65931部队
军队不经商、全部吃皇粮后，省军区存在着诸如财务管理体制不顺、预算约束软化、政府专项经费管理不规范、财务队伍整体素质较低等主要问题已经成为制约省军区财务工作向更高层次发展的瓶颈。为加强军队财务管理、提高经费使用效益，必须深化财务管理改革，有针对性地采取相应的措施。
一、强化管理意识，提高有限经费的使用效益
省军区作为非作战部队，皇粮经费标准低、供需矛盾大的特点十分明显。但是同样的单位、同样的经费标准，为什么有的单位家底比较厚实，而有的却出现亏空？这就存在一个管理好坏的问题，在不经商吃皇粮的形势下省军区必须强化标准加管理的意识，克服重供轻管、只供不管的思想，在管好用好每一项经费上动脑筋想办法。
一要牢牢把住预算管理这个龙头。针对预算执行软化随意性大、保障效益低的现状，各级应在科学编制年度预算的基础上强化预算约束，提高执行预算的吻合率，按照即将实行的零基预算编制要求准确测算单位当年的各项经费收入，坚持用标准定盘子，按照保障重点、兼顾一般、量入为出、留有余地的原则合理确定经费支出项目重点，保障好战备训练业务建设和基层的急需开支，同时兼顾好保障性经费和机关行政性经费的开支，力求把预算编制得更加科学合理。同时，预算一经批准就必须坚决执行，做到月有开支计划、季度有分析报告、年终有监督考评。
二要实行经费开支联审会签。联审会签是各级领导、事业部门和财务部门依据本单位的年度预算计划，对需要开支的经费项目，按工作进度和实际需要定期组织有关人员对经费计划和开支后的报销凭证进行联合审查、签批意见。经费开支联审会签后，按照党委集体领导下的“一支笔”审批制度和经费审批程序、权限规定，办理经费结算报销手续。经费开支联审会签办法有利于增强经费开支的透明度，堵塞管理上的漏洞，提高经费的使用效益。近年来，我们结合省军区系统经费管理的特点在全区范围内推行科室部门和首长办公会三级联审会签办法，充分调动了广大官兵职工参与财务管理的积极性，使人人都能参与财务监督，为党委首长理财出谋划策取得了明显效果，节约了不少经费开支。
三要落实军政主官理财目标责任制。为了增强各级领导干部特别是单位军政主官的带头执法意识，切实按法规制度办事，进一步明确军政主官在财务管理中所承担的责任，可以按照财务管理原则职责分工和单位建设实际确定以下六项指标为团以上单位军政主官理财目标责任：财经秩序规范、经费收支平衡、投向投量合理、管理措施完善、资金管理安全、基建经费管理严格。各级军政主官对本单位的财务工作要亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级对一级负责、一级向上一级签订《理财目标责任书》，年底逐级组织考评，对成绩达标突出的单位给予一定的物质奖励，成绩突出的军政主官在立功受奖或提拔使用时予以优先考虑；管理不达标的单位不得被评为先进党委和全面建设先进单位，军政主官不能被评为先进个人或立功受奖。
二、健全规章制度，力争在紧日子中有所作为
针对行政消耗和非事业性开支比例大的问题，必须采取以下措施。
一要对行政消耗性开支实行指标控制和限额管理。结合省军区驻大中城市及旅游地的实际，接待中要注意按规章制度办事，克服大手大脚现象，把迎来送往的开支想方设法压减到最低限度，严格按上级核定的限额指标控制各种会议规模，狠刹请客送礼和用事业经费购买高档办公设备等不正之风。
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二要实行物资统筹统供和政府采购。各单位要切实把好钱物转化关，针对省军区多数部队驻大中城市的特点，在团以上单位成立物资统筹统供中心，对机关各事业部门所需的通用物资实行统一计划、统一采购、统一供应、统一结算，省军区机关对纳入年度预算项目的批量办公设备、战备器材物资等全部按政府采购的程序和方式进行购置，团以上单位的物资采购统一归口后勤部门管理，采购计划由使用部门负责提出，后勤财务审计部门负责审查，并报单位办公会议研究审定，采购结算环节由后勤财务部门负责监督。与此同时，坚持管钱管物、钱物并重，对贵重物品要进行登记造册、集中保管，对实物资产进行计价挂帐核算，切实解决钱物转化过程中的流失浪费问题。
三要逐步推行后勤社会化保障。要充分利用省军区团以上单位都驻城市的有利条件，将水电、供暖、维修、饮食等保障逐步推向社会，实行后勤保障社会化，对各级事业费中供应的非编职工以及其他不属于供应范围的人员逐步进行清理移交，最大限度地减轻军费负担。
三、坚持改革创新，探索省军区特色的理财之道
由于经费的来源渠道多、保障范围广，给经费管理带来一定难度，不好管、管不好的问题就比较突出。一是党委统管的力度不够。有些单位存有自己挣钱自己花、谁要的钱谁说了算的错误观念，除了后勤财务帐户外还单独设了征兵帐户、民兵统筹帐户等。二是政府专项经费管理不规范。政府专项经费在省军区系统的所有经费中占有较大比重，但不少单位把政府专项经费当作万能经费，想怎么花就怎么花，开支的随意性比较大，专款不专用，有的甚至用来滥发福利补助，存在违纪隐患。三是政府专项经费收缴不到位。有些地方多年拖欠民兵训练统筹费，有的地方财政连正常的职工工资都不能保障，针对这些问题我们必须在实际工作中坚持改革创新积极，探索适应省军区特点规律的理财之道，把各项经费筹集好管理好使用好。
一要落实经费党委统管。要按照综合财务计划管理要求，将不同来源的预算经费、预算外经费、政府专项经费和库存物资等全部纳入年度预算，按规定统筹安排使用，扩大预算的覆盖面，各级各部门从地方财政取得的各种补助性收入、一切事业有偿服务收益都要全额上缴，各级后勤财务部门支出纳入年度预算，由各级党委统一安排使用，全面反映一个单位或部门所有财力的收支状况，坚决杜绝自收自支、体外循环，加强财务监督控制，提高经费的整体保障效益。
二要统一规范政府专项经费管理。目前对于政府专项经费的管理，尤其是人武部的民兵训练统筹费、征兵经费、办公经费补助和基本建设费的管理，军队只是作为专项经费来管理，地方政府也没有明确的管理办法，基本上是两管两不管的状况。要想达到规范统一的目的，一方面要加强研究和探索，积极协调军地双方出台政策法规依据，规范管理方法；另一方面要结合实际工作需要制定管理办法，将政府专项经费的明细核算科目、开支范围和会计业务处理在省军区范围内进行统一规范，使政府专项经费管理逐步走上规范化制度化轨道。
三要注重协调好军地关系。省军区系统是地方党委的军事部、政府的兵役机关，如何协调好军地关系、争取地方党委政府的大力支持是摆在各级后勤面前的一项任务。从近几年的实践经验来看，要搞好军地关系的协调，一方面要摆正位置，自觉尊重和接受地方党委政府的领导，赢得支持，利用开议军会议、军地协调会议等时机向地方党委政府汇报好总部军区对民兵预备役部队建设的指示和要求，使他们了解和掌握形势及任务，紧紧依靠地方党委政府的支持解决实际问题；另一方面要靠作为赢得地位、争取社会的支持，充分发挥民兵预备役人员在经济建设中的生力军作用、在维护社会治安中的卫士作用和在抢险救灾中的突击队作用，为地方的两个文明建设作贡献，形成全社会关心支持民兵预备役工作的良好氛围，只有这样才能确保地方财政供应和统筹的各项经费及时足额到位。
作者简介：
王殿君：65931部队军需财务股股长；
崔再有：65931部队军需财务股助理员。
论文作者:王殿君,崔再有
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/5
标签：经费论文; 省军区论文; 开支论文; 单位论文; 专项论文; 预算论文; 军政论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;