摘要：大棚房的治理是保护我国耕地的重要措施，近年来，国家各个部门跨部门出台相应的政策和措施，按照严守红线、突出重点，分类处置、集中打击的要求，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治。大棚房的治理，使得大棚的乱象的到进一步的遏制，保护耕地的红线。
关键词：跨部门；治理；措施
在2019年3月1日在京召开大棚房”问题专项清理整治行动。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理等中央领导同志的批示要求，按照党中央、国务院决策部署，切实提高政治站位，坚定履职尽责，全面抓好“大棚房”问题清理整治各项工作，确保按时保质完成行动任务，坚决遏制农地非农化乱象。胡春华强调，“大棚房”问题专项清理整治行动已进入最后关键阶段，要一鼓作气、全面推进整改，彻底完成清理整治任务。要准确把握清理整治范围，坚持以遏制农地非农化为核心，分类进行处置，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，明显改变土地性质和用途的严重违法违规行为依法严厉打击、坚决退房还地，对直接用于或服务于农业生产的超标看护房或农业设施抓紧规范。要注意工作方式方法，准确把握好政策法律界限，严格遵守工作程序和工作纪律，有效疏导化解矛盾，维护社会稳定。要严格落实省负总责要求，压实属地管理各项责任，主要领导要亲自过问、亲自推动、一抓到底，中央有关部门要加强工作指导，加大督导检查力度，确保各项整治整改措施全面落实到位。
一、跨部门协同的定义
1.1国外跨部门协同的定义：
哈尔帕特认为跨部门协同涉及组织部门或部门成员的态度、价值以及个人的预期，如果符合目标的需要跨部门就达成，反之者分散。贝斯.盖兹利提出了跨部门合作的四大影响饮食；1个人特质的要素，包括政治思想、性别 2 教育要素专业、培训和工作任期 3环境和法律要素包括政府间政策、激励机制、伙伴关系4直接和间接的经验要素。艾尔特和海芝指出在跨部门协同的促进和阻碍因素进行了系统研究分析，指出跨部门合作需要付出的成本，成本和收益的效果比列在跨部门的合作中。格雷认为跨部门协同分为三阶段：1 问题设定阶段：定义问题、承诺将协助模式作为解决问题的一种方式、确认适当的利益相关、确认每个人利益相关人参与水平和资源。2方向设定；建立公开尊重的基本原则 设定工作议程、组织的协作过程、获取信息、探寻方法达成协议 3 实施阶段；每个人利益相关组织内部获取各要素的一致意见、获得外部的支持、搭建结构和适应任何要求的变化、监控活动和服务情况。林和范迪文为思考反考了跨部门协同过程提供了一个特别的思维框架，利用逻辑框架对参与协同的组织和部门进行预期的谈判，针对初期达成的承诺。如果行动在互惠的基础上，那么跨部门的协同效果达到解决问题，反之则重新进行谈判进行纠正措施。
1.2国内跨部门协同的定义：
竺乾威在公共行政理论一书中介绍了 西方整体性治理的起源和背景、概念框架和 目标，并对整体性治理的四大功能要素 —信任。信息系统 责任感和预算的重要作用进行了阐述。周志忍 在整体政府与跨部门协同 一文中明确了整体政府及相关的概念（网络化治理 水平化治理 协同政府 跨部门协同等）的内涵即强调制度化、经常化和有效的跨界合作以增进公共价值，并指出整体政府理念并不是分工和专业化的否定。它针对并试图取代的是 碎片化政府 。周志忍提出了 跨部门协调配合机制与大部制同等重要，部门在大 也的有个边界，超越边界职责交叉就是必然的，矛盾和扯皮的问题不可避免。施雪华从政府部门内整合的视角出发，分析了推行大部制的优点，及其可能的一些负效应，并指出新建立部门或重组合并现有问题的时候，应该带考虑跨部门内部的协调性问题，并建立相应的内部协调和沟通机制。乔小民从四个方面阐述了大部制改革进程中建立与完善政府部门间协调机制的必要性。认为我国政府部门间协调机制主要有三种类型：水平式、垂直式、以及垂直水平并运用部门间协调机制。朱玉芝在跨部门合作机制。大部门体制的必要补充指出，建立协调议事机构和机制无法突破传统的协调限制且成本高昂，应该按照职能整合原则。重组政府机构推进核心能力部门建设围绕特定的政策目标在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。张翔从体制与机制的关系的角度提出。机制调整是大部门体制深入推进的主要途径，他认为通过建立跨部门的合作机制，促进部门之间的现实运行过程中的制度化沟通与协商，使政府部门结构能够有机化有利于实质推进大部制的制度安排落到实处。胡向明、陈晓正从更加微观的视角入手，将目光聚焦于大部门内部的司局管理层提出目前部门体制改革所面临的内部协同困境，探索精经由内部治理结构优化对业务的协调职能整合和司局融合三个命题的破解之道目前国内关于特定领域的跨部门协同研究，主要集中在突发性公共事件，食品安全监督电子政务协同即跨界流域治理。
1.3通过在不同领域跨部门的运用
1.3.1突发性公共事件领域的跨部门协同研究
随着非典、汶川地震食品安全等突发性公共事件的频发，学术界有关突发性公共事件的部门协同研究也逐渐增多。于晓光等近几年来，我国一系列重大公共突发性事件为例阐述了行政协调存在的理论在和现实基础，并进一步探讨如何建立和完善我国公共突发性事件行政协调机制。吕志奎、朱正威在美国洲际区域应急管理协作经验及借鉴。介绍了美国洲际应急管理，附附注的协议的体质特点。
1.3.2食品安全监管领域的跨部门协同研究张晓涛、孙常学分析了我国食品安全监管体系的现状及问题，并提出在食品安全监督诸多问题中，监管主体设置与职能分配是核心问题分段监管的运行模式暴露出部门之间的协调问题。改革思路是将多部门监管体系转变为综合部门的监管体系加大协调的力度完善协调的机制。冀玮认为现阶段我国实行多部门监管体制其必要性，并且从总体上看多部门监管总体上大于利大于弊。
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1.3.3环境治理领域的跨部门协同研究
王玉明探讨了广东环境治理中政府的协同问题，认为在现行的环境体制下政府相关部门在环境治理中职能不清、协调不顺，体现在环境行政主管部门与分管部门协作困难政府的政策规划制定与环境审批部协调流域管理机构与行政区管理部门合作困难、上上下环境行政主管部门间集体行动困难。朱德米以太湖流域水污染防治为案例，从政策制定执行监督三个层次分析了跨部门合作的现状以及深化合作的政策建议。王洛中从协同政府角度研究了我国推进绿色经济中的跨部门协同指出，我国在推进绿色经济建设中需借鉴西方协同政府的理念和做法，既要构建中央政府与地方政府之间的纵向协同机制，又要构建不同地区政府之间和同一级政府不同职能部门之间的横向协同机制。柯坚从法律的视角考察了环境部门法的形成和发展，并指出环境问题的跨部门协同有了与部门法之间的对话、沟通与互动。
二、大棚房存在的问题
我国大棚房存在的问题在于经济的发展与政策性的冲突，当地政府追究经济的发展忽视了对城市和农村周边地区的规划和管理造成大棚房的建设乱象，无序的状态，全国各地的大棚房乱搭乱建。从另一方面造成城市建设的乱象和布局的不合理。
三、大棚房存在的原因
3.1.国家政策性文件没有落实到位
在对大棚房的政策性文件，在改革开放初期是，没有政策性的文件。在当时追究粗放经济的开放速度，好多政策文件没有治理，从而为历史的发展留下来许多政策性漏洞。
3.2政府部门之间的协调不到位
政府部门间的经济利益，相互掣肘了政策性文件的落实，部门之间形成部门利益的冲突，各个部门各自为政，政出多门，没有形成纲领性的文件。造成大棚房乱象的社会现象。到处违规违建对土地资源的浪费。
3.3城市周边经济产业发展和农村经济发展
城市周边经济的发展必须用城市周边的土地进行开和产业的整合，促进城市周边经济的发展，大棚房的乱象是一个重要的原因。从另一方面看农村经济发展只有通过大棚经济来盘活当地的经济收入，使得大棚房的存在有它的合理性。同时为后面政府的管理面临问题和矛盾。
3.4农民收入的多元化不足
农民收入的不均衡在我国存在严重，单一的经济收入不能满足农民的自己自足，必须通过其他收入来弥补收入来源。农民出让土地来获取经济收入，使得大棚房经济的发展，土地承包来发展经济，进一步刺激的大棚经济的发展，从而使得大棚房违规违建的现象比较严重。
四、跨部门协同下对大棚房的措施
4.1加强组织领导。各地要高度重视，充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项行动提供人力、资金和技术装备保障，加强对政策的制定切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。
4.2强化部门协作，各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与专项行动，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。建立统一的部门协同机制，统一指挥和统一管理。
4.3 严肃督导问责。各地对专项行动每一个环节，都要严肃认真督导。抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。将专项行动纳入省级人民政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。
4.4定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。时调度汇总清理整治工作进展情况，定期向专项行动协调推进小组报告本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。
4.5接受社会监督。在集中开展专项行动期间，设立举报电话，建立举报制度。各地也要设立群众有奖举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。地方各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报，同时移交本地专项行动协调推进机构。
五、多元化增加农民的收入
对产业进行引进提高农民的收入，对农民进行技能培训，告别对土地的依赖，形成农村产业的集聚，满足农民的收入。
结语：
通过跨部门的协同治理可以政府更好的公共服务，是国家政策得到更好的落实和解决，对大棚房的治理只是运用跨部门的理论；来进行指导使得大棚房这种乱象得到解决，为进一步加强部门合作还需政府牵头，解决公共管理中的问题。
参考文献
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[4]高轩.当代中国政府组织间协同问题研究[D].中共中央党校，2008
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[6]秦长江.协作性公共管理：理念、结构与过程[D].上海交通大学，2012.
作者简介：任佑路（1987.09-），男，土家族，重庆市人，现就读于陕西师范大学哲学与政府管理学院2017级行政管理专业。硕士研究生，主要研究方向：非盈利组织。
论文作者:任佑路
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月27期
论文发表时间:2019/6/10
标签：跨部门论文; 部门论文; 大棚论文; 政府论文; 机制论文; 经济论文; 专项论文; 《知识-力量》2019年8月27期论文;