韩国全面推进世界化战略，本文主要内容关键词为：韩国论文,全面推进论文,战略论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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自1993年金泳三总统就职以来， 韩国朝野各界积极推进世界化战略，志在以一个新的国家形象步入即将到来的21世纪。目前，韩国的世界化战略已引起世界各国特别是东北亚各国的浓厚兴趣，人们关注着韩国推进其世界化战略的进程。
韩国的世界化战略，有时也被称为国际化或全球化战略。开始时它只是金泳三政府的一个战略性目标或动员口号，够不上一套计划缜密的行动方案。但是，随着后来逐渐补充一些具体的行动纲领，很快为韩国各界接受，几乎成为一种社会共识，充分显示出它的鼓动功效。
90年代的韩国，从其国内建设的角度看，处在一个发展的关键时期上。一方面，自60年代开始的经济高速增长已创下惊人的经济业绩。另一方面，长期积累的种种政治经济社会病垢已成为严重的发展障碍。朝鲜战争结束后，韩国开始了以摆脱贫困为中心目标的经济建设新时期。这一时期的战略就是千方百计地推进工业化。在当时的情况下，这是必须的也是唯一的选择。应当说，韩国在推进工业化战略方面是相当成功的，也取得了举世瞩目的成就。但是，进入90年代以后，人们开始反省这30年的发展，深切地感到，工业化并不等于现代化，10 000美元的人均GNP并不意味着韩国已成为一个先进国家。韩国人， 从总统到百姓，都为“韩国病”所困扰，经济满负荷的高速增长，伴随着通货膨胀和劳资冲突等问题。工资上升太快，消费势头过猛，房地产投机愈演愈烈，中小企业纷纷倒闭，各种各样危及社会安全的事故屡屡发生。仅1994年这一年间，只有4 000万人口的韩国因产业灾害就有 2 600人死亡，8 500人受伤，交通事故死亡人数过万，伤30多万。1995年更是祸事频仍，4月大邱煤气管道爆炸事故，死伤达100多人。仅隔两个月，新建成的三丰百货大楼又顷刻变成一堆瓦砾，造成惨不忍睹的悲剧，这些接连不断的事故和丑闻，集中地反映出韩国社会在制度和管理运作上的滞后和低能。用韩国前总理李洪九先生的话说，“社会的硬件已经先进化了，而其软件还没有跟上，这种现象随处可见。”
90年代的韩国，从国际竞争的角度看，正面临着严峻的挑战。韩国在过去的30多年里，曾准确地捕捉住世界经济结构调整的时机，成功地开发国际市场，在彩色电视机、洗衣机、汽车等产品的国际竞争中形成相当的优势。但是，面对90年代的世界，特别是韩国参加世界贸易组织（WTO）的新形势，韩国对世界经济一体化的不适应也暴露出来。 从总体上说，韩国的国家竞争力还不高。据国际经营开发研究院（IMD）发表的资料，1994年韩国的国家竞争力只排在世界第30位。从各种投入要素对韩国经济增长的贡献度分析判断，韩国经济的质量还不算高。据韩国经济研究院洪性德研究员的《韩国经济成长要素分析》显示，1963—1992年间，韩国平均实际经济增长率为8.26%，其间，对经济成长的贡献度最大的是劳动部门，达31.9%，资本投入的贡献度达20.9%，规模经济效益的贡献度为20.5%，资源配置改善的贡献度为8.9%， 技术进步及其它要素的贡献度为14.1%。根据这一分析结果，我们可以发现，前30年韩国的经济成就主要是由劳动和资本支持的，而科技要素的作用还不大。这和美、日等国家经济增长主要靠科技要素支持的形态，还是两回事。从今后的经济发展趋势看，韩国经济面临的困难也不少，其中包括储蓄率低于投资率带来的本国资金供给不足，贸易赤字增加。劳动力特别是生产第一线人力不足，48%的出口商品无自己品牌，57%的出口商品进入“成熟、衰退期”等等问题。此外，韩国在国际社会中的形象也不能令人满意。据一永饭店对访韩外国人的调查，35.9%的人士认为韩国世界化程度是70—79分，20.6%的人士认为是60—69分，23.0%的人士认为是50—59分，12.8%的人士认为是50分以下，只有7.7 %的人士认为超过80分。接受调查的人士，大体上否定韩国的经济环境。他们认为，主要障碍因素就是政府的规定和官僚主义，不赞成开放韩国市场的舆论和缺乏专业人才等等。
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对上述内外部条件， 韩国的许多有识之士作出了清醒冷静的分析。既看到现有的经济发展成就，又承认自己和一体化的世界经济的差距，感到非有一个重大变革不足以适应新时代的要求，这样的见解，已成为社会共识。汉城大学金世源教授指出，“近几年，韩国的发展也是较快的。通过在技术、资本、文化、贸易等方面的对外交流，扩大了国际上的影响。但和国际发展形势相比，差距还是很大的。只有跟上世界的发展水平，进一步扩大改革开放，才能保持实现先进国的条件。”这番言论，可以说很有代表性。
自就职以来，做得有声有色的金泳三总统适时提出了以世界化为标志的90年代韩国新的国家发展战略。金泳三对世界化概念用一句话解释为“要适应世界的变化，进一步参与管理世界”。认为这个概念的核心是要提高国家竞争力。为实现世界化的目标，需作好三个方面的工作。第一个方面是改变民间意识，包括树立开放性的思维方式；掌握国际性信息；加强外语学习；关心科技，扩大海外研修；积极参与和利用国际性机构；提高支援国际经济的自信心。第二个方面是提高企业的能动性，包括进一步扩大市场开放；提高经营的连续性；掌握进口国消费者的情况；克服企业对政府的依赖性；扩大和国外企业的合作；加强企业内部的技术开发；积极引进先进技术。第三方面是提高政府的工作效率，包括改变官僚意识；尊重民间的自律性；保持国内法规的连续性和稳定性；扩大SOC；促进教育的世界化；扩大R&D支援； 加强情报体制的世界化；加强技术人员的作用；积极靠近NAFTA（北美自由贸易协定）； 加强和EU（欧洲联盟）的合作；发挥在APEC（亚太经合组织）中的核心作用；积极参与发展中国家的开发。韩国政府在1994年底，正式公布“制定世界化推进委员会规程”，以促进在1995年里稳步地把金泳三总统的世界化战略构思落实。1995年新年伊始，青瓦台便宣布成立由国务总理任委员长、由政府要员、学界权威、社会名流组成的世界化推进委员会。这个委员会堪称汇集了韩国世界化方面的一流智慧，而且设计周详、运作稳健。与此同时，韩国政府还推出“世界化指标”。把一个国家战略分解为一个个的量化指标，固然有简单化之嫌，但也确有利于公众把握和理解的好处。 据透露， 韩国的“世界化指标”的基准时点置于2020年，目标是国家竞争力成为世界第5位。指标草案将政治、经济、 社会、文化等各个领域分为现在、2000年、2010年、2020年等不同时段，分别制定出各阶段要达到的水准比率。在政府的上述工作中，包含着韩国学界的智慧。梨花女子大学金锡俊教授所做的关于世界化指标的研究报告，无疑为政府的世界化指标提供了学术性基础。
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更为引人瞩目的是，“世界化”已不再是纸面上的纲领或指标， 而正在变成韩国方方面面的改革行动。
首先发生重大变化的是社会政治生活领域。在金锡俊教授的世界化指标研究报告中，韩国目前的各项世界化水平分别为：经济40%、文化15%、社会10%、政治5%。可以说，政治是韩国最落后的领域。 有人形象地把韩国这方面的问题描绘成“红包、事故、乌纱帽共和国”。确实，以行贿受贿、玩忽职守和官僚主义为典型特征的腐败风气已成为长期困扰韩国的社会公害。金泳三总统把清除腐败作为他当政改革的首要任务。自就职以来，采取了一系列受民众欢迎的措施打击腐败行为，也见到了相当的成效。事实上，1993年推行的“金融实名制”，意味着一场深刻的政治革命，有利于从根本上切断政经勾结权钱交易的通道。它规定所有的金融活动必须以真实姓名进行交易，使政界人物不能再以假名帐户收取贿赂，也可以防止企业或财团匿名设立秘密政治资金，从而堵塞了营私舞弊的渠道，为消除大宗非法金融交易的发生提供了可能。接着，韩国政府又公布实行了“不动产实名制”，以有效地防止在不动产这一重要经济领域中进行投机和获得非法收入。除了建立健全法制之外，金泳三政府还着手进行机构改革。为促进世界化战略，确立“小而强政府”的方案。将60年代以来的在政府主导性体制下形成的政府机构改革为适应多边国际化协作的新行政机构。在清除腐败上，金泳三政府也表现出很大的魄力和决心。金泳三就职后不久，就因“行为不端”免去汉城市长、法务部长官、保健社会部长官和建设部长官四名高级阁僚的官职。到1994年12月8日，拘留的腐败分子达506名。尤其是最近对二名前总统的逮捕和起诉，震惊世界。这些都说明韩国的世界化战略中关于政治一项，得到了切实的执行。
最重要的领域是经济，它从根本上关系到韩国世界化战略的成败。在这方面，韩国打算实行“新时代的出口支援政策”，其要点是适应国际贸易组织（WTO）的要求，既要维持与强化从前的出口规模， 又必须放弃以往的以数量和特惠条件取胜的作法，寻求一条通过提高经济质量扩大出口的新路。为此，首先要认真解除企业活动的拌脚石，减少政府对企业的不必要干涉。在资金投入上，政府要以帮助企业提高竞争力为考虑问题的基点，多予支持。其次，强调出口应有质的改善，企业要开发出唯独自己能够生产的特色产品，确保在国际市场中的不可取代地位。再有，要树立对贸易收支的新观念，不能排斥进口，不能只把眼光放在缩小短期贸易收支的赤字规模上。从长远着眼，应当通过技术开发，培育部件及素材产业提高企业的国际竞争力。政府理应一如既往地给企业提供一切服务。韩国企业界对政府的世界化战略普遍持欢迎态度。企业家们对政府干涉企业太多积怨已久，现在政府有改变的决心，企业自然喜不胜收。大企业也大都制定了相应的世界化战略。三星集团计划到2000年把企业信用提升到世界水平，海外总销售额计划达到600 亿美元。届时将在北京、东京、新加坡、纽约、伦敦建立5个地区本部， 在世界各地建10所综合性生产基地，对电子、机械、化学、贸易、金融保险、工程技术等领域的海外投资将达120亿美元， 各区域要构成“开发——生产——市场——物流——销售——流通的一管工作体制，形成当地完结型、多极体制。”三星集团也许是韩国企业中行动最积极、计划最大的企业，不过，从中我们也确实可以看出其勃勃雄心。
从根本上说，韩国的世界化的基础在于教育与科技，因此，韩国政府和教育科技界也做了很多工作。韩国的教育投入一直长期不足。把教育看成是一个经济发展的受惠部门而非动力部门，这种观念很普遍，针对“经济是90年代的，教育是60年代的”这种落后局面，金泳三总统提出“为世界化的教育”构想。新教育构想的目的是激励教师，推动教育改革。新教育分为多样化教育、需要者为中心的教育、自由中心的教育、容易性和普遍性相结合的教育、21世纪型教育等5个基本方向。 金泳三总统打算在任期内，分批增加教育投资，使之达到国民总产值的5 %。同时还提出师资培训、学校基础设施现代化，职业教育和终身教育的强化措施。近一年来，韩国教育界已有相应举措。但教育毕竟是一种长周期生产活动，不会立竿见影，马上显出成效。
韩国的科技事业也不能令其满意。面对被挤出亚洲“四小龙”的窘境，韩国科学技术翰林院长赵完圭先生感叹“如果曾经在各种情况较好的情况下，把资金投在科技教育方面、增强竞争力的话，不至于出现目前的情况”。为实施世界化战略，为了培养世界水平的科技人才，金泳三总统提议，设立高等科学院， 并许诺1996 年科学技术部门的预算比1995年增加25%，为科技发展助一臂之力。更为重要而且实惠的是，韩国政府提出产业技术发展5年计划期间，投入1.1兆韩元，配合民间自筹的1.1兆韩元，以支持产业界在700多个领域进行战略性开发。各大企业纷纷拟定自己的技术开发计划，中小企业也千方百计通过技术开发寻求摆脱困境的出路。如果这一系列计划得以实现的话，韩国真的可以令世界刮目相看了。
韩国推进世界化战略，实质上是一场涉及政治、经济、科技、教育、社会、文化各方面的综合性改革。“韩国病”积垢日久，其中各阶层的利益各不相同，既得利益者人数虽少但实力不可低估，因此这场改革中风险颇多，韩国政府和支持改革的人民还须谨慎行事，稳健扎实地把世界化战略推进到终点。