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摘要：军民融合发展是我国当前重点实施的战略之一，是社会经济发展和国防工业变革的必然要求。核领域军民融合发展是国家军民融合战略重要领域，本文通过研究美国核工业管理体制和军民融合现状，总结相关经验，推动我国核领域军民融合深度发展。
关键词：核工业；军民融合；国防工业
核科技工业是典型的军民融合产业，核技术既是国家核军工发展的重要保证，也是实现社会清洁能源供应，构建生态文明社会的可靠手段，在国防领域和国民经济发展中占据举足轻重的地位。当今国际核态势日益复杂多变，我国战略核力量发展与核电产业建设既面临空前挑战，也面临重大发展机遇。推动军民融合深度发展是核科技工业未来的重大发展战略，前景广阔。
1 军民融合的定义及内涵
欧美等西方国家对“军民融合”定义为：军民融合是指把国防科技工业和民用科技工业结合起来，构建起完整的国家科技工业体系的过程[1]，即通过军民融合，将通用的技术、设备、人才、工艺、基础设施、材料等方面整合起来，满足军民两用需求。从欧美国家的认识和实践来看，军民融合内涵包括：
（1）开发军民通用技术，将军用或民用技术经过适当的改造，以满足军民两用的需求。
（2）加强技术成果转化，包括军转民技术和民转军技术转化。
（3）鼓励国防军工单位购买民用市场中成熟的产品或服务。
（4）在设备研发各个阶段，如方案探索、预先研发、基础研究、需求产生、立项研讨、设备开发、工程制造和维修保养等阶段，实施军民融合策略。
（5）在科研生产各个过程中，提高科研、生产、维修的军民融合深度，加强项目管理，推进军民融合[2]。
2 美国核工业管理体制
美国总统和国会是美国核科技工业发展的顶层决策机构。所有与核工业有关的管理机构改革、经费预算和立法，都需要总统和国会批准。
美国能源部负责集中统一管理核军工科研生产与退役治理、民用核科技研发和核能政策制定。能源部内设机构中，国家核军工管理局负责核军工科研生产工作，环境管理办公室负责核军工退役治理工作，核能办公室负责组织民用核能技术研发工作，科学办公室负责组织高能物理、核物理、聚变能科学等领域的核基础研究工作，管理办公室负责合同与项目管理工作，环境、健康、安全与安保办公室负责对能源部的核设施和活动进行安全监管。
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国防核设施安全委员会负责独立审查和评估能源部国防核设施的健康与安全标准及其执行情况，并向能源部长提出核安全方面的意见与建议。
国防部负责根据军事需求，提出核武器装备的研制要求。国防部和能源部成立了联合机构——核武器委员会，负责协调解决核武器设计研制中出现的问题。
美国核管会负责独立监管民用核设施和核材料使用活动的安全。美国国会规定能源部少数非军用核设施和活动也受核管会监管。
美国民用核工业按市场化模式运行，商业化公司根据市场需求，做出建设和运行民用核设施的决定。能源部负责制定核能政策，对商业化公司进行调控和引导。
3 美国核科技工业领域军民融合现状
1996年，美国国家科技委编制并公开《技术与国家利益》报告，倡议军民工业基础融合。美国随后便积极推行“通过军方、军事部门和军工单位的改革，以及军政机构和民用公司的合作，推动军民技术和资源的互相转移，促进国防事业和社会民生的良性互动”的军民融合道路。主要做法和经验如下：
（1）政府为主导、民营企业为主力的军民融合机制
美国核工业目前以政府为主导，国会和政府制定国防核科技工业相关发展政策与法律法规，为核工业军民融合提供宏观政策指导。能源部作为国防核军工的主管机构，负责落实国家政策，保障核军工核心能力，投资研发先进核能利用技术，并积极向市场推广应用，同时建立配套的决策协调机制、公平竞争机制、促进激励机制、保密监管机制等等。以民营经济为主体是指美国核工业除涉及国家安全的核心武器生产以外的大部分工业以私有企业为主，包括核电、铀资源勘查与采冶、铀浓缩、核燃料组件制造、放射性废物处理处置等。
（2）设置专业机构，通过法律法规推进军民融合
美国国防领域军民融合的顶层决策部门包括国会、国家科技委等，通过法律和发展战略来引导军民融合落地，如《国防转轨、再投资和转移法》、《联邦技术转移法》等法律。美国国防部设置了“技术转移办公室（OTT）”，作为军民两用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部等政府部门协调。能源部相应也建立了自己的“技术转移办公室”，同时在国家实验室内部设立“研究和技术应用办公室”，与国防部的技术转移办公室协同工作，促进军民技术的创新和转化[3]。
（3）制定并落实军民融合相关计划
能源部通过政府制定的多项科研和管理计划，落实核军工领域军民融合工作。例如国防部1993年开始实施的“技术再投资计划”，利用削减下来的国防费用，投资国防关键技术领域，重点开发军民两用技术[4]。能源部于1982年启动了“小企业创新研究计划”，鼓励小型企业参与到核领域的科技创新研发。
（4）鼓励核领域国家实验室对外合作，开放共享，激励创新
能源部国家实验室拥有200余座重大科研设施，为提高设施利用率，促进军、民科研，能源部将科研设施对来自大学、企业和国际科学界的研究人员开放共享。社会用户需要支付设施运行费用，并共享研究成果。设施用户委员会通过评估用户研究计划的价值，确定用户是否可以使用该设施。对于为核武器目的而建造的大型研发设施，需要遵守严格的保密审查制度，对设施的开放程度有严格限制。
4 结论
美国核领域军民融合发展有如下经验值得我国借鉴：
（1）充分鼓励资本金和工业界参与军民融合项目，鼓励科研创新和智力研发投资，提高科技转化率，让工业界和科研机构共享科技创新和进步的丰厚利润，从而提高产业界参与科技创新的热情和积极性，助推军民融合发展战略的落地。
（2）国家实验室是战略核力量建设的核心力量，是核科技发展的主力军，是核科技成果转化的主要力量。我国已具备建立核领域国家实验室的重要基础，为满足新时期我国家战略需求，推进军民整合发展战略的实施，亟需组建核领域国家实验室。
（3）制定针对能源和核科技工业的专门法律，推进核科技成果转化。同时，进一步细化《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定的政策，以更好激励研究人员和工业界为促进核科技成果转化作贡献。
参考文献
[1] 刘又文.浅谈试验装备军民融合式维修保障[J].《装备制造技术》，2011
[2] 张笑.适应信息化战争需要加强民用航天工业动员建设[J].《中国军转民》，2005
[3] 李彦军.舒本耀.军民融合的时代价值[J].《装备制造》，2013
[4] 叶选挺.刘云.美国推动军民融合的发展模式及对我国的启示[J].《国防技术基础》，2007
论文作者:左志远
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/10
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