摘要：近些年来，各级政府逐渐重视农业水利工程建设，并增加小型农田水利项目建设的资金投入。本文以小型农田水利项目建设的重要性和必要性为切入点，分析现阶段在小型农田水利建设过程中存在的问题，并根据实际情况提出合理化建议，从而确保小型农田水利相关管理制度的建立健全，提高小型农田水利的经济效益。
关键词：工程管理；工程建设；问题；小型农田水利项目
作为农业大国，我国搞好小型农田水利项目建设具有一定的现实意义。在20世纪50年代到70年代，我国建设了大量的水利工程，但是由于后续维护无力，导致这些水利设施被闲置，这无异于浪费，而且随着现代农业的深入发展，其对水利设施的要求也会越来越高，而我国小型农田水利工程在其建设和管理过程中频繁暴露出越来越多的问题，无一不说明加强建设和管理小型农田水利势在必行。
一、加强小型农田水利工程建设的重要性和必要性
1、实现经济可持续发展
我国有诸多的农业县，但是其中大多数农业县城存在农田水利设施严重缺失的问题，在天气情况对农业生产起到决定性作用的情况下，这就无法保障农业灌溉排涝和旱涝保收。因此，加强建设小型农田水利工程，可以实现水资源的优化配置，兼顾增加经济收益和水资源的节约利用。
2、增加农民收入与脱贫致富
就小型农田水利在我国的分布来讲，东部地区较为完善，拥有较高的农业产值，部分中部和绝大部分西部地区，由于水利设施的破坏情况较为严重，因此农民的经济收入无法得到保障，生活质量长期提不上去。因此，加强建设小型农田水利工程可以使灌区农民的经济收入得到切实的提高，实现脱贫致富，使东西部地区的贫富差距大大缩小，有利于构建具有中国特色的社会主义和谐社会。
3、改善生态环境
当我国处于低水平的农业生产状态时，为了增加粮食产量，大规模的开展围湖造田，极大地破坏了生态环境。现阶段，随着我国逐渐执行退耕还林、退耕还湖等一系列政策，加强建设小型农田水利工程有利于使水资源的利用效率得到较大的提高，在不破坏原有生态环境的基础之上实现粮食产量的提高。
二、小型农田水利工程存在的问题
1、小型农田水利设施质量不高、数量不足
在20世纪50年代到70年代，我国大批量的开始兴修小型农田水利工程，但是由于受到当时技术条件等原因的限制，导致其在工程施工、工程设计、工程规划方面都缺乏一定的科学性，而且当时主要的施工建设群体是当地百姓，几十年的累计使用，导致大多数破败不堪。当前，在水利工程建设都是遵循边设计、边规划、边建设的流程，再加上这些水利设施后期的维护不到位，这就大大降低了小型农田水利工程的利用效率，甚至不到40%。
2、工程建设缓慢、资金投入不足
随着我国不断建设社会主义新农村，政府在建设小型农田水利工程方面给予一定的资金支持，但是在农村经济欠发达的地区，这些建设资金依然缺乏，无法支撑工程的如期开工，部分小型农田水利工程建设即便可以勉强开工，在实际的施工过程中为了尽可能的降低成本，也无法遵守既定的设计标准来进行，严重拉低了我国整体小型农田水利工程的建设质量。此外，自我国农村进行税费改革之后，全面取消了“两工”、群众投劳机制，但是尚未建立健全新的群众投资劳动机制，再加上农村普遍存在大量青壮年劳动力流失的问题，同时随着逐渐上涨的劳动力价格，导致在建设小型农田水利工程过程中无法充分调动群众的积极性和主动性。
3、缺乏完善的工程建设制度
在建设小型农田水利工程方面，缺乏完善的建设和管理制度，较为落后的工程检测和监管方式，在工程建设之前部分基层水利部门缺乏有效的质量监控措施和完善的质量保证体系，导致小型农田水利工程不可避免的会存在诸多的质量问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前小型农田水利质量保障的方式仅仅是依靠目测，在缺乏专业人才和先进检测仪器的前提下，这种较为主观、较为粗略的方式是难以保障工程质量的。
三、小型农田水利工程建设和管理的建议
1、农业水利综合体系的建立
坚持贯彻落实可持续发展观，重点考察水资源和水环境的承载能力，并以此为基础建立农田水利综合体系，实现农业用水的合理性和科学性。此外，根据调整农业结构的相关要求来建设小型农田水利工程，使其可以充分发挥排涝灌溉的作用。
2、增加小型农田水利工程建设的资金投入
近些年来，我国逐渐增加了小型农田水利建设和管理方面的资金投入，在新建水利工程项目的同时，也逐渐重视对已建水利工程的维护。在资金运用方面应该秉持先重点后一般、先急后缓的原则。除了各级政府应该增强小型农田水利建设的资金投入之外，基层政府应该积极调动本地群众参与到小型农田水利规划和建设当中来，引导资金的合理利用。另外，为了尽可能的避免地方政府私自挪用小型农田水利建设的专项资金，上级政府应该定期抽查小型农田水利工程的建设情况和资金的流向，基层政府应该就项目相关工作定期向相关部门或主管领导进行汇报。充分调动各级政府、社会各界的力量，全力以赴地提高小型农田水利的建设质量。
3、深化水利体制改革
国有水利工程管理体制的深化改革主要体现，在水管单位类别和性质不同的情况下，可以根据实际情况采取合适的扶持政策，将准公益性或公益性水利工程的维修养护资金落实到位。确保基层水利服务机构和管理机构的建立健全，充分发挥小型农田水利工程的公益性职能，如防汛抗旱、水土保持、治理水环境、推广水利科技等等，将诸多类型的农民用水合作组织的重要作用充分发挥出来，如供水联合体、水利合作社、农民用水者协会等等。
4、提高小型农田水利工程验收水平
针对各个乡镇小型农田水利工程所需要的质量检验设备和仪器，可以由县级政府来进行置办，其目的就是使工程质量的检测水平得到切实的提高。通过仪器来检测小型农田水利工程可以使其结果更公正、客观、准确，尽可能的降低豆腐渣工程出现的可能性，减少后续因工程质量问题而引起的矛盾和纠纷。
5、加强科学管理
在建成小型农田水利工程项目之后，要想个人或相关单位及时转交其产权和资产，并颁发小型农田水利项目的使用证和产权证，其具体方式可以是多种多样的，如拍卖经营、个人承包、专业管护等等，其目的均是保障小型农田水利工程的正常运作。在选择小型农田水利工程的运行管理措施过程中应该充分根据水利工程自身的特点，并将当地群众的力量充分发挥出来，切实地做好小型农田水利工程项目的养护和运行工作。
结语：
建立健全小型农田水利工程可以兼顾其经济效益和生态环境效益，因此，我国各级政府都务必重视小型农田水利工程建设和管理的相关工作，妥善处理和解决其中存在的问题，充分发挥小型农田水利工程的作用，从而促进我国新农村建设和农业经济的深入发展。
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论文作者:蒋子鹏1,兰巧莉2
论文发表刊物:《基层建设》2016年32期
论文发表时间:2017/1/18
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