污水处理项目PPP模式的问题分析
张春霞，张 玉，林 峰，朱燕飞，徐 源
（衢州市清泰环境工程有限公司，浙江衢州 324004）
摘 要： 当前，我国各类PPP项目蓬勃发展，越来越多的污水处理PPP项目入库上马。重点阐述当前污水处理项目PPP模式的特点，分析发展现状，最后指出未来污水处理PPP模式的发展方向。
关键词： 污水处理；PPP；问题分析
日前，我国各部委又出台政策指南，肯定鼓励各级政府依法依规采取PPP模式建设运营污水项目，同时加大金融支持力度，为项目融资保驾护航，以吸引更多的社会力量参与其中。业界普遍认为2019年PPP将迎来新一轮发展机遇。本文针对污水处理PPP项目的特点和现有问题进行了分析阐述，指出未来发展走向。
1 PPP模式的特点
1.1 项目周期长，投资风险高
污水处理PPP项目的显著特点就是周期较长，为10～25a，同时项目涉及范围广、协同度高、资金需求量大，尤其村镇污水处理项目配套条件差，导致对投资专业性要求较高。更为重要的是，因为投资收益受国家环保、金融政策走向影响较大，需要投资者对国家规划、环保法规、金融政策等都有较为深入的前瞻、理解和分析，以上种种导致污水处理PPP模式投资风险较高[1]。
1.2 风险共担，利益共享
污水处理项目PPP模式的融资本质是吸引更多的社会资本参与到国家环保公共事业上来，改善传统EPC项目政府资金不足的问题。这种模式借助签订特许权协议的形式来实现社会资本与政府的合作，政府与社会共同享受利益，共同承担风险。
民族声乐作品能否触动人心，关键在于创作者和演唱者的情感是否真挚。创作民族声乐作品时，词曲作者的强烈情感，使其内涵更加丰富。而表演者则通过科学把握旋律、歌词等关键要素，依托肢体语言，将声音与作品融合，使声乐作品更加生动。这一过程中，词曲作为第一创作而存在，但这远远不够。演唱者需要依托作品背景、作者情感等，进行二次创作。二次创作的同时，演唱者对词曲作者的人生经历、声乐作品时代背景等具备了一定的认识，继而借助自身特有的声音，传达声乐作品思想感情，对作品整体内容和风格等进行演绎，从而使声乐作品更加独特，内涵和质量兼备[2]。
1.3 未来盈利是收益保障
传统EPC模式的污水处理项目，政府投资，企业获利，人民受益，而PPP项目则采用社会投资，政府买服务的方式运作污水处理项目。社会资本若要获得预期收益，需要全盘考虑，制定合理的建设和运营计划，在运营阶段获得盈利，才能达到的收益。
2 PPP模式的问题分析
2.1 规章制度不健全
在招投标过程当中，适当放宽一些民间资本的资格审查条件，以扩大投标人的范围，来增加社会资本的竞争性，降低社会资本准入门槛，提高社会资本的积极性。
2.2 政策波动起伏大
政府通过出台各项政策方案，将加大金融支持力度，综合利用保险、债券、信贷、产业投资基金等方式，拓宽融资渠道，为污水处理项目，尤其是村镇污水处理项目融资提供支持。
2.3 资源配置不合理
由于污水处理项目PPP模式的融资本质是为了激励社会资本，尤其是民间资本投入到水务事业当中，然而在实际的落地执行过程中，中标主力却主要是央企和国企。央企和国企基于其固有属性，不存在对投资周期、投资政策的顾虑，故大力抢占PPP市场，导致了民间资本对投资PPP项目的竞争力量稍显薄弱。
传统的汽车金融行业更多地着眼于汽车销售过程的信贷服务，而互联网汽车金融行业把业务触及到了汽车生产销售的各个环节，打通了汽车行业的产业链，做到了全行业金融覆盖。
2.4 民间资本信心不足
针对蓬勃兴起的PPP项目，国家行政主管部门、社会组织、相关技术单位都开展了一系列PPP培训和组织研讨会，但PPP项目发展时间较短，大批量PPP项目集中上马，导致相关单位和个人对业务知识和政策的了解依然不够，对运行机制理解尚不深透，特别是在政策把握、项目谈判等方面经验不足。
2.5 融资渠道不畅通
黎永兰的母亲李玉说，自己和丈夫从20世纪八十年代末就开始在当地经商，从事建材等方面的生意，家庭条件较好。对于黎永兰这个女儿，相较于另外两个儿子他们也更为关爱，所以每当黎永兰提出借款的请求，他们都会尽量满足。
2.6 专业人才缺乏
在PPP项目中，由于存在严重的风险分配不均的问题，导致民间资本投资信心不足，主要表现在：①一些地方政府财政收入不良，债务率高，意图通过PPP将项目风险尽可能地转移给社会资本；②政府在PPP合同中水费调价窗口不明确，社会资本无法保证未来收益；③政府在整个PPP合作过程中过于强势，通过行政手段一味要求企业承担风险。当社会资本无法保证在运营期内收回投资成本并取得相应收益，自然会对PPP投资望而却步。
当前，大多数PPP污水治理项目都采取债券融资的方式，股权融资方式比较单一。究其原因，主要是因为国内并未建立完善的项目融资金融服务体系，项目的未来收入难以作为贷款质押物，以此为担保的融资方式比较少见。同时，由于国家的紧缩政策，导致商业银行对PPP水治理项目的放贷要求变得非常严格。
3 PPP模式的发展走向
3.1 融资渠道多样
污水处理PPP项目从2014年的启蒙到2015年的发展，从2016年的高速发展到2017年的收缩，再到2018年如今的理性思考，国家财政部也相应出台了一部又一部说明、法规，国家政策也一再从起步到扶持，从放宽到紧缩，PPP项目市场也跟随政策出现不小的波动，给一些民营资本带来借贷问题。
3.2 社会资本准入门槛降低
PPP模式的目的是为促进社会资本在水务市场的运用，故完整完善的法律法规、行政制度至关重要，以保障社会资本的合法利益。但目前我国推行的PPP模式却存在严重的法律不健全、制度不完善、匹配度不高的问题。例如，针对PPP项目，国家发改委和财政部分别发布了一系列文件，规范PPP工作如何申报、入库、落地、执行，但由于在出台文件过程中，各部委并未进行沟通和核准，导致出台的不少文件中存在管理界定不清、落地执行不一致的情况，导致操盘手无所适从[2]。
2.走出国门，走向世界。在走向社会之后，大学生创业始终要坚持开放发展，要敢于走出国门，学习国外优秀的创业经验以及先进技术，在拥有民族自信的同时，要杜绝自负心态，虚心学习国外先进的理念。要坚持“走出去，引进来”的发展战略，在将国外先进技术引进来的同时，将我国优秀的文化和技术展现给全世界，让全世界人民看到我国大学生的风采，要拥有海纳百川的胸襟和气魄，将我国民族产业与国外优秀产业相互融合，达到互利共赢，真正实现经济全球化的局面。
3.3 绩效考核机制完善
除单一出水水质达标考核指标外，还应建立过程导向考核指标，考核范围包括设备管理、人员情况、检查、安全管理、形象管理等一系列过程管理，丰富了考核范围，提高了运营效果[3]。
3.4 价格机制灵活
针对污水处理PPP项目，调价窗口机制一直界定模糊，发展不健全，为此国家陆续出台政策，针对调价窗口进行行业规范。首先，建立健全反映成本、体现效益、保证质量、科学合规的定价机制；其次，建立发展调价原则、调价周期、调整幅度、调整依据等科学灵动的调整机制；最后，严格规范调价窗口审查机制，保证不乱调价，不难调价，保证政府、社会资本方多方的权益。污水处理PPP项目的水费价格提供有效保障，保障价格机制的灵活。
3.5 农村污水PPP项目将是主力
“十三五”规划中，农村生活污水治理工程是发展重点，农村生活污水存在的主要问题是收集难、投资大、难管理等。采用PPP模式，充分发挥社会资本的积极性、先进的技术优势和管理理念，为推动农村污水治理工程具有重要意义。
4 结语
污水处理项目PPP模式从2014年的启蒙到2015年的发展，从2016年的蓬勃到2017年的收缩，再到2018年如今的理性思考，这个项目模式的良性发展需要所有的参与方，无论是实施机构还是社会资本，无论是咨询机构还是金融投资，无论是设计院还是运营方都要有一颗责任之心。
总之，培养留守儿童良好的学习习惯需要家庭、学校、社会同关注、齐参与，我们教师作为留守儿童的“家庭外监护人”，在他们的家庭教育缺失的情况下，要通过不断地探索，让他们感受到教师的关爱，培养他们的自信心、自尊心，培养他们的自主学习的习惯，让他们在初中三年的学习和生活中温暖、充实、有收获。
参考文献
[1] 王家卓.城市水环境治理PPP模式需重视绩效、边界、规范化[J] .城乡建设，2018（14）：15-16.
[2] 蔡晓琰，周国光.PPP 项目政府和社会资本合作的投资回报机制研究[J] .财经科学，2016（12）：101-109.
[3] 武彦民，岳凯.我国 PPP 项目税收支持政策：现状与完善[J] .税务研究，2016，380（9）：25-29.
Analysis of Problems in PPP Mode of Sewage Treatment Project
Zhang Chun-xia ，Zhang Yu ，Lin Feng ，Zhu Yan-fei ，Xu Yuan
Abstract： At present，all kinds of PPP projects in China are booming，and more and more sewage treatment PPP projects are put into storage.This paper focuses on the characteristics of the current sewage treatment project PPP model，analyzes the development status，and finally points out the future development direction of the sewage treatment PPP model.
Key words： sewage treatment；PPP；problem analysis
中图分类号： F283；X703
文献标志码： A
文章编号： 1003-6490（2019）06-0225-02
收稿日期： 2019-02-21
作者简介： 张春霞（1980—），女，山东邹城人，工程师，主要从事环保工程运营管理，环保工程项目设计、施工、调试，环保技术培训工作。
标签：污水处理论文; ppp论文; 问题分析论文; 衢州市清泰环境工程有限公司论文;