摘要：近些年，我国在基础建设方面投入了大量的人力、物力和财力，我国的基础设施水平有了很大程度的提升。水利工程是基础工程中非常重要的组成部分，随着水利工程的不断开展，代建制这种作为一种新型的工程管理模式，被普遍应用于水利工程的建设当中，并且在规避管理弊端上取得了有效的成绩。本文以此为出发点，探究代建制度在水利工程建设实践以及改进建议。
关键词：水利工程；项目管理；代建制
一、代建制概念
所谓代建制指的是，通过政府招标或业主委托形式，在竞标的项目管理单位中选择最为专业化的单位负责工程项目的投资管理以及后期的施工环节直至竣工的运行管理工作。代建制最早起源于美国的CM项目管理模式，如今这项管理项目的模式逐渐被引进到我国，并在实际的项目管理中取得非常大的成效。2004年11月，建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，这也就标志着代建制度在我国拥有了具体操作的法律依据，带动了代建制在我国的推行和发展。
二、我国水利工程发展现状
随着国家不断提倡以及代建制自身的优势，使得代建制作为一种工程项目管理模式，在中国得到了快速的发展。在代建制的普及下，政府的投资项目逐渐脱离了“ 投资、建设、管理、使用”的四位一体的管理模式的束缚，朝着职能分离的模式不断推进，从而推进了中国工程项目管理专业化的发展趋势。相关数据统计表明，截至目前，我国约有47个省市级单位在工程项目管理中先后实行代建制，并在发挥代建制的优势的同时，取得了较高的经济、社会效益。而在代建制的推行过程当中，各地区也结合着自身的实际情况，不断发展代建制，从而形成了多种独特的代建制模式，比如北京模式、上海模式和厦门模式等，这些模式的推行也为代建制在我国的推进奠定了成功的基础。南京市水利系统也在2015年实施了水利行业第一个代建制工程。
值得一提的是，作为我国最大的民生水利建设工程——南水北调工程在具体的实施管理的环节中也是采用代建制的管理模式，同时通过修订《南水北调工程代建项目管理办法（试行）》的法规，规范了代建制在南水北调工程中的管理模式。
三、代建制在水利工程中的实践
水利工程代建制在东部地区已较多被采用，比如，浙江省早在2002年就开始在水利工程建设中推广代建制，特别是在除险加固等技术难度高、工期紧的非经营性政府投资项目中率先应用。如乐清白石水库、钟前水库、苍南桥墩水库、夏桥水闸、吴家园水库等除险加固项目中都采用代建制并取得了很好的效果。上述工程代建机构都是由项目法人通过招标方式择优选择，代建制只在施工实施阶段实行，代建机构不负责项目的前期工作、工程实施中政策处理问题以及涉及地方的相关事宜。代建机构主要受项目法人委托按合同对施工现场进行管理，从投资、质量、安全、进度四方面达到合同目标：
（1）工程投资方面：加强对各承建方的合同管理，合理安排施工方案，根据施工进度向项目法人提出资金使用意见，使工程投资控制在概算范围内。
（2）工程质量方面：运用专业技术方面的优势，对设计、监理、施工的质量进行有效管理，使工程质量达到相关规范标准要求，承担项目法人工程质量管理的责任。
（3）工程安全方面：通过规范化管理严格实行安全生产目标管理，审查监理、施工单位的安全生产控制体系和措施，检查和督促各方落实安全措施，确保工程安全。
（4）工程进度方面：协调参建各方，按初步设计进度要求制定工期总体安排，使工程进度得以控制。
从工程实践中看，代建制由于专业性因而充分显示了其优越性，一是实现了项目管理的专业化从而有效提高项目的管理水平，进而对工程的投资、质量、安全、工期方面实现目标控制；二是较传统建管模式实行代建项目的指挥部人员明显精简；三是各方监督约束机制得以发挥，政府监管更加有力，有利于遏制工程建设的腐败现象。
四、当前代建制在水利工程中应用的问题
事物的发展总是螺旋式上升，波浪式前进的，因而代建制在中国的实际推行运用当中也存在着错综复杂的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆关于中国代建制推行过程中的问题，笔者总结了一下几点：
4.1责任定位不明
前文说到，代建制在中国的推行过程中逐渐朝着职能细化分离模式不断发展，但是总体上仍旧停留在“ 投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式上。传统的四位一体的管理模式存在着很大的弊端，最显著的就是责任定位不明。
在现阶段的中国工程管理中，大部分的工程项目都没有划分代建单位、投资单位以及使用单位的责任范围，这种情况的出现往往会导致代建单位的优势难以发挥出来。此外，由于职能划分的模糊性，也使得在出现风险的时候，造成各个单位对于风险责任的推卸的情况，这些情况都会打击代建单位的积极性，从而增加了代建制的推行和发展。
4.2缺乏竞争机制
目前，代建制在中国水利工程的实施过程中仍旧处于发展的初级阶段，并没有形成规范的市场机制，混乱的市场往往容易滋生众多的问题和弊端，从而使得代建市场缺乏核心的竞争体制，从而不利于代建制的发展。
4.3代建单位良莠不齐
通过前文的分析论述我们可以知道，中国水利工程的代建制仍在发展的初级阶段，属于一个朝阳产业，未来的发展前景空间较大，在这样的背景环境下，代建单位如同雨后春笋一般建立发展起来。但是，水利建设是一个关乎到民生社稷的项目，需要极高的专业和科学的指导，但是市场上的部分代建单位资质不全，缺乏相对应的专业性和科学性，这也就使得中国的水利工程的代建存在着很大的缺陷。
五、代建制的改进措施
前文主要论述了现阶段中国水利工程代建制的状况以及代建制在中国的推进发展过程中所出现的问题。通过论述我们可以了解到代建制同其他工程模式而言，占据着着极强的优势地位，因而，代建制是值得被提倡的，而如何推进代建制在我国的快速发展，就成为了亟待解决的问题。
5.1建立健全相关的职能权限
现阶段，我国有关代建制的相关法律法规正处于起步阶段，在相关的监督治理方面存在着很大的弊端和漏洞，不利于代建制度的发展。所以为了推进代建制的发展，需要进一步建立健全相关部门的职能权限，将三方的责任、权利、利益界定清楚，从而杜绝建设过程中责任推诿现象的出现。除此之外，还需要进一步完善相关的法律法规，通过这样的措施界定代建的概念、管理方法等一系列的标准，从而优化代建制在中国推进的社会环境。
5.2规范代建相关资质门槛
前文说到代建方通过招标或通过委托的形式来获取工程项目，由于现阶段的代建资质门槛不明确，导致在招标的环节中存在着很大的漏洞，很多资质不全的企业通过不正当渠道获得代建资格，从而造成了整个代建招标程序的混乱。
针对这种情况为了更好的推动代建制在中国的发展，需要进一步规范代建的相关资质门槛要求，通过制定相关的规定，并在代建项目招投标过程中严格按照这种规定进行招标，采用合同方式，明确投资方、代建方和使用方的权利与义务，进而推动代建制规范有序发展。
5.3完善代建机构认证制度
目前，中国的代建机构的资质良莠不齐，对中国代建制的发展造成了极大的隐患。因而，为了推动了中国代建制的良好发展，需要完善代建机构的认证制度，将存在于市面上的各种代建机构划分等级，并且设立最低等级标准，进而提高市场代建机构的质量。由于代建的项目大多是政府项目，且涉及到民生社稷的问题，因而代建机构的质量就显得尤为重要。
六、结语
我国水利工程项目随着经济的发展，以及以人为本观念的不断推进，逐渐发展起来，由于水利工程具有投资大、工期长、技点术性高的特点，并且在实际的经济建设的过程中涉及的部门较多，所以，在水利工程中引进代建制，有助于保证水利工程的质量，控制水利工程的规模，推动中国的整个代建制的发展。
参考文献：
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[3] 槐先锋，王晓蕾. 代建制管理模式在南水北调中线干线工程建设管理中应用探讨[J]. 建筑经济. 2009（S1）
论文作者:吴正东
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/17
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