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以产权为中心的国有小企业改革率先在县域经济中推开的原由
早在1992—1994年期间，国有小企业改革，已在广东顺德、黑龙江宾县、辽宁海城、四川宜宾等地进行，很快取得明显成效。其主要原因是：
第一，国有小企业在市场竞争中失利，出现大面积亏损。我国以城市为重点的改革，自1984年展开以后，乡镇企业异军突起，凭其灵活的机制，迅猛发展。国有小企业处于乡镇企业和国有大中型企业的夹缝中。一方面，乡镇企业的灵活机制，国有大中型企业的规模大、技术和管理水平高的优势，国有小企业都没有；另一方面，乡镇企业的规模小、素质低、社会化程度差，国有大中型企业的机制僵化、吃“大锅饭”等缺点，国有小企业全都有。这就决定国有小企业一进入市场必然打败仗。进入90年代后，县域国有小企业资产负债率已达80—90%，这一严峻形势，迫使干部和职工从改革中去寻求企业的生存和发展之路。
第二，县域是计划经济控制比较薄弱的地带，改革的阻力相对较小。县域经济处在城乡结合部，是计划经济体制的末梢部位，计划管理薄弱。在这里进行改革，变更产权，不触及现行体制中的条块利益，阻力较小。这就为县一级党委和政府在作出改革决策时，提供了较大的活动余地，为推动改革提供了组织和领导的保证。
为什么股份合作制成为国有小企业改革的一种重要形式
首先，有一大批国有小企业的改革，涉及所有权的变更。我国已有的国有小企业，大多数属于劳动密集型产业；生产的产品大多是日用百货或为大企业配套的产品；企业管理水平低，缺乏严格的章法，内部的凝聚力差。严格地说，这些企业从建立之日起就根本不具备建立国有企业的条件。在新的形势下，它不利于生产发展的弊病，很快就暴露出来。只有改变所有制主体，建立适应生产力发展的所有制形式，才能有效地调动各方面积极性，发展生产力。
其次，股份合作制是国有小企业改制中，广大职工愿意接受的一种新的集体所有制形式。国有小企业改变所有制关系，可以把净资产卖给任何一个人或几个人，也可以卖给企业内部的职工。实践的结果，多是卖给企业内部职工。因为股份合作制是劳动联合与资本联合相统一的一种企业制度。它改变了国家所有制，却没有改变集体所有制的性质，它是适应市场经济要求的一种新型的公有制。（1）保持了联合劳动的基础和互助合作的性质；（2）职工普遍持股，股金主要来自多年劳动的积累；（3）职工作为企业财产的主人，对生产资料实行占有和使用，进行民主管理，企业的董事或经理由职工民主选举，不合格者可以随时罢免；（4）企业实行按劳分配与按股分配相结合。这里解决了传统的国家所有制与集体所有制产权关系不清楚的问题，使劳动者与生产资料得以紧密结合。这种改制，既符合生产力发展水平的要求和职工群众的认识水平，又使职工在产权清晰的情况下，强化了主人翁责任感，有效地激发了职工的积极性。
第三，社会主义人民政权的存在和国有经济的的主导地位，决定股份合作制的社会主义性质。我国改革过程中实行的股份合作制，有强大的人民政权支持和国有经济的领导和帮助，不是孤立的经济关系。这种外部环境，有利于其沿着共同富裕的方向发展。
推进股份合作制需要注意的问题
第一，审慎地处理好各方面利益关系，是决定改革成败的关键。产权关系是深层次的利益关系，是十分敏感、政策性很强的问题，忽视任何一方面的利益和要求，都会影响改革的成功。在改革中，首先要确保国家利益。国有资产要足值有偿转让，企业的前期负债由购买者偿还，政府不再背企业亏损的包袱；出售的国有资产在营运中要不断增值；更重要的是国家将从企业发展中获取更多的税收，增加财政收入，使政府宏观调控获得财政支持。为了使企业改制后有发展后劲，诸城市的作法是，出售资产回收的货币资金再以贷款的方式注入企业，以启动新机制运转，使企业在改制后有进行技术改造、新产品开发，以及正常周转所必需的资金。这才可能把改制调动起来的群众积极性，落实在企业的生产和经营上。这部分资金的注入，等于把一个新的企业向前推进了一步，使其有可能在良性循环中，获得持续发展的动力。对广大职工认购企业股权的数额，既要考虑大多数人的承受力，又要有一定的风险压力，从而发挥联股、联利、联心的激励作用。
第二，改革一定要配套进行。试点地区的配套改革，主要表现在两个方面：一是以产权改革为突破口，以建立现代企业制度为方向，进行企业制度的全面改革。通过净资产的转让，职工不仅是企业的劳动者，而且也是企业财产的所有者。产权清晰，使企业职工的主人地位得到了直接、具体的体现，从而极大地激发了职工的劳动热情。为了把职工的积极性更好地发挥出来，改制后的企业建立了新的领导体制，通过民主选举，成立董事会、监事会，并相应地建立健全了党团工会组织。在新的企业体制下，企业加强管理、加大技改投入、有效营运，得到迅速发展。另外，产权转让后，国有资产退出改制企业，推动政企分开。企业获得了切实的经营自主权，必须自负盈亏，在市场竞争中求生存和发展，不再依靠政府。由此使企业的经营机制得以根本转变。二是以企业改革为中心进行其它方面的配套改革。这些先行的改革措施，为后来企业的改革创造了比较好的外部条件。而产权清晰、自主经营、自负盈亏的企业制度的建立，既对政府职能的转变、社会保障制度的建立提出了要求，也为其它方面的改革提供了微观基础。试点地区的领导抓住了改革的机遇，除进一步改革政府机构、转变政府职能外，还利用企业经济发展快，职工收入大幅提高的有利条件，立即建立了社会保障体系。另外，在改制后，原有企业债务在结转中得到落实，推动了专业银行向商业银行转变和平等竞争的新型银企关系的建立。
第三，解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践。试点地区的改革是成功的，其经验的宝贵之处在于，依据中央改革的精神，解放思想，实事求是，一切从实际出发，尊重群众的意愿和首创精神，在积极探索中前进。改革中究竟该采取哪一种形式，最终取决于广大群众在实践中的选择，看是否有利于生产力的发展。