摘要：近年来，随着城市经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，安全生产监督管理的难度加大。施工安全事故不断发生，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势亦不容乐观。
关键词：市政工程；安全管理；现状与对策
随着企业安全资质年检工作的规范，许多企业已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员。没有为安全管理工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设。
1 市政公用施工企业安全管理现状
1.1 施工队伍安全管理水平低、人员综合素质差市政公用工程安全监督起步比建筑业晚，市政公用工程的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少。使长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。纵观近年来的检查和监管情况来看，市政公用施工企业的施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等安全标准存在明显不熟悉、似懂非懂，直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，不能及时发现事故隐患，最终导致了安全事故的发生。
1.2 安全教育的形式单一，缺乏针对性尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。应在建设工程中，建立企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训。班前安全技术交底等具有针对性的安全教育，对安全生产来说是至关重要的。
2 市政公用工程施工管理中存在的问题
2.1 施工管理体制不完善
通过一系列的研究发现，我国的市政公用工程在管理体系上还存在着一些问题，比如说：人员和材料的管理较为混乱、管理方法较为落后等。随着经济社会的发展，城市化进程的推进，公共设施的规模也会随之扩大，当时现在尚没有与当前市政公共工程施工相适应的管理。早期的市政公用工程主要为道路建设，因为当时的工程施工技术以及施工的复杂度都相对较低，在工程施工过程中通常也不会遇到较为复杂的问题，因此长久以来，相关人员还是忽视市政公用工程的施工管理工作，并且在工程施工中，为了尽可能降低工程施工成本，在人员配备上并没有对安全予以足够的重视，不但没有配备专门的安全管理人员，而且工程安全管理部门形同虚设，这就使得工程施工企业和工程项目部门间在工程安全管理之上存在着较为严重的脱节问题，致使在市政公用工程施工中很难及时的传达工程安全管理信息，这样就会给工程的安全施工带来一定的影响。
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2.2 施工过程现场管理存在问题
由于市政公用工程施工中人员较多、操作项目较多等，致使施工现场容易出现安全隐患问题，再加之没有完善的施工管理措施，工程操作人员安全意识较低等，极易导致工程的安全问题。施工现场问题的出现主要就是由于施工企业缺乏质量认识、技术措施不到位、责任制度不完善、质量管理体制不健全以及劳务人员素质低下等引起的。另外，施工人员为了完成进度目标还会有偷工减料等行为的出现，等等这些都会导致施工现场质量问题和安全问题的出现，所以一定要加强对现场施工的安全管理和质量管理。
2.3 工作人员综合素质较低
我国市政公用工程施工中施工队伍大多是临时组建的，这些施工人员之中外来务工人员的比例又较高，这就使得施工人员存在着安全意识较为薄弱、文化素质较低等现象，对工程的质量也没有缺乏足够的重视，因为施工人员施工技能较差，安全管理和质量管理一样，任何一个环节失控，都可能导致伤亡事故发生，因此很难及时的发现工程施工过程中存在的安全隐患问题，更难以对安全隐患予以正确的处理，再加之这些施工人员的综合素质较低，在工程施工过程中极易导致施工质量问题，致使安全事故的出现。
3 当前市政安全生产监督管理的对策
3.1 强化政府职能，加大奖惩力度
国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》明确了建设各方的安全责任，并对违规行为的处罚上升到了刑法的高度。使建设各方在安全生产上慎重行事，依法管理，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩，不良行为上网公示并计入企业和个人
诚信档案。建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和长效性。
3.2 从对项目部的管理转变到建立施工企业安全诚信
机制监管部门对项目部安全体系直接进行监管，既约束了项目部的主观能动性，又不具备有效的管理依据，反而直接面对了企业所承担的安全责任和市场。因此，有必要将单纯对项目部的管理转移到对企业的安全管理行为，企业与项目部之间的安全管理接口和施工企业安全管理程序实施符合性的考核上。这就需要建立企业的诚信机制。《施工企业安全生产评价标准》为建立施工企业诚信机制打下了很好的基础。对施工企业的内部安全管理进行诚信考评，并将考评结果与市场和企业资质挂钩，将有效地促进企业自发、主动地落实安全生产责任。从而使企业内部的安全管理与监督部门采取的一系列管理手段和培训教育得以接轨，使法律、法规、标准、规范的要求能在施工现场得以充分体现，以实现管理和现场的真正联动。
3.3 规范建设各方主体的安全行为
《建设工程安全生产管理条例》明确了建设各方主体的安全责任。监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。
3.4 加强对工程施工的安全管理
市政公用工程施工管理最重要的就是安全管理，要首先保证施工人员的生产安全和后期使用的安全。要有效的避免并解决存在的安全问题就必须加强对施工的安全管理。施工企业要以安全生产为准则，本着生产必须安全的原则进行工程施工；过程负责人要对施工人员进行系统的安全知识教育，对施工人员进行有效的安全管理；施工人员要树立安全意识，安全生产；除此之外，要建立健全企业的安全管理制度，为安全管理提供制度支持。
3.5 加强质量管理和成本管理
要保证并提高市政公用工程施工的质量，就必须加强对工程施工的质量管理。首先要有一个系统的质量管理体系，施工企业要制定质量管理方针政策，通过质量管理体系设立质量管理部门对物、财、人进行综合的管理，从而保证工程施工的质量；经济利益是施工企业重要考虑的问题，施工企业要想获得经济利益和社会利益就必须想办法怎样节省成本，这就需要对成本进行管理，对材料采购、设备采购和施工进度进行有效的控制，从而有效的控制成本。
4 结束语
市政公用工程建设的主要目的就是促进城市发展，提高市民生活水平；所以必须重视市政公用工程的建设质量，要保证其质量就必须重视其施工管理。市政公用工程施工管理涉及工程的各个方面，要重视对现场施工的安全管理和质量管理，加强对施工人员的安全教育，建立健全施工管理制度，实施有效的方法带动市政公用工程的顺利施工。
参考文献：
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2]陈军.对市政公用工程施工管理问题的论述[J].工程建设，2012（03）：323~324.
[3]郑仁杰.论市政公用工程施工管理中存在的问题与对策研究[J].建筑安全，2012（09）：32~33.
论文作者:王晓光
论文发表刊物:《房地产世界》2019年3期
论文发表时间:2019/8/2
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