摘要：乡村振兴战略的提出为新农村建设指明了前进方向。各地区委省政府明确要求实施全域土地综合整治与生态修复工程，着力构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的农村土地利用新格局。
关键词：土地整治；乡村振兴；策略
引言
长期以来城乡关系割裂以及二元分治体制下对乡村价值的定位造成了当今中国乡村人口老弱化、土地空废化和产业滞后化以及“城进村衰”的困境。“农村空心化”、“农业边缘化”和“农民老龄化”等新“三农”问题已成为制约中国推进城乡融合发展和实现全面建成小康社会的短板。中共十九大立足于人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾提出了“乡村振兴”战略，以破解城乡发展不协调、城乡关系不对等的矛盾。乡村振兴是经济、政治、文化、生态和福祉建设，其核心目的是系统构建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局，实现乡村的全面复兴。
1高站位谋划，优化乡村用地空间布局
一是坚持“一个规划”引领。以多规融合为理念，根据乡镇土地利用总体规划确定的建设用地规模，衔接城镇区域规划、村庄布点规划、生态环境保护、产业发展等规划，并按照“可以操作、可以落地、可以承受”的原则，整合不同规划目标和农民发展诉求，编制村级土地利用规划，作为全域土地综合整治与生态修复实施依据。
二是坚持“一个方案”统筹。各区县（市）以村土地利用规划为基础，因地制宜编制全域土地整治实施方案，合理确定全域土地综合整治目标、整治模式、整治工程。全域土地综合整治突出“全”和“整”，紧密结合当前全市开展的一系列助推乡村振兴的重点工作，做到全域土地综合整治与耕地保护、产业发展、美丽乡村建设、环境治理、生态修复等有机融合，全域整治、全面提升。
三是坚持“一个平台”实施。全力搭建一个全要素投入保障的全域土地整治平台。组织保障方面：市级层面，积极构建由党政领导挂帅、相关部门负责人组成的领导小组。成立工作班子，建立局领导联系项目制度。县级层面，也正在建立相应工作协调机构。政策保障方面：宁波市正在制定指导意见，将在计划指标奖励、农村产业用地保障、指标调剂收益分配、示范项目资金补助等方面给予扶持。区县（市）层面，也在逐一研究各领域项目扶持、资金整合、金融支持、土地利用和改革创新等相关政策，将资金、项目、政策和改革举措整合到整治平台上，制定相应配套政策，做到精准施策。技术支撑方面：区县（市）在具体编制实施方案，咨询规划建设、文化旅游、生态环境、乡村治理等相关领域专业技术人员，并组织相关部门和专家的论证，做到土地整治与相关领域的跨界融合。同时，区县（市）之间利用工作平台经常性开展交流，相互取经，组织到各地进行学习考察，边摸索边推进全域整治工程。
2坚定目标，助推乡村振兴和美丽乡村建设
一是做好“水田提标”的文章，按照“千亩起步、万亩示范”的总体要求，重点组织一批整村全域土地综合整治与生态修复工程，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的理念，建成一批千亩以上集中连片的高标准农田。
二是做好“生态提升”的文章，结合“低小散”腾退、“五水共治”“三改一拆”等环境综合整治，进一步完善区域内农田水利基础设施建设，提升整治效果，按照“绿化、美化、洁化”的建设要求，提高田园规模，优化田园风貌，突出区域特色和乡村特色，提升区域整体形象，从而实现美丽乡村、美丽田园和高标准农田建设和谐统一。
三是做好“村级增收”的文章，鼓励和服务村级集体围绕增减挂钩节余指标，参与村村抱团项目，把指标资源转化为发展资产，发展壮大村级集体经济，助推乡村振兴和美丽乡村建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3多模式创新，探索“土地整治+”路径
一是以“土地整治+美丽乡村建设”的梳理改造型整治为主打。如，象山县对农村人居环境进行治理修复，加大对村庄内“一户一宅”“应拆未拆”、违法建筑的拆除力度，促进村庄面貌更新和群众居住环境改善，同时积极推进建设用地复垦，复垦产生的用地指标优先落实农民建房需要，有节余的有偿调剂到其他地区，既增加当地村集体经济收入，又拓展异地发展空间。
二是以“土地整治+存量盘活”的宅基地换房型整治为主打。选择城镇规划区内的条件相对成熟的村庄或城郊村庄，开展“宅基地换房”试点，将节约的建设用地复垦成耕地，运作增减挂钩政策，将指标调剂到城镇使用，或者对节约建设用地实行土地储备，进行再开发使用，为下步集体经营性建设用地入市创造条件。
三是以“土地整治+产业融合、乡村旅游、现代农业”等发展特色业态综合体为主打。如，余姚市梁弄镇利用横坎头历史文化和四明山自然资源，打造红色旅游景区以及会务、影视、培训、农业实践、民宿等一批产业。奉化区西坞街道开展以金峨村为龙头，结合当地的花木、农业为主线，配套旅游观光为主要特色的整治。
四是以“土地整治+矿地综合利用”的生态修复型整治为主打。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境修复作为全域土地综合整治的一项重点内容，加强田水路林村矿系统治理，实施一批生态保护和修复工程，提升生态宜居水平。
4全方位统筹，凝聚攻坚破难工作合力
一是加强资金统筹。安排一定比例的资金作为启动资金，对土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通信、燃气等相关涉农资金进行整合，强化资金保障。鼓励以奖代补、委托代建、先建后补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据全域土地综合整治与生态修复工程实施方案，规范有序参与单体工程实施。各级政府在严格落实地方政府债务管理各项要求的前提下，与金融机构合作，取得融资支持。
二是突出村级主体。在全域整治过程中，该市鼓励和支持更多的村集体经济组织作为实施主体为，由乡镇政府去组织引导、主导，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权，让农民共享全域土地综合整治与生态修复成果。对整治产生的土地指标，采取政府回购等方式给予村集体实实在在的经济收益，用于当地村庄基础设施建设和民生事业改善，促进村庄整治、村民增收。
三是强化宣传督导。邀请媒体走进全域土地综合整治项目，广泛宣传全域土地综合整治与生态修复工程的重要意义，及时总结宣传各地好的经验和做法，为实施全域土地综合整治与生态修复工程营造良好的社会舆论环境。将全域土地综合整治与生态修复工程纳入区县（市）政府年度工作目标责任考核。市领导小组办公室定期检查、通报各区县（市）工程项目进展情况。充分利用各类平台系统等监管手段，对全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行全程监管，确保综合整治有序推进，取得实效。
结语
乡村是一个复杂的综合系统，综合多学科精髓、统筹多要素特征和融合多主体力量对于解决乡村问题具有重要意义。当前，推进乡村振兴战略的相关理论认知、政策措施、振兴模式、实施路径等均处于进一步探索阶段。土地整治通过理论创新、技术创新和制度创新推动土地整治的科学化、规范化和标准化，以助推乡村振兴战略的实施，实现乡村地域经济、社会及生态的全面复兴和城乡融合发展的新格局。
参考文献
[1]龙花楼,屠爽爽.乡村重构的理论认知,地理科学进展,2018,37(5):581-590.
[2]刘彦随.中国新时代城乡融合与乡村振兴.地理学报,2018,73(4):637-650.
[3]龙花楼,屠爽爽.土地利用转型与乡村振兴.中国土地科学,2018,32(7):1-6.
[4]杨忍,刘彦随,龙花楼.中国环渤海地区人口—土地—产业非农化转型协同演化特征.地理研究,2015,34(3):475-486.
论文作者:莫富城
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/17
标签：土地论文; 乡村论文; 生态论文; 工程论文; 集体经济论文; 村庄论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第6期论文;