胜利石油管理局胜南社区管理中心 山东省东营市 257000
摘要：工程造价控制涉及建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工结算等全过程，设计、施工、结算三阶段是建设工程造价控制的重要阶段。在工程建设管理中，采取有效的措施强化设计、施工、结算三阶段的造价管理对科学利用有限的建设资金，最大程度的提高建设投资效益有着十分重要的意义。
关键词：造价 控制 管理
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中及事后三个阶段的控制，在具体的实施过程中，又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评阶段。工程造价的控制是一个动态的过程，工程建设项目具有多样性、不可重复性以及高标准服务性等特性。因此，抓住设计、施工、结算三个关键环节，坚持全过程造价控制尤为重要。
一、设计阶段工程造价的管理
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。设计的优劣直接影响建设费用的多少，技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。设计阶段工程造价控制的主要措施有：
1、实行设计招标制度
设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少。推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞争。建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
2、实施限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。实行限额设计的有效途径和主要方法是投资分解和工程量控制，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要特别注意选用建筑材料和设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂的材料和设备，从而达到控制工程总投资的目的。
3、推行设计激励制度
我国现行的设计取费标准是按投资额度百分比计算，使得造价越高，收费也越多，这样的取费办法，难以调动设计者主动的考虑降低造价、节约投资，更不利于工程造价的控制。如果在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新工艺所节约的资金，建设单位按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门人员的积极性，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计之中，是控制工程造价行之有效的办法。
二、施工阶段工程造价的管理
工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，在这一阶段要严格控制工程变更、工程签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准，如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要做好以下几方面工作：
1、加强施工组织设计方案的论证
施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一项建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。尤其是基础及以下工程，更应引起足够重视；例如：施工方式的采用是机械挖土，还是人工挖土？地下水位情况，是否需要降水？是需要采用轻型井点降水，还是采用大口径井点降水？挖、运、回填土、石方的运距是多少？确定土源及余土外运的具体地点在哪？这些内容虽然不起眼但施工方式不同，对工程造价的影响却很大。因此，施工前应统筹兼顾，做好施工组织设计方案的论证。
2、严格控制工程变更
施工过程中经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。工程如有变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之则越大。对于涉及费用增减的设计变更，造价管理人员应提前做出预算，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
3、完备隐蔽工程验收手续
凡被后续施工所覆盖的分部分项工程，称之为隐蔽工程。因为隐蔽工程因建成后不在视野之内，所以在其施工结果被覆盖前，相关管理人员必须到现场做好隐蔽工程验收，建立完备的隐蔽工程现场验收手续，为后期的竣工结算做好资料依据。以避免施工方偷工减料和结算时甲乙双方相互扯皮，变事后被动为事先主动控制工程造价。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价必然提高，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了有相关人员签字认可外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。
4、加强现场签证管理，有效控制签证费用
在工程建设过程中，设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容很多。如：地下障碍物的拆除或恢复，施工现场受各种因素的限制而导致施工条件的改变等等。对于这些因素所发生的费用，称之为“现场签证”费用。此项费用虽然占总投资的比例不大，但若不严格管理、堵塞漏洞，就会因小失大，势必增加总投资。工程量签证要尽可能做到详细，不能笼统含糊其辞。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。
三、竣工结算阶段工程造价的管理
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。工程竣工结算的审核是控制工程造价的关键环节之一，是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额规定，做到实事求是，公平、公正。
1、工程量的审核
建设工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有的工程由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。工程结算审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关资料，对工程量进行逐项审查验证。审查重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。
2、现场签证的审核
现场签证往往是承发包方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循两个原则：首先是客观性原则，要审查签证事项和发生数量的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因造成返工的项目，施工现场临时设施项目，及定额已包含的内容等。
3、材料设备的审核
由于材料的价格对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工单位在编制结算时虚报材料价格，特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地采购的材料，出具的却是外地采购发票，以图多计取材差等。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与施工方对接。在对材料价格进行审核时主要从四个方面进行把关：一是确定计算差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定所取定的材料价格，是否跨期高套；四是对特殊建材的采购有必要进行实地考察。
4、定额套用的审核
高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。如：新建的建设工程与改建的建设工程使用的定额不同，前者以建设工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次，审核定额的使用过程是否严禁，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用，对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。
5、取费的审核
工程类别和施工地区类别是影响工程造价的重要因素，实际工作中，由于工程类别、施工地区类别不同，工程执行的取费标准也不同。进行审核时必须按国家有关部门颁布的《工程类别划分标准》审查结算工程的类别，必须按国家、省有关部门颁布的地区类别审查结算工程的施工地区，并严格按工程类别和施工地区类别套用相应的取费标准。其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查。有些费用是实际发生时才计取，例如工程排污费、安全文明施工费等，审核这些费用时要仔细；按规定有些费用应放在独立费用中，是否在定额直接费中参与了取费；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用；有无随意调整各项取费系数等。
结束语：
建设工程的造价控制涉及到工程建设的诸多方面，是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，在工程实施的各个阶段，参与各方时时要有控制造价的经济头脑，认真分析各个建设周期中的特点，着重加强设计、施工、结算三阶段造价管理工作，有效控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]李刚.浅谈建设项目竣工结算阶段的工程造价控制.广东科技，2006，（3）.
[2]马淑敏.浅析工程造价控制的重点.建筑市场与招标投标，2006，（2）.
[3]唐晖.建筑工程造价控制措施分析.建筑设计管理，2010，（1）.
[4]刘丽媛.如何搞好建设项目的工程造价控制.水利水电工程设计，2005，（3）.
论文作者:刘玉惠
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/5
标签：工程造价论文; 工程论文; 定额论文; 工程量论文; 阶段论文; 签证论文; 造价论文; 《基层建设》2016年24期8月下论文;