摘要：随着城市化进程加快，市政基础设施项目增多，创新管理工作、提高管理水平，才能保证项目建设质量，提高使用的安全性和高效性。本文首先介绍了市政基础设施管理的内容和职能，然后指出管理工作存在的问题，最后阐述了几点改进措施，以供参考。
关键词：市政基础设施；管理职能；问题；改进措施
市政基础设施的特征如下：一是公共性，产品为全社会和全体民众服务；二是社会性，主要用于公共事业，设施建设将社会效益放在首位；三是系统性，设施布局和建设，要符合城市化发展规划，既满足人们的生产生活需求，又能改善市政环境。新的经济社会背景下，如何改进市政基础设施的管理工作，成为从业人员的研究重点，以下结合实践进行探讨。
1．市政基础设施管理的内容和职能
1.1 管理内容
现代城市的快速发展，导致基础设施管理内容更加广泛，主要包括三个方面：一是针对市政供电、供水、供气、道路、灾害进行管理；二是满足居民的消费需求、提高经济效益而提供的管理和服务；三是和人口、治安、社会福利等相关的社会管理。在实际管理工作中，可以归为两类[1]：一类是社会性设施，例如住宅、文化、体育等；一类是生产性设施，例如道路、桥梁、防灾、园林绿化、水电气暖等，目标是发挥出政府的管理职能和综合效益。
1.2 管理职能
市政基础设施管理期间，政府管理职能如下：第一，实现政企分开，提高政府的工作效率，减轻财政压力；第二，在基础设施建设中引入市场机制，提高基础设施的建设质量；第三，发现市场供给基础设施的弊端，克服市场供给的盲目性，切实维护民众的权益；第四，响应国家节能环保的号召，通过环境保护、节约能源，延长基础设施的使用寿命，实现人与社会和谐发展。
2．当前市政基础设施管理工作存在的问题
2.1 资金使用问题
市政基础设施的建设和管理，没有协调城市整体发展规划，而是按照各自需要进行建设，出现盲目建设、重复建设的问题。从资金分配上来看，更加倾向于繁华地段，城郊地段的资金投入少，难以满足建设管理需要。调查发现，不少城市存在明显的“城中村”现象，即外围环境干净整洁，内部环境脏乱差，管理工作浮于表面，或者为了应付上级检查。
2.2 日常管理问题
在日常管理上，其一市政公用行业多具有垄断性，在公共资源的使用上缺乏竞争机制，因此工作效率低下；在政企不分、机构臃肿的影响下，经营管理成本高，加重了政府的财政负担。其二城市管理涉及多个部门，例如电力、电信、人防、园林绿化等，管理工作各自为政，缺少统一的规划，影响管理效果。其三重视经济效益、轻视质量管理，基础设施建设期间，可能出现偷工减料行为，不满足设计标准要求，直接降低了工程质量。
2.3 领导思想问题
一些政府领导为了追求政绩，基础设施建设不从城市发展的实际需求出发，而是盲目攀比，大搞形象工程。如此造成的结果，是建设资金不足，严重拖欠工程款[2]。早在2004年，我国建设部等四部委明确提出：城市发展期间，暂停大广场、宽马路建设项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，领导在官本位思想影响下，可能做出错误决策，基础设施项目未经严格论证，就直接下令施工建设；甚至边设计、边施工、边修改。如此一来，不仅导致财政资金浪费，还会造成环境污染，影响政府的形象和信誉。
2.4 专业人才问题
针对市政基础设施的建设管理，目前偏重于技术研发和创新，忽视了专业人才的培养。由于管理工作人才缺乏，管理理念落后，导致管理执行力度不足。依据木桶效应，基础设施管理工作的开展，应该从设计、技术、造价、监督、人员等各个方面入手，保证各个要素均具有优势，才能提高管理水平。专业人才数量少、综合素质低，遇到突发事件时，难以采取应急措施，会造成巨大的经济损失。
3．市政基础设施管理的改进措施
3.1 统一规划管理
市政基础设施管理工作，要遵循统一规划、合理布局、综合开发、协调管理的原则，从城市发展现状入手，制定短期、中期、长期发展规划，兼顾经济效益和社会效益，推动人与自然和谐发展[3]。具体到基础设施的建设，要树立前瞻性的目光，按照年度计划统一规划建设资金，而不是分配给各个单位进行自行规划，以此提高资金使用效率。此外，加强各个部门机构的沟通交流，避免出现“今天平、明天挖”的现象，通过专业协调和合作，为管理工作创造有利条件。
3.2 建立产权制度
市政基础设施建成后，目前存在产权不清、推诿扯皮的现象，尤其是城乡结合区成为无人管理的地段。对于这种情况，应该建立基础设施产权制度，明确基础设施的所有权、经营管理权。一般而言，政府是市政基础设施的所有者，政府将所有权交给各级行政主管部门，通过明确部门责权利，改变政出多门的局面，解决管理混乱问题。对于建筑企业而言，应该依法缴纳各项税费，项目建成后及时移交给管理部门；政府及时发放配套费用，促使管理部门开展维修管理工作。
3.3 改变投资模式
建立市场公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本参与基础设施的建设和管理，形成多元化的投资结构。针对电力、通信、给排水、供暖等技术设施，应采用公开招投标的模式，合理选择投资主体，从源头上保证项目质量[4]。与此同时，要改变政府管理方式，从局部管理转变为宏观管理，从行业管理转变为市场管理，从对企业负责，转变为对社会和民众负责。
3.4 引入市场竞争机制
市政基础设施属于公共物业，因此管理工作要发挥出政府的主导作用，要求政府纠正思想认识偏差，除了宏观干预政策以外，还应该发挥市场的作用，协调政府和市场之间的关系。通过引入市场竞争机制，能打破行业垄断局面，进一步规范市场行为，维护公众利益。不论是城镇建设还是城市建设，基础设施规划都要注重投资成本和效益分析，针对企业价格和服务质量加强监督。
3.5 加强建设监督力度
市政基础建设项目的管理，要依据法定程序进行规划，统筹基础设施、公用设施的建设、运营、管理，提高城市运行的安全性和协调性。其一，落实可行性研究，从建设必要性、技术可行性、经济合理性进行分析，通过评估选出最佳方案，提高资金使用效率[5]。其二，设置公众投诉渠道，提高各个参与方的责任意识，强调社会公众参与。例如开通市民热线、投诉渠道，制定举报奖励措施，为公众监督创造有利条件，以便及时解决基础设施管理问题。
4.结语：
综上所述，加强市政基础设施管理，是城市健康发展的前提，分析可知目前管理问题涉及资金使用、日常管理、领导思想、专业人才四个方面。对此，政府必须统一规划管理，建立产权制度，改变投资模式，引入市场竞争机制，并加强建设监督力度，不断提高基础设施管理水平，实现可持续发展的目标。
参考文献：
[1] 林龙霞.市政基础设施工程施工档案规范管理探讨[J].经贸实践，2017，(17):196.
[2] 张洋，宁艳杰，金占勇.市政基础设施工程设计招投标问题及对策[J].工程管理学报，2017，(1):49-53.
[3] 苏珍珠.新形势下市政基础设施养护与管理方法探究[J].四川水泥，2018，(1):215.
[4] 俞亦农.市政基础设施工程质量监督现状及改进策略探析[J].建筑技术开发，2018，(7):65-66.
[5] 邓环.市政基础设施建设管理问题研究[J].建筑工程技术与设计，2017，(19):2764-2764.
论文作者:刘俊波
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/15
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