的衔接。国家新近公布的“九五”期间“外商投资产业导向”规定：外商进入外贸、商业批发、物资供销等贸易服务业由“禁止类”放宽至“限制类”。这使琼港贸易在新层次、新领域的使用成为可能。随着香港的回归和国家对外贸易政策的调整，香港与内地经济一体化的进程必将会加快。目前，以香港为龙头的大珠江三角洲、以上海为中心的长江三角洲、以京津为中心的环渤海经济区三大经济开放带已在全国形成，新一轮经济启动势必由其带动而起。我们的原则是“立足海南，背靠大陆，面向世界”，在立足海南热带农业与旅游资源优势的基础上，乘全国新一轮经济启动之东风，积极努力地开拓并占领香港和大陆腹地市场，对海南经济的发展具有举足轻重的促进和带动作用。大陆经济形势的好转，人民生活水平的提高，为海南的热带农副产品提供了广大的消费市场，也为琼港贸易提供了更大的发展空间和更多的机会。为开创琼港贸易的新局面，我们还要在以下几方面作出努力：
第一，加强外贸行业管理，扩大外资企业规模。我省外贸的薄弱点之一是外贸企业规模小、难以形成规模经营效益。为此，要争取在香港回归前取得国家批准，将海南也列为允许外商进入外贸领域的试点区域之一，利用香港作为金融贸易中心的优势，通过合资方式，提高我省外贸企业的经营规模和企业管理水平。1990年我省实际利用外资1.9 亿美元，到1995年增加到14.6亿美元，整个“八五”期间实际利用外资总额是47.6亿美元，其中有近半数（48.2%）的投资是港商投资。“八五”期间我省外资使用方向主要集中在房地产和工业等项目，农林牧渔业的投资很少，只占实际利用外资总额的2.6%， 而农业恰恰是我省优势和长项。
第二，调整出口结构，建立出口商品生产体系。我省外贸的另一个薄弱点是由于工业基础差从而使得可供出口的商品少。具体表现在外贸出口中本岛口岸出口的比重小和出口结构不平衡。1995年，按海关统计数字，在全国出口总额中，外商投资企业出口比重占31.51%， 加工贸易出口比重占49.54%，而海南的这两个比重分别是6.26%和13.97%，远远低于全国平均水平，更远低于广东的45.54%和74.72%（广东80%的出口是通过香港实现的）。在出口结构中一般贸易比重大，加工贸易出口、三资企业出口比重小是海南外贸出口的显著特点。要改变这种状况，搞好外贸出口产品结构的调整、充分利用海南热作资源优势、发展热作农副产品加工工业是必由之路。在建立出口商品生产基地、加快形成出口商品生产体系的步伐中尤其要注意实事求是、因地制宜、扬长避短，结合我省的实际，找出一条外贸产品生产的新路子。
对策五：借鉴香港金融管理经验，完善海南金融市场，健全海南金融法制，加强琼港金融合作，提高海南金融系统融资、聚资、招商引资的能力。
香港的国际金融中心地位体现在银行中心、融资中心、外汇交易中心、证券市场和黄金交易市场等诸多方面，突出特征有：一是金融体系高度开放和国际化。香港对外国银行和金融机构一视同仁，允许海外金融机构进行任何境外或境内的金融活动。香港对外资收购活动采取相当宽容的态度，任何信誉良好、实力雄厚的外资银行都可以收购本地银行高达100%的股权。二是市场体系发达、功能齐全， 成为国际金融体系的重要环节。香港每年黄金的进口量超出300吨，人均外汇储备1994 年仅次于新加坡居世界第二位，股票市场在亚洲仅次于东京，同样位居第二，1994年香港组织的银团贷款达107亿美元， 是世界第四大银团贷款中心，此外香港的保险、基金、债券市场等的发展也十分迅速。三是银行体系对海外同业经常维持庞大的债权净额，对外资产、对外负债及资产与负债中的外币部分日益增长并占据主导地位。四是顺应国际潮流，致力于金融创新。
香港回归后其国际金融中心地位将会继续保持，加强琼港在金融领域的合作与交流，对我省经济的发展将起到举足轻重的作用。资金在一个地区经济发展中的重要性是不言而喻的，对于目前的海南来说，最大的制约因素依然是资金的不足。要得到足够的发展资金，扩大招商引资是关键，完善金融市场、增强自身的融资能力则是所有这一切的前提。在市场经济中，最活跃的就是金融货市场，它是经济体系的核心部分，只有自身的金融市场完善了，机制健全了，才谈得上与其它地区的合作，否则难以产生良好的效果。香港回归后对祖国内地的经济辐射作用将更直接、更广泛，在国内大家庭的背景下，家庭成员之间的交流与合作理所当然地比以前更从容一些、密切一些，在我国改革开放政策向更深更广发展的今天，沿海与内陆的政策差异越来越小，内陆省区的开放开发也需要大量的资金、技术和人才，同时珠江三角洲一带已经在地缘优势和人缘优势的前提下深得香港的辐射效应，目前互相之间的合作已经卓有成效，摆在我们面前的形势应该说面临着相当成分的竞争与挑战，努力完善自身的体制与竞争环境，是我们的当务之急。建省以来我省在国家政策许可的范围内对金融体制改革进行了积极的探索，取得了相当的成绩，海南在全国第一个实现以中国人民银行主机为中心的工、农、中、建、交五大商业银行并网，形成了跨行结算、IC卡结算等业务一体化的金融网络系统，海南省国际金融网络系统现已投入运行。目前我省的证券市场也比较活跃，股票、债券、基金等的交易量都很大。同业拆借市场也已初步建立了融资网络，已和全国统一的同业拆借联网。
海南金融体制的改革成果是琼港金融合作的前提，为琼港金融合作提供了现实的可能性，为使琼港金融合作产生应有的效果，应在以下几方面做些努力：
第一，争取国家对琼金融政策的进一步放宽。要建立和健全适合海南省特点的金融法制，借鉴香港金融管理经验，使我省金融运作纳入法制化轨道。香港金融业发达的原因除了经济、环境等原因以外，还有最重要的两条就是金融法律健全和金融专业人才济济。海南经济发展的制约因素是资金，加强同香港金融业的合作，充分利用香港世界融资中心地位，是海南筹集资金的有效途径，因此要规范金融市场，健全金融法制，完善金融环境，为琼港金融合作扫清道路。
第二，进一步完善金融市场，在国际惯例的轨道上实现与香港金融市场最大程度的接轨。完善金融市场是市场体系建设的重要环节，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。金融市场的改造和完善可以从对省属地方性金融机构实行股份制改造开始，地方的银行（海南发展银行和城市合作银行等）、保险公司、证券公司、信托公司等都是改造的对象，要使其适应市场竞争机制，实行规范化、法制化管理，尽可能使其与国际化接轨，并以此来辐射和影响地方的国家商业银行。为了在香港回归后实现同业拆借方面同香港联网，增强海南融资机构的融资能力，海南融资市场的改造迫在眉睫。目前海南同业拆借的中介机构是“海南省融资中心”，属全民性股份制公司。外汇交易中心则是国家外汇交易中心的海口分支机构，应在法制化、规范化的前提下，鼓励竞争，活跃市场。建立和完善金融市场体系，人民银行的作用举足轻重，省人民银行与中央和地方的关系需要加强协调、增进了解与合作。就目前我省银行业情况来看，虽然我省市场不大，但银行已经不少，除了中国人民银行以外，有工、农、中、建、交五大商业银行，还有投资银行、农业发展银行、发展银行、城市合作银行以及光大银行和南洋银行等十几家，竞争是必然的，但更应注意彼此之间的合作与互补。目前银行系统普遍存在效益不理想、聚资能力弱、信誉不佳等缺乏竞争能力的特点，人民银行在协调各专业银行之间的关系方面应该发挥其应有的作用，尤其应该强化对专业银行的服务意识。
第三，培养和聚集金融人才。香港的金融业发达还体现在银行多、金融专业人才多、高素质的金融人才所占比例高等方面。目前海南在人力资源管理方面已经建立了一套双向选择、工资调解、社会保障和监督调控的市场机制，人才管理已经基本走向法制化，目前需要加强的是就业前的上岗培训机制和高级人才的吸引机制。
对策六：实现琼港信息交流与合作，借鉴香港信息业发展的经验，活跃和规范海南信息市场，促进海南信息产业的快速发展。
二十一世纪是信息时代，未来信息化的发展程度将决定一个国家或地区的政治经济的竞争能力。香港信息通讯系统（电讯、电话和邮电）的现代化程度在经济发展过程中的地位和作用是举足轻重和不可或缺的，其信息通讯服务的高效、信息集聚与发散的快捷以及信息通讯手段的先进性等均在经济活动中发挥了巨大的能量。海南和香港在信息行业的合作与交流具有广阔的空间并极具现实的可能性，因为海南的信息化发展已有一定的基础，海南是全国邮电通讯系统改革的试点，信息化发展起点高、标准高，采取的是“跳跃式”发展战略，一步达到当今国内和国际九十年代的水平。虽然1995年海南省平均每百人拥有的电话机数是5.6部，但海口市则达到了42部，这个指标已经和香港的66.8 部相差不多。
实现信息化需要政策、法律、人才和社会环境等诸多方面的支持和配套，在借鉴香港信息业发展的经验方面，我们应该注意以下几点：
第一，完善信息化的管理体制和管理机构，以确保信息资源开发利用的整体优化效果。信息化涉及到社会的每一个细胞，包括国家、组织、个人的安全和利益，没有统一、有效的管理，其后果是难以想象的。随着信息社会的到来，跨国界、跨地区、国际化的全球经济发展趋势决定了各国家、各地区之间的经济合作、依存与渗透性日益增强，“信息高速公路”的出现正是这种时代需要的产物。所谓“信息高速公路”也叫“国家信息基础结构”，是“一个能给用户提供大量信息的，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络”，“在任何时间和地点，通过声音、数据、图像或影像相互传递信息”。信息国际化对经济发展的作用将是巨大的，但同时也会产生消极因素，存在负面效应，“信息通道”中国家机密的泄漏、不健康因素的传播等都要求我们在信息管理方面不能掉以轻心，“精神文明和物质文明两手一起抓、两手都要硬”，这一根本要求也要具体体现到信息管理中来。
第二，加速信息立法，规范信息市场。信息立法就是以法律规范来引导和约束人们的信息行为，避免信息市场的混乱和无序。海口的人才市场曾一度存在许多以欺骗为特征的民办职业中介机构，这些机构大多具有无证经营、欺骗手段花样多、乱收费、无从业知识、无经济责任承担能力等特点，曾使众多的求职人员深受其害，严重扰乱了我省的人才市场。人才信息市场的一度扭曲与变形从一个侧面说明了信息立法的重要性和规范信息市场的紧迫性。正是由于信息立法的完善，香港的信息机构与信息业务才显得多而不杂、繁而不乱。
第三，重视信息人才的培养。必须加强信息从业人员的上岗培训，提高信息从业人员的素质。信息业作为一个行业，在加强立法的同时，应注重建立和完善信息人才培训体系，严格上岗培训制度，提高信息从业人员的素质。
第四，重视信息业在经济运行中的作用和效益，发挥信息为经济建设服务的功能。香港的信息业在经济运行中的能量发挥是超水平的，“信息就是金钱”同“时间就金钱”一样成为当今港人的致理名言。目前在海南，人们对“信息与金钱”之间关系的认识有所强化，信息不灵与信息失去时效从而带来经济损失的苦恼相信有好多人尝过，但对于发现信息、捕捉信息、利用信息以及运用信息的方法和手段的科学性、技术性以及技巧性，还不是很多人都能了然。
第五，大力发展信息产业，重视科技含量高、有国际竞争优势的信息产品的开发与创新。信息产业是指信息服务业和信息设备制造业，是信息化的产业基础，香港在信息产业方面的特点是“拿来主义”，在信息科技研究和科技工业方面还比较薄弱，由于条件所限目前的香港信息业重应用、轻研究，多引进、少创新。我们在信息产业方面的发展才刚刚开始起步，在起步阶段我们依然坚持“高起点、高标准”的原则，一步到位达到国际一流水平，确立合适的市场准入原则，避免低水平的重复建设，确保高、精、尖。计算机进入家庭是必然趋势，海南的市场潜力将是巨大的。
此外，在努力发展信息业的同时，高科技产业必将是海南发展战略中的重要选择，发展高科技产业是当今世界的潮流，要在未来世界经济发展的大潮中立于潮头，香港回归后的琼港合作将为海南高科技产业的发展提供难得的机遇，创造出更加便利的条件。
对策七：借’97东风，促进洋浦的大开放、大开发。
人们在探寻香港起飞的奥秘时常说，香港曾经是中国南海之滨一个不起眼的小岛渔村，地域狭小，资源匮乏，但它却以日后举世瞩目的成就向世界展示了它在金融、贸易、航运、旅游、信息等方面国际中心的地位和迷人风采，创造了地区经济发展的奇迹。洋浦，也是一个地域狭小、资源匮乏的小渔村，同样处于西太洋沿岸的中心地段，也有着一个天然的深水良港，同样有着稳定的社会环境。在二十一世纪经济发展的太平洋时代，洋浦位于环太平洋沿岸中心地带的北部湾地区，在琼港合作中，香港之对于洋浦而言，得益更多的将是启示和经验，我们有理由相信：洋浦的腾飞将指日可待。
第一，“特中之特”的洋浦存在着琼港合作的最佳前提条件。作为“成片承包，系统开发，综合补偿”的实验地，洋浦是中国特区中的特区，是集开发区、保税区、特区为一体的经济开发区，洋浦已经一步到位实行了一元化的市场经济体制，按照“国际惯例”，在“与世界经济接轨”方面，洋浦和香港的距离将是最小的，这是香港和洋浦经济合作最佳的前提条件之一。
第二，洋浦的琼港合作已经有了一个良好的开端，具备了大规模开发建设的条件。洋浦“成片开发”的承包商于元平先生正是香港熊谷组的负责人，自1993年洋浦开发全面动工以来，已经投入了50多亿元人民币的资金，进行了高标准、大规模的基础设施建设，已建成了31.55 万千瓦的电厂、配套的油码头及输电网，建成了单线双程混凝土路35公里，平整土地18平方公里，完成了邮电通讯一期工程建设。熊谷组在洋浦的举措，对于洋浦的基础设施建设是超前发展的，目前已开通的2200门程控电话、240 路数字微波通信路等现代化的邮电通讯网拉近了洋浦与世界各地在时空上的距离，已通车的“洋浦—海口”高速公路结束了洋浦没有城市依托的历史，洋浦已具备了大规模招商引资的基础条件。
在展望琼港合作前景、迎接洋浦开发热潮到来之际，我们应着力做好以下几方面的工作：
第一，借助国家大型项目——“天然气化肥厂项目”以及其它大项目进入洋浦之际，加大投资环境的宣传力度，全力开展招商引资工作。
第二，继续完善区内的经济运行机制和相应的法律，保证一切经济活动依法运行，管理手段依法运作，给投资者以信心和保证。
第三，加快港口建设，为投资者解决后顾之忧。港口建设包括码头的建设和港口的装卸、仓储、转运等配套能力的建设，在开发之初洋浦就应该重视区内的总体规划，避免发生任何形式之“瓶颈作用”的产生。
第四，明确洋浦在西部工业走廊中龙头和基地的地位，突出重点，在产业结构、技术水平上确立优势。日趋激烈的南海油气之争决定了洋浦在发展战略的选择上要有自己的特点，完善洋浦优良的港口条件，超前发展具有国际水准的基础设施，是海南以至于中国在未来所谓南海之争中处于优势地位的根本保证。
第五，儋州地区应在后勤保障方面做好规划和准备，在农副产品供应、人力资源的培训准备等等诸多方面做好超前性的安排和规划，以迎接洋浦开发热潮的到来。
[课题组成员：罗时祥、程国林、韩云秋（执笔）]