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摘要：随着我国经济建设水平的提高和现代科学技术的进步，我国房地产建筑业也得到了迅速的发展。由于房地产建设项目投资大、工期长、一次性投资等特点，因此，有必要对施工项目建立全过程、全方位的工程造价控制与管理。目前，我国虽然已经形成了全过程成本的概念，认识到全过程成本的必要性，但仍存在许多问题和缺陷。因此，在今后的建设项目中，要从问题中吸取教训和总结经验，加强对全过程成本的管理和控制，为企业带来更高的经济效益和提高投资效益。
关键词：全过程；工程造价；控制；管理；
在项目成本控制和管理的全过程中，主要阶段是对项目进行决策、设计和投资估算，整个过程中对项目的所有成本进行管理。项目成本控制管理与建设投资工作的全过程是一致的，能够更好地控制成本，促进经济效益的强劲取得。
一、全过程造价控制管理的内容简述
1.全过程造价控制管理的概念。全过程造价控制管理就是对建设工程进行事前、事中、事后的过程性造价控制管理工作。根据建设工程造价控制管理的目标，制定建设工程造价控制的管理方案，并且从建设工程项目开展、施工计划、材料购置以及施工监理、工程竣工验收监督等多个角度进行全过程造价控制管理，使造价控制贯穿于建设工程的整个过程中，提高建设工程造价控制的管理水平。
2.全过程造价控制管理在建设工程造价控制中的重要作用。（1）全过程造价控制管理能够促使建设工程对周围环境资源进行充分利用。环境会对建设工程的开展产生十分关键的影响，因此在建设工程施工之前，必须要做好周围环境的勘察和考察工作，全过程造价控制管理的应用能够促使建设工程在充分考虑周围环境的条件下进行施工设计、材料选择，有利于工程造价控制制定的科学性提升。（2）全过程造价控制管理的应用能够有效提高建设工程的经济效益，这一方面体现在全过程造价控制管理能够对建设工程进行有效的全过程成本控制，另一方面，通过全过程造价控制管理还能够对在整个过程中对建设工程各个岗位职责进行明确和完善，有利于建设工程施工的顺利有效推进。（3）全过程造价控制管理能够对建设工程质量进行有效控制，通过有效的全过程控制，能够保证各个施工环节都按照相关的标准和规范进行，有利于建设工程质量的提升。
二、全过程工程造价控制管理存在的问题
1.施工阶段的问题。在工程施工阶段，因为施工现场的一些不可预见的问题发生，往往会造成资源的浪费，造成资金的流失。施工阶段产生的问题主要表现在以下方面：①由于施工单位在投标时一般采取低价中标，一旦项目开始实施，施工单位就想方设法地要求建设单位、设计单位变更一些项目内容的实施方案，以求重新核定价格，为自己获取更大的利益；②施工单位在实际建设中，由于受利益的驱使，工程实施期间经常会对一些隐蔽工程进行偷工减料等行为；③施工单位在申请工程进度款时，为了尽量多的得到进度款，经常不按现场实际已完工程量申请进度款，而是虚报工程量，从而引发工程进度款超付现象。
2.验收阶段的问题。建设单位没有加强竣工后期的验收工作，导致在项目建设后期造成较大的经济损失。但是，在竣工验收阶段，也会产生各个问题，影响整体的进步和发展。如：施工单位为了能在最大程度上促进运行效率的稳定提升，项目清算期间，出现多报经费以及提高经费的情况，无法保证其能够满足一定的设定标准。同时，在实际清算期间，由于监管工作不到位，也会引发各种投机取巧现象的产生。
三、我国工程造价控制管理的现状
主要的问题有以下几个方面：（1）投资决策阶段对各项技术的财务评价和经济评价不够充分，以及对设计方案的论证不足。建设单位与管理部门没有建立起对工程的整体性认知，因此没有准备一套对工程造价内容变更的有效处理方案。（2）在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，由于设计人员缺乏经济因素的考虑意识，工程单位也没有针对他们建立有效的经济责任制度，导致设计阶段没有对工程造价进行严格的控制管理。（3）在工程项目招投标阶段由于受传统思想观念和体制尚未完善等因素的影响，在建筑工程建设过程中，暗箱操作、人为控制招投标结果的情况十分常见。这种行为不但对投标的公正性和参加招投标的各个单位、企业的经济利益造成了严重的损坏，也给工程施工的安全质量带来潜在威胁，进而导致项目工程造价的失控。（4）施工阶段对工程造没有进行严格管理，常常出现违反工程建设的基本程序，设计深度和合理性不达要求，未对现场签证严格把关，设备材料价格管理方法落后，从而使得施工中出现大量变更、造成低质量签证和虚假签证、造价失控等问题。（5）在工程竣工后，没有将设计变更的内容反映到竣工图中，工程结算时竣工图工程量和变更签证工程量重复计取，因而造成不必要的经济损失。
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四、全过程工程造价控制管理对策
1. 工程造价控制管理的首要阶段就是 投资决策阶段。在 进行工 程 造 价 的 全 过 程 控 制 管 理中，投资决策阶段是首要阶段并且发挥着重要的作用。在其决策阶段中的各项关于项目的技术决策和经济投资的决定都直接影响着建设工程的造价和项目建成后的经济效益。工程造价的管理者应该将前期的决策问题做出相应的研究报告，对即将实施的工程项目进行全方位的经济建设方案的讨论研究，对其项目环节的投资进行明确评估造价。对工程的总造价在前期做到有效控制和统筹。在投资决策阶段主要有以下几个方面会影响到工程的造价：(1)建设标准水平的确定；(2)建设地区选址；(3)项目经济规模大小；(4)工艺流程评选；(5)设备的备用选择等。我国的建设项目的实施更要依据实际和具体流程进行造价评估控制管理。在建设地区的选择和项目的经济规模上都需要注意总结经验教训，建设地区要依据靠近原料生产地的基本原则，减少运输费用的成本增加；项目的经济规模要依据当地的经济规模和布局的合理性进行引进和建设，避免出现投资和资源的浪费。建设项目的前期投资决策直接影响到后期的施工建设，因此要提高对投资决策阶段的造价控制管理。投资决策阶段出现失误则后期的工程无法对其进行损失补偿。工程项目的实施要进行前期的大量实际调查评估计算，做出可行性评估方案，对其工程总造价进行估价，保障其前期决策投资的正确性。
2.对设计阶段造价进行管理。当对某个项目进行造价管理期间，需要促进监管工作与规划工作的执行，并解决两个方面的问题。实际工作中，要根据项目决策期间的造价情况，对其合理监管，保证执行工作的积极发展，也能按照一定规划，促进招标体系和规划监管体系的有效完成。保证规划招标体系以及监管制度体系的完善性，基于工作中的严格要求，实现设计和监理。在这种执行方式下，不仅科学、合理的为工程选择出设计方案，也能维护工程质量。同时，增强设计单位的整体责任意识，在保证工程质量的同时，为了工程实现更高效益，设计单位也要积极增强自身竞争力。实施限额设计工作，建设单位和企业基于合同要求，为经济限制增加更多条款和内容，保证在真正意义上达到合理的工程控制目的。
3.对招标阶段造价进行管理。在招标阶段实际执行期间，需要对其存在的各个要点进行分析。具体执行期间，建设单位需要指派相关人员在招标工作中，实现有效的监督与管理工作。当建设单位实现招标工作的时候，也要对企业的资质进行选择，促使其整体的稳定性，保证能实现共同进步。同时，委托造价咨询单位编制工程量清单及招标控制价，以免投标单位在投标过程中围标，故意抬高中标价。合同编写非常重要，招标工作中，当确定某个企业后，都要基于合同签订对其有效实施。合同内容一定要详细，保证签订双方对其都有一个了解，这样对其产生的违规行为才能积极处理和制约。
4.施工过程中的造价控制管理。（1）重视合同管理。施工合同是双方造价控制、竣工结算的重要依据。通过签订施工总承包合同中的条款，来约束施工单位，确保工程质量，施工方通过签订周密完善合同，降低施工风险，确保利润实现。合同的条款要注意合同的计价方式、预付款比例及回扣方式、是否违背国家强制性条款、变更的处理方式、索赔的处理方式等等。加强合同管理，保证合同造价的有效性、合理性、合法性，可以减少甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的权利和义务，较好的控制工程投资造价。（2）加强设计变更管理。在施工阶段，工程设计变更是影响到工程造价的一个较为重要的因素。工程变更关系到施工进度、工程质量和项目投资三大目标的控制。所以设计变更的管理水平，直接影响到工程质量、工期和成本。一般情况下、要尽可能减少设计变更，如项目需要、不得不变更，应当按照国家法律法规、部分规章规定以及合同约定的条款进行变更；从成本控制角度来看，变更发生得越晚则损失越大。在设计阶段变更，则只须修改图纸，损失较低，在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，还有可能导致设备、材料还须2次采购，产生违约损失，施工阶段变更，除上述费用外，有可能导致已施工的工程拆除重做，变更损失更大。所以要尽最大可能把变更控制在初期，严格控制设计变更的发生，同时要建立变更审批制度，要先估价审批后再变更。（3）加强签证的现场监督、审核和管理工作。在施工过程中，建设单位或项目管理公司应加强施工现场的管理工作，严格控制现场零星签证、额外点工及各种合同外费用。对必须发生的签证，应做到先估价审批、后签证，签证一旦发生就及时计算因签证而发生的增减费用，即使了解工程造价的动态成本，避免事情积压到最后造价失控。严格现场签证管理制度，也是施工阶段控制工程造价一个比较关键的环节。
5.对竣工阶段的造价进行管理。竣工阶段为工程造价管理工作的最后阶段，需要对其进行验收。在实际工作实施期间，我们要重视其存在的各个环节。同时，建设单位还需要基于合同要求，实现项目竣工后的结算工作，保证在最大程度上进行控制，以维护整个工程的质量，这样才能保证全过程工程造价控制管理工作的完好执行。
总之，坚持全过程控制的原则是做好全过程工程造价控制管理的前提，从项目决策、设计、招投标到项目实施各个阶段着手，做好每个阶段的造价控制，采用科学地分析和管理方法，综合考虑项目经济和技术指标，选择适当措施，在保证工程质量、工期的基础上，有效控制工程造价，从而实现建筑工程项目整体效益水平的最优化。
参考文献：
[1]张萍.浅谈全过程工程造价控制管理.2017.
[2]李静.工程造价全过程控制与管理方法的探索.2017.
论文作者:王洋
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第13期
论文发表时间:2019/10/16
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