（国网石家庄供电公司 石家庄）
摘要：本文介绍了配网不停电作业专业作为国家电网公司检修专业中的一个“小专业”，通过不断挖掘自身潜力，加强专业管理，提升人员技能水平，解决生产中实际问题；通过大力向县公司全面延伸不停电作业，不断拓展不停电作业的范围和电力市场，赢得社会和经济效益；通过设立合理的专业管理的指标体系及目标值，采取各种可行的办法和措施，以在生产专业发挥自身的效能力量。
关键词：不停电作业；目标值；专业管理；效能分析
1.引言
从国家电网公司全面推进“大检修”体系建设，构建集约高效的运检管理体系，提高核心资源利用效率，增强核心业务发展质量以来。配网不停电作业作为“大检修”体系中的“小专业”，按照“集约化、扁平化、专业化”方向，加强标准化建设、同质化管理，促进地县专业集约融合，强化配网架空线路和电缆不停电作业技术支撑，动态开展配网不停电作业现场安全质量管控督查，强化计划停电安排、不停电作业刚性管理，不断提升不停电作业人员综合素质，发挥配网不停电作业管理优势、专业优势和资源优势，全面促进配网不停电作业效能提升。
2.专业管理设定目标值
2.1 专业管理的理念或策略
牢牢把握“一强三优”现代化公司的战略目标，立足科学发展，通过优化管理流程、发挥专业优势、优化配置配网资源的作用，提升配网不停电作业管理水平。一是优先推行配网不停电作业市县公司一体化管理，创新实施“一体化运作、专业化管理、分级负责”，打破传统的层级化、条块式的管理模式，充分发挥市公司的管理优势、专业优势和资源优势，使不停电作业管理理念及主要做法向县公司全面延伸；二是大力提升配网不停电作业人员工作积极性，打造一支优秀的配网不停电作业专用队伍；三是加强配网不停电作业管理，有效减少计划停电次数，大幅降低了客户投诉数量，努力提高公司经济效益水平，实现配网不停电作业管理的集约化、扁平化、专业化管理。
2.2 专业管理的范围和目标
配网不停电作业是提高配网供电可靠性的重要手段，加强配网不停电作业市县一体化管理是适应国网公司“三集五大”体系建设新模式运转要求，充分应用市县资源优势，发挥专业管理优势，建立专业不停电作业室和配网不停电作业中心县公司，培养市县供电公司不停电作业人员队伍，明确市县不停电作业的管理方式和协作原则，建立完善的指标控制措施。提升配网不停电作业专业管理资源集约化、业务专业化、管理精益化水平，提升配网不停电作业的社会效益和经济效益，促进整体效能提升。
2.3 专业管理的指标体系及目标值
为了衡量配网不停电作业专业管理成效，实现对配网不停电作业管理的全过程管控，国网石家庄公司制定了配网不停电作业管理指标体系，指导配网不停电作业专业和市县公司积极制定配网不停电作业工作方案，探索加强管理的方法和措施，切实通过专业整合、人员培训和强化管理来促进效能提升，不断提高配网供电可靠性，降低停电次数，解决生产难题，发挥配网不停电作业的作用。
设定以下量化指标，形成专业管理指标体系。指标体系与目标值如表1所示：
表1：指标体系与目标值
3.专业管理的主要做法
3.1 机构建设阶段
3.1.1 优化资源，成立专业不停电作业室
根据国网公司三集五大体系建设的方案，按照“集约化、扁平化、专业化”原则，结合国网石家庄公司不停电作业的规模和专业特点，国网石家庄供电公司于2016年完成了不停电作业室建设，为河北南网首家设立不停电作业专业工区的单位，负责575条35-220千伏线路、共5640公里，以及275条城区10千伏架空线路、共1251公里线路的不停电作业工作。不停电作业室的成立集中了优秀的输电及配电不停电作业骨干力量，使得不停电作业业务从配网及输电停电工作中剥离出来，达到了专业更精细、管理更集约的目标。
3.1.2 循序渐进，进行县域公司不停电作业分析
经统计，10千伏农网线路达到2.4万公里，是市区线路总长的二十倍，不停电作业潜力巨大。还有随着京津冀经济圈形成，周边三县划归市区，经济发展必将快速增长，居民尤其是县城客户对用电需求与日剧增，停电影响将越来越大，因此不停电作业优势“立竿见影”，县域公司不停电作业具有极大的市场和非常的必要性。
2017年3月，国网石家庄公司组织对各县公司2016年全年公司停电工作量进行分析，经统计2016年县域配网共开展计划停电工作4655项，其中具备常规不停电作业条件的工作有1296项，占到工作量的27.8%，也就是说至少不停电作业能完成日常1/3的工作，这将有效降低停电次数，极大提升公司优质服务水平。
3.1.3 合理布点，进行不停电作业中心县建设
国网石家庄公司共有县域公司17个，根据各县公司业务开展情况和地理位置，按照不停电作业“周边覆盖”的拓展路线原则，考虑人员配置最优和作业成本最小化的因素，统筹确定了4个县公司作为中心县进行建设，并逐步覆盖其他县公司。
最终确定正定、晋州、鹿泉、元氏公司为中心县公司，拓展周边县公司业务。每个中心县配网不停电作业分中心设置不停电作业专责（兼职）1名，配电不停电作业班组1个，专职作业人员5-8人，其中专职班长1名，专职技术员（安全员）1名。各中心县配置不停电作业绝缘斗臂车1部，不停电作业车库1个，不停电作业工具库1个。
四个中心县公司在2015年、2016年分二个阶段推行不停电作业，2015年完成正定、晋州公司建设和验收工作，2016年完成元氏、鹿泉公司建设和验收工作，2017年全部具备独立开展不停电作业工作，为县域不停电作业拓展起到示范引领作用。
3.2 人员优化阶段
3.2.1制定方案，人员培训实行一体化管理
制定县域公司不停电作业人员跟班实习方案，按照统一管理、集中培训、百分百跟班的原则在不停电作业室进行实习培训。首先由运维检修部统一落实各县公司不停电作业人员，并组织人员全部参加国网公司带电作资格培训取证。取得资格后分批由不停电作业室组织实习培训，从安全和基础理论知识的再授课、再讲解到实践操作，从简单的车辆操控到工器具的使用保养，从基础的绝缘遮蔽到复杂的项目操作，按照由浅入深、由易至难的过程进行一对一、一带一的培训和指导。然后定期组织项目考试和考核，通过后由运维检修部组织安全质量监察部、县公司和不停电作业室进行现场综合测评和评价，进行达标验收，使其完全具备独立开展的条件。
3.2.2改进人员构成方式，优化人员配置
国网石家庄公司开拓思路，开展人员配置优化，一方面将原有市公司两个作业班组人员重新分班，另一方面将中心县公司已取证人员安排至市公司跟班实习，中心县公司人员掌握工作技能后由其他县公司人员顶替轮岗，既有效提升了市公司作业人员力量及工作积极性，又锻炼了县公司人员队伍。
3.2.3因地制宜，县公司人员试点开展配网不停电作业
为有效拓展县域范围不停电作业，优先选择适宜的拓展路线。结合各县工作量和地区需求量不同，按照从周边县向偏远县，从县城到乡镇，从乡镇到农村拓展路线发展不停电作业。因地制宜开展适于县公司的不停电作业项目，结合各县公司工作类型的不同、设备装置的不同，制定出适合自己的常规作业项目，如用户增容时考虑带电拆、接引，解决树木矛盾较多问题进行带电消缺等项目。因况制新拓展不停电作业方式，由于县域公司农网线路大部分位于田野或山区，采取传统的绝缘斗臂车方法效果不明显，因此县域公司大力推行间接不停电作业方法，比如新型绝缘杆作业法，结合登杆作业、地面绝缘平台、高架车等方式，因地区、地形不同而开展；以及根据县域公司网架不完善，联络低等情况，试点开展小型化的电缆不停电作业，保障重要负荷和重要设备的临时取电和保电等作业方式。
3.3 管理提升阶段
3.3.1建章立制，实现作业标准、流程和资源配置三位一体管理
针对市县标准不统一问题，由运维检修部和不停电作业室统一指导各不停电作业分中心编制和整理不停电作业技术标准、管理标准和工作标准，明确工作体系、及建立相应的运转规章制度、作业指导书或卡等，做到标准统一、要求一致。
针对作业流程不统一问题，公司明确运维检修部统一负责业务管理，不停电作业室统一负责技术指导把关，核心县在统一指导下负责日常工作的开展和实施。对于工作的开展，分中心编制不停电作业工作计划报运维检修部备案，统一纳入县公司日常生产计划管理，其它各县有不停电作业需求时，由相应县公司向对应的分中心提出申请，分中心负责整体协调把控和实施，提出单位负责组织勘查并协助完成不停电作业任务。
针对作业装备、资源不协调问题。运维检修部统一指导正定公司、晋州公司完成工器具房、斗臂车库房建设和工器具资源配置，实现市县公司不停电作业装备统一、设施统一、配置标准。同时，统一指导车辆、工器具以及项目资源配置，实现了市县公司具备相互协作、相互融合和双向流动的资源共享平台，有效调动有生资源、提高整体作业效率。
3.3.2苦练内功，率先实现不停电作业项目全覆盖
实现配网不停电作业全覆盖是不停电作业整体素质提升的表现，也为有效支撑生产、服务生产打造基础条件，国网石家庄供电公司将骨干技术人员组织起来，针对每个新项目制定可行性实施方案，并组织安监和有关专家进行“会诊”，提出改进“药方”，将33个不停电作业项目全覆盖中实施新项目作为首要任务，制定了从简至繁、从易到难的工作思路，从实际工作出发，不断总结经验，分步实施。分别于成功实施直线杆改耐张杆并加装隔离开关、综合不停电作业法-旁路作业、直线杆改耐张杆、直线杆改终端杆合计4个未实施的三四类新项目。在短短6个月时间内完成了所有未实施的不停电作业新项目，推动配网不停电作业进入了一个新阶段。
3.3.3源头把控，严控计划管理各项工作
严把年度计划关。国网石家庄公司从加强年度计划管理入手，2016年12月即开始着手收集2017年配网大修技改、配网基建、业扩及小区配套等各类配网停电工作，梳理出可带电开展的项目，列入2017年配网年度储备计划中，并按照里程碑计划安排不停电作业组织勘察，对于具备作业条件的落实在月底计划中组织实施，不再安排停电工作。
严控月度计划关。形成计划“多头”管理机制，完善计划管控责任主体，由调度控制中心牵头、运维检修部把关、营销部以及各生产专业室等均参与到月度计划的审核审批中，完善沟通机制，承担各自的分管责任，做到营配联动，强化计划管控，不断降低停电计划比例。
严抓周计划关。按期召开组织周计划专题会，本着“能带电、不停电”的原则安排工作，再次审核计划合理性，并针对临时业扩、消缺类工作进行审核，有效做到一、二类作业项目“能带不停”，努力做到“不停电就是最好服务”理念。见图六：
3.3.4营配联动，加强各专业协同配合
国网石家庄公司加强了不停电作业源头把控，不停电作业室与市场大客户部建立直通交流机制，给方案人员进行可带电开展项目及作业手法培训，为不停电作业“溯本求源”，从源头上控制方案编制，减少对用户停电；同时，方案人员在遇到问题时与不停电作业人员加强协同，采取微信或现场沟通方式，配合方案人员编制可不停电作业的方案，可不停电作业开展的业扩作业项目明显提升。
创新开展扁平化管理、缩短运转流程环节。不停电作业室与配电运检室、营业电费部、计量部等生产部室创立了业务运转直通流程，建立良好的协同机制，减少了大量协调、开会时间，生产效率大幅提升。通过不停电作业完成多个计量改造任务，与营业电费部联合解决了多个用户供电、保电问题，均得到了用户好评。
3.3.5多措并举，发挥不停电作业优势直接为客户服务
随着客户对优质服务要求的越来越高，国网石家庄公司加大了不停电作业的宣传力度，使更多公众了解不停电作业作用，公司通过各类报纸、公司网站进行大力宣传，并邀请新闻媒体进行现场观摩、召开不停电作业现场的新闻发布会等各种形式，增加了不停电作业的形象和认知。
国网石家庄公司在开展不停电作业常规工作的同时，关注各类客户在用电方面需求和迫切程度，注重发挥不停电作业的优势。为县公司农民春灌带电接引，为造板厂客户带电提供保安电源，为栾城企业解决急需供电，为3302工厂提供后备电源等等，通过不停电作业直接服务于客户，不仅减少了停电，受到了客户的赞誉和好评，其中保农灌用电项目在石家庄电视台《民生关注》栏目播出，为公司优质服务工作尽了一份力量。
3.4 绩效考核与控制。
3.4.1 检查考核管理
配网不停电作业工作采取分级考核的方式进行。省公司运维检修部对市公司运维检修部进行考核；市公司运维检修部负责对不停电作业室、县公司进行考核。
市公司运维检修部负责督导所属不停电作业室、县公司推进属配网不停电作业工作，按照工作质量、作业数量指标完成配网不停电作业各阶段工作。市公司运维检修部对配网不停电作业工作情况进行监督评价，并纳入对市公司企业及领导班子业绩考核。
对于工作不力造成在配网不停电作业工作中出现考核事项，市公司按照《国网石家庄供电公司绩效考核办法》、《年度业绩评价办法》及其修订稿相关条款，对相应责任部门、车间进行考核。市公司运维检修部制定县公司配网不停电作业工作考核办法，纳入县公司企业和领导班子业绩考核范围内实施。
3.4.2 制度体系清单
GB/T18857-2008配电线路不停电作业技术导则
GB/T18037-2008不停电作业工具基本技术要求与设计导则
DL/T854-2004不停电作业用绝缘斗臂车的保养维护及在使用中的试验
DL/T976-2005不停电作业工具、装置和设备预防性试验规程
DL/T974-2005不停电作业用工具库房
运检三〔2016〕94号10kV配网不停电作业管理规范
3.4.3 专业管理的评估方法
按照百分制分阶段对专业管理的整体情况进行评估，评估结果为优，具体评估内容如下：。
3.4.3.1机制建立（10分）：成立工作机构（5分）：是否按照运检三〔2016〕94号文件要求，建立配网不停电作业推进小组，领导、协调工作开展。完善制度建设（5分）：是否按照《管理规范》要求制定本单位实施细则并落实。
3.4.3.2 队伍建设（10分）：
人员组织（5分）：是否针对配网不停电作业建立专业队伍，是否落实工作责任，作业指标是否落实责任人，建立信息联系人机制。装备配置（2分）：是否针对配网不停电作业必要的工器具，如操作杆、绝缘绳、防护用具和遮蔽用具等。人员培训（3分）：属地配网不停电作业是否掌握了配网不停电作业技术导则、配网不停电作业管理规范、国家电网公司电力安全工作规程等规程、法规要求。
3.4.3.3 配网不停电作业工作（35分）：
工作任务（5分）：工作任务是否与管理规范项目一致，是否与公司配网、大修、业扩或消缺工作紧密结合。作业时间（5分）：作业时间是否满足《规范》中对于项目时间的要求，是否按照规范的流程、标准开展作业。作业计划（5分）：每月是否建立配网不停电作业工作计划，所列工作内容是否符合管理规范要求，是否纳入公司的调控计划（5分）：勘察记录是否与工作计划内容相对应。勘察和工作票是否按照有关要求规范填写。工作票执行（10分）：工作票、指导书执行率是否达到100%。配网不停电作业人员是否掌握工作主要内容、危险点和防控措施。信息报送（5分）：计划信息、工作任务单及上月工作总结是否每月按时报送运维检修部。
3.4.3.4 基础管理（35分）：
车辆及工器具检查计划（5分）：是否建立专业斗臂车和带电工器具的日常检查计划，所检查内容是否符合《技术导则》相关要求。检查记录（5分）：检查记录是否与检查内容相对应。检查记录是否按期、按项目要求填写。现场安全（14分）：到位检查是否根据工作任务建立带电现场检查台帐，是否按照公司到岗到责的要求督导现场安全措施落实。车辆工器具试验（6分）：检查是否工器具及车辆外观是否破损，是否安全组织工器具进行定期试验，试验周期是否满足作业要求。培训学习（6分）：检查是否配网不停电作业人员是否定期组织安全及专业方面的学习和培训工作。
.3.5 工作成效（10分）：
工作业绩（2分）：是否按照年度和月度的工作计划组织实施，实施具有条理性，达到指标要求。创新工作（4分）：配网不停电作业工作中组织五小、创新工作，并取得成绩或上级的认可。服务工作（4分）：配网不停电作业工作中在服务民生、服务生产过程中获得好评，或者得到新闻媒体的报道或赞誉。
4.取得效能分析
4.1 创新实施，通过带电有效降低停电风险
为切实验证不停电作业的作用，克服不停电作业就是没有停电的简单认识，国网石家庄公司对不停电作业进行深层次的分析和研究，测算出不停电作业工作会减少多少停电时统计客户、发布信息、沟通解释等系列管理成本，减少多少停电时调度方式、倒闸操作的人力成本，减少多少停电时安全措施不当带来的安全风险，减少多少因停电时客户引发投诉几率以及不良影响等等，从而进行有效的成效分析，从反向来预测可以避免的后果，从而坚定不停电作业优势的信心，更好发挥不停电作业在优质服务重点作用。
4.2梳理来源，为生产做好了服务
不停电作业项目来源单一、作业手段简单问题是非常棘手的问题，存在未有效支撑生产和发挥带电的作用。2017年底公司认真总结经验、开拓思路，从生产需要出发，从提质增效方面出发，将不停电作业中心投入到配网基建、大修、技改工程中去，经初步测算就有2500余次潜在不停电作业项目，成为不停电作业重要指标来源，其有效实施可大幅提升公司效益，有效为生产服务。
3.4.3增加应用，生产效益逐步体现
随着不停电作业人员技能的提升，不停电作业项目的拓展，石家庄公司在配网大修中通过不停电作业开展的项目越来越多，通过不停电作业完成了配电自动化更换柱上开关、线路过负荷改造更换变压器、大修跌落式熔断器等十几个项目。2017年完成不停电作业次数3480次，复杂项目占比16%，电缆不停电作业83次，全面完成既定目标值。增供电量五百多万，有效的服务生产、提高经济效益。
5.结束语
通过一系列的人员培训、专业管理和提升，使得不停电作业作为一个检修的“小专业”，在检修方面和服务民生方面切实起到了良好的效果，锻炼了队伍、扩大了影响、完成了既定的目标值和起到了很好的社会和经济效益，今后为了更换地加强不停电作业专业、做好自身工作、发挥其作用，应继续做好以下工作：
5.1 重点抓好现场安全工作
公司在配网不停电作业安全生产方面主要抓好“两头一面”管理，一头要规范人员作业行为，不停电作业是否安全主要靠人来完成，人的行为是否规范决定安全风险的高低，重点抓人员责任心是否到位，人员标准化执行力是否做到，人员的监督控制是否落实；另一头要强化车辆工器具的安全管理，开“健康车上路”，保证工器具、车辆处于良好状态，到期务试、应废务报，零缺陷管理；还要做好现场作业面的管理，一是要做好现场的勘察计划，勘察到杆、计划要全；二是危险点分析要细要实，每个现场的关键风险点一定要分析到位，避免“蛇打不住七寸”；三是人员要带责任作业，分工要到人到事，要“亲兄弟明算账”，每人心中要有作业账本；四是防范控制措施要落实到位，不可“纸上谈兵”，现场有人负责、有安全用具保障、有作业流程控制。
5.2 谋划发挥不停电作业实效性
目前不停电作业虽然不能替代所有停电作业，但不停电作业发挥的作用是停电不可比拟的，因此下今后不停电作业在发挥实效性方面下功夫。一是管控好影响停电的主要因素，如业扩停电接引，提升不停电作业接火率，实现社会和经济效果；二是继续发挥不停电作业对于生产运行的优势，主动与运维单位协作，开展带电检修、带电消缺，减少因缺陷或隐患发生设备跳闸的事件；三是继续深入推进不停电作业向县域公司拓展，扩大其影响范围，改变其停电观念和习惯，发挥不停电作业优势；四是完善不停电作业统计总结工作，进行效能分析，将不停电作业的隐性优势体现出来，用数据说话，用事实检验。
5.3 挖掘实习培训方式效果作用
借着省公司、国网公司配网不停电作业技能竞赛的“东风”，公司认真做好总结和改进工作，切实做好人员的培训和实习管理工作。一是抓住竞赛机遇，力争人员能够参与各类竞赛，并且搭好“顺风车”，多借鉴经验，提升整体作业水平；二是做好自身人员培训策划，开展一次全员专业考试、进行一次内部技能比武，从理论知识和实操项目两面都要抓，要生产检修和不停电作业两专业都要硬，培养复合型技能员工，培训专家级人才队伍；三是做好县域公司人员的实习规划，加大轮训的周期和人员数量，不仅会干还要能干，起到以一传十的效果，做到训练有素，作业有章，安全有保。
参考文献
[1]孙中芳，浅谈“三集五大”体系建设工作的成效，人力资源管理，2013年10月.
[2]隋东阳王振海李全俊，加强不停电作业计划管理提升专业管理水平，农村电工，2014年.
[3]王井南，浅谈如何提高不停电作业人员的技能素养，全国输配电技术协作网，2014年.
[4]张明亮，市县一体化发展促专业化管理上台阶，国家电网，2015年12期.
论文作者:邢亮,王培义,武永斌
论文发表刊物:《电力设备》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/5
标签：作业论文; 公司论文; 工作论文; 人员论文; 专业论文; 石家庄论文; 计划论文; 《电力设备》2018年第6期论文;