敢与世界名街试比高——上海南京路步行街开街周年回顾，本文主要内容关键词为：南京路论文,上海论文,步行街论文,周年论文,试比高论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年9月20日，上海南京路步行街正式建成开街。 这条体现中华民族百年巨变的繁华商业街，成为上海迈向21世纪的重要标志。开街一年多来，每天都吸引着数十万市民和国内外宾客前来观光游览，成为上海客流量最高的商业旅游中心。如何管理好这一展示上海改革开放20年辉煌成果和社会主义精神文明建设重要标志的街区，使之既保持商业的繁荣繁华，又体现管理规范的有序，成为城市管理面临的新课题。为此，我们动了很多脑筋，进行了积极的探索。
探索“特区”管理模式形成“三三”管理方式
南京路步行街管理办公室作为政府派出对步行街实行日常管理的机构，负责对步行街综合管理。根据南京路步行街这一特殊区域的具体情况，逐步形成了适应步行街特点的管理模式。
1.建立三级管理网络
以“一个管理机构、两支执法队伍、五支环境作业队伍”组成步行街的三级管理网络。
（1）步行街管理办公室作为管理主体， 承担相关的组织协调工作，督促各部门各司其职、各尽其责。
（2）步行街交巡警中队和步行街监察队为执法力量， 按照市政府《南京路步行街综合管理暂行规定》和有关的法律、法规和规章，对步行街范围内实行综合执法。
（3）通过招投标方式，择优确定环卫保洁、园林绿化、 车辆停放、市政维修和设施监控五支环境作业队伍，具体负责步行街的环境保洁、绿化养护、非机动车停放、街区设施维修以及沿街音响设施和广场喷水池的管理。
三级管理网络的形成，对步行街范围内的道路交通、社会治安、环境卫生、绿化养护、街区设施、市容市貌等日常工作进行全天候、全方位、全覆盖的动态管理，为步行街的长效管理奠定了扎实的基础。
2.推出三项管理制度
按照《暂行规定》的有关条款，管理办公室为保证在步行街范围内举办的各类活动或有关事项规范有序地进行，重点推出三项管理制度。
（1）许可证制度。凡在步行街范围内举办公共活动、 发布户外广告、装修施工、临时占路等事项，都应到管理办公室办理申报手续。经管理办公室审核批准后，发放统一的“许可证”。
（2）每周例会制度。 在管理办公室负责召开的三级管理网络例会上，通报上周各自的管理、执法和作业情况；传达市、区领导对管理工作的指示；研究解决步行街管理的热点、难点问题；布置下周工作任务。
（3）门责制度。 步行街沿街企业与管理办公室签定《南京路步行街门前市容环境卫生责任书》。对各商家门前责任区的保洁责任、标准作出了具体规定，并将门责执行情况与创文明单位的考核、评比相挂钩，让企业共同参与步行街的精神文明建设。
3.采取三管齐下措施
根据步行街商厦林立、人流如潮的特点，为确保步行街始终整洁亮丽，对市容环境采取三管齐下措施。
（1）步行街路面保洁由专业清扫队伍承担， 并改变传统的作业方式，实行全天候保洁。对保洁队伍要求做到路面见脏就扫；大理石铺设的“金带”按照宾馆大堂的保洁方式；废物箱满溢必须及时更换；对节假日和重点时段必须采取及时有效措施。
（2）沿街60余家单位和“金带”售货亭的门责保洁员挂牌作业， 清扫时间与商店的营业时间同步，每周四上午作为全街的“清洁日”，对门前保洁责任区进行冲洗。经营食品饮料和餐饮的单位和“露吧”作为重点，必须每天进行门前冲洗。
（3）加强宣传和执法力度。世纪广场大屏幕及广播滚动播出、 播放“遵守‘七不’规定、争做文明市民”的宣传内容，在步行街营造讲文明的良好氛围。
加强队伍自身建设完善各项管理制度
1.坚持政治学习制度
组织全体党员干部认真学习江总书记关于“三个代表”的论述，结合南京路的沧桑变化，进行爱国主义教育。举行党风廉政专题学习，贯彻落实责任制，深入推进政务公开。
2.开展创一流服务活动
开业上半年，在步行街管理办公室、执法队伍、环境作业队伍中开展了为期3个月的“爱岗敬业、文明执法、创一流服务”活动， 并对22名同志进行了表彰，弘扬了正气，树立了良好的政风、警风和窗口形象。
3.健全和完善各项管理制度
一年来，管理办公室先后制订了《公开办事制度》、《党风廉政制度》、《审批制度》以及《会议制度》等12项管理制度和工作职责，初步形成机关内部的工作机制和管理程序。
4.文明执法，依法管理
步行街交巡警管理中队和步行街监察队都建立了详尽的队规队纪和考评制度，坚持严格管理。做到“有法必依、执法必严、违法必纠”。在依法管理的同时，积极倡导助人为乐的道德风范，努力营造步行街良好的氛围。
支持企业经营活动积极服务提供保障
管理办公室把为步行街企业服务作为管理工作的重要内容，推出一系列方便企业、服务企业的制度和措施。
1.推行效率、服务的评议制度
开展这一活动，旨在深化政务公开，提高政府机关服务意识和办事效率，接受企业对机关和公务员的监督。在审批各类活动、户外广告、装修施工等事项中，严格执行法定的办结日期和操作程序，一次讲清、二次办结。
2.建立一门式服务的联席会议制度
按照属地统一、方便企业、简化程序、提高效率的原则，由管理办公室牵头，组织公安、工商、规划、灯光等有关职能部门，对在南京路步行街范围内进行的各类活动和事项进行现场联合会审，避免企业来回往返。
3.为企业经营排忧解难
一年来，先后召开与步行街企业相关的座谈会、通气会以及各类专题会议76次，与企业进行广泛沟通。同时，深入基层调查研究，了解企业对步行街管理的意见，及时为企业解决遇到的困难。
创建文明示范标志区树立世界名街形象
把南京路步行街创建成上海市文明示范标志区，是为上海建成国际经济贸易中心、进一步发展都市文化旅游和两个文明建设的需要。创建与世界著名步行街相匹配的街区文明，构筑高水准的商业文明、管理文明、生态文明和行为文明，是管理办公室的一项重要工作。
1.加强街区的市容环境管理
抓好步行街市容的综合整治和监督管理，做到市容整洁、环境优美，道路畅通、设施完好，提高步行街的品位。
2.加强街区的治安管理
为使南京路步行街成为安全、安宁的区域，步行街管理中队全体干警坚持“抓细、勤管、严治”的方针，加强巡逻，严密防范，坚决杜绝各类严重刑事犯罪，确保一方平安。
3.开展街区精神文明活动
通过各种形式的宣传、规劝和严格执法，促进广大市民和游客形成良好的行为规范。组织学生、职工、军人以及社会各界上街宣传文明规范，推出了一支由20多名女青年组成的“南京路步行街志愿者服务队”，为广大游客无偿提供观光指路、购物信息、扶老携幼、替客留影等服务，使南京路步行街到处呈现出社会主义精神文明的景象。
4.完善街区的文化休闲功能
举办有特色的广场音乐会，展示步行街的文化品位；定期推出“散落在街头的文化风景线”，提高步行街的知名度和吸引力；组织商业文化活动，推出步行街企业的知名品牌，结合商店橱窗透亮工程的实施，使步行街成为不夜城，与世界名街比美。
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