摘要：在城乡发展的过程中通过规划工作的进行可以确定其主要的发展方向，保证城乡的建设可以按照其发展需求来进行，而土地规划管理则是通过对土地发展潜力及承载能力进行分析来确定土地资源的利用方向，通过土地规划管理可以推动城乡的可持续发展。
关键词：土地规划；城乡规划；管理
城市的土地资源越来越紧张，对此通过从多方面对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行探讨研究，可以得知土地规划的创新与发展将加快城乡规划发展的进程，土地管理制度的完善和革新将成为城乡规划实施的可靠保障。
一、土地规划管理工作的重要性
1.有助于提高土地利用率
土地规划管理主要体现在对土地进行利用率强化、土地用途进行有效管理，土地规划管理与城乡规划管理相互协调、相辅相成，土地规划管理的有效实施不仅可以为社会的健康发展创造良好的条件，同时也会对城市经济结构的发展及调整创造合理的空间。在土地规划管理的作用下，提高土地利用效率，减少土地资源浪费，合理利用有限的土地资源，满足城乡发展规划，实现经济建设与社会发展相互协调。
2.有助于实现土地资源的合理管控
我国直接使用的土地资源比较有限，必须加大对土地资源的合理管控和开发，让土地资源的合理使用在国家法律的基础上合理的实施，对不同性质的土地资源和土地类型要合理管控，不能盲目开发，同时对各种土地资源的开发要制定长期的发展规划，避免环境污染，注重环保绿色的开发理念，要考虑到未来的发展，不能未来一时的经济发展，过度浪费资源资源。
3.有助于城乡规划的实施
随着城市的人口的不断聚集、商业活动的频繁等各项城市配套功能的不断完善，使得土地利用的需求不断加大，造成了城市土地资源的紧张，在满足城市化进程的同时如何更好的利用土地资源，国家针对目前的现状也提出了诸多指导性文件，在合理规划土地资源的同时更要促进城乡经济的发展，实现两者之间的协同发展。
二、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.强化土地管理的重要性
土地规划与城乡规划是我国经济建设的主要内容，两者紧密联系不可分割，强化有效的土地管理，不仅能提高土地的利用效率，优化资源配置，更能促进城乡经济的持续快速发展。随着城乡规划的不断科学合理，又能不断促进土地规划的有效实施，土地资源的有效整合。土地规划管理纳入到城乡规划范围，两者和谐统一。
2.土地规划管理合理
在利用土地的同时加强科学规划性，使土地规划促进当地经济发展、当地商业模式的建立、当地经济结构的调整，在土地规划中要根据自身的发展需求制定完整的实施制度、方法、措施，结合当时的实际情况对征地进行规范管理，在市场经济的调节下进行，根据土地的不同性质进行合理利用，统筹兼顾。城市的生态环境、城市的交通设施、城市的市政规划、城市的深化改革、城市的市场配置等方面都需要土地规划的科学有效的措施制定。
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3.土地规划与城乡规划之间的矛盾
随着近几年我国城市人口的不断增加，农村人口不断涌入城市，城市化进程不断加快，这就使得土地管理规划面临越来越大的挑战，土地规划与城乡规划之间的矛盾不断增加，在土地规划方面存在不合理现象，城市的逐渐扩张，造成农村耕种土地面积逐渐减少，农耕土地逐渐被城市化进程侵吞。土地征用现象不断出现，其中存在不合理的征用情况，造成了土地的不合理利用，导致了土地资源的浪费与环境的污染。土地规划与城乡规划之间也存在规划内容的不一致现状，因为两者的管理部门不同，指导方针和思路也存在差异，土地的规划管理主要目的是为了实现土地的有效科学合理的利用。而城乡的规划主要是为了加快城市化进行而制定的各项城市配套工程的建设，两者之间存在着差异。
4.土地规划与城乡规划的差异
科学的城乡规划是城市协调发展的重要基础，土地规划是城乡规划的主要依据。国民经济的发展、土地的规划、城乡的规划三者相互关联。土地规划和城乡规划都是政府为了城市可持续发展、如何合理的利用土地资源、促进城市经济发展而制定的政策，土地规划与城乡规划在目标上是一致的。土地规划是着眼于土地资源的合理利用，城乡规划着眼于城市经济发展需要。土地规划与城乡规划的手段有所不同，土地规划的手段是保护土地资源，有计划的控制土地资源、合理利用土地资源，城乡规划的主要手段是扩大城市发展空间，扩大城市发展规模。土地规划与城乡规划的主要对象有所区别，土地规划的对象是针对土地资源进行合理规划，城乡规划主要是这对城市的交通、商业、住宅、公园等基础设施进行规划。土地规划与城乡规划的范围有所不同，土地规划是整个行政区域内的土地资源的整体规划，城乡规划是城市外围扩大。两者的在规划的初期应协调发展、有效衔接。
5.土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。
6.规范土地征用程序
土地征收是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来，土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距，而加剧了农民的不满情绪。因此进行土地征用时务必注意两点：第一，合理征用并实施合理的补偿手段，土地的征用会影响农民的生产甚至生，造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地，避免出现泛滥现象，同时，要保证对于农民的补偿到位，对于一些土地资源珍贵的地区应提高补偿标准;第二，土地征用的过程市场化，要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地;第三，征用土地的同时要对农民进行引导，鼓励农民积极向其他行业发展。
三、结语
在进行城镇区域的建设中，加强对城镇土地的科学规划管理能够有效促进城镇的发展。在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，只有这样才能够有效确保两者之间的科学结合，促进城乡区域的科学发展。
参考文献：
[1]李明。土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016（30）：125.
[2]杨晓明。浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].建材发展导向：上，2017（4）
论文作者:陈 旭
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
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