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这几年农村的情况一直比较好，农业连续丰收，农民收入增加，农村社会稳定。这主要是由于党和政府审时度势，针对农村改革和发展中出现的新情况、新问题，及时地采取了一系列正确的政策措施，较好地保护和调动了广大农民的积极性。农村形势好，不等于没有问题。应当看到，农村在改革、发展和稳定方面，需要研究解决的问题很多，农业和农村工作的任务相当繁重。从当前的情况看，我认为应着力解决好以下几个问题。
一、优化农村经济结构问题
连续几年丰收之后，我国农产品供求状况发生了明显的变化，现在几乎所有农产品都出现了销售困难和价格下跌问题。用农民的话说，现在是除了钞票不多别的什么都多。这个问题亟待解决，因为它直接涉及农民的收入和农村购买力的问题，弄不好会造成农村经济以至整个国民经济出现萎缩。同时，根据以往的经验，每一次农产品出现卖难和价格下降，紧随其后的就是生产下降和价格暴涨，造成宏观经济形势的不稳定。我们必须努力避免这种情况再次发生。
对于目前出现的农产品销售困难和价格下降，实际上存在着两种不同的看法，相应地有两种不同的主张。一种看法是，认为这种现象是暂时的、局部的，强调不要盲目乐观；另一种看法是，认为这是我国农业发展出现的阶段性变化，强调要抓住机遇，加快农业经济结构的调整步伐。实事求是地讲，我对此尚无定见，因为两种看法都有道理，但比较倾向后一种认识。
与以往几次农产品出现销售困难、价格下降的情况有所不同，这一次的特点是：第一，涉及的品种多，几乎没有一种产品不存在卖难问题；第二，价格下降幅度大，除粮食、棉花靠国家财政支撑下降幅度相对小一些外，许多产品的市场价格降到了十年前的水平；第三，持续时间长，从1995年算起，已经连续三年了。同时，还有一个情况值得重视，就是这几年农业的全面丰收并不都是在风调雨顺的条件下取得的，比较起来，除个别年份外，这几年的自然灾害是比较重的。据此，似乎可以得出这样一个结论：我国农业的综合生产能力已经提高到了能够稳定地解决国民温饱的水平。如果这个判断是符合实际的，那么，我们在农业生产的指导思想上就应当来一个转变，由过去把数量的增加放在第一位转变为把质量提高放在第一位，保险点说，至少应把两者放在同等重要的位置上。也就是说，应当提出调整结构的任务，使农业生产在品种、数量和质量几个方面都能符合市场需求的变化。
在农村工作中提出任何的口号都必须慎重，即使是正确的口号，一刮风也会造成完全相反的结果。1984年粮棉大丰收之后，曾提过调整结构的口号，结果全国粮食播种面积一年减少6000多万亩，粮棉生产连续出现5年徘徊。吸取那一次的教训，有三点应当考虑：第一， 这一次可以不叫“调整农业生产结构”，可以称为“优化农村经济结构”，以免群众误解为1984年的重复。第二，要强调稳定粮食生产，在保持粮食面积和产量基本稳定的前提下，着重在提高农产品的品质、发展农产品深度加工和开拓农产品市场方面下功夫，特别是在发展能够把这三方面结合起来的农业产业化经营上下功夫，通过调整和优化，全面提高农业的整体素质和效益。第三，要强调市场导向，按照市场需求的变化来调整，而不能只强调当地的自然优势。有优势而无需求，同样会失败。因此，在工作指导上要把研究市场放在首位，不能盲目调整，包括发展加工项目搞产业化经营也不能盲目地上。还要讲究工作方法，就是不能用行政手段去调，强迫农民改种这、改种那。用行政命令的办法调结构，没有不失败的。
二、乡镇企业的改革和发展问题
近两年乡镇企业的速度和效益都在明显下降，特别是1997年，产值从28%下降到18%，工业增加值从17%降到11%，如果挤干水分，情况更加严重。分析一下，私营、个体、外资企业问题不大，下降最多的是乡村两级集体企业。这主要是乡镇集体企业在体制上出现了问题，在发展上遇到了困难。体制上的问题主要是政企不分，全乡、全村农民集体所有的企业程度不同地变成了乡政府和村干部的企业，失去了在利益上与农民的直接联系和支持，从而失去了应有的活力。发展上的困难主要是市场竞争加剧之后，原来那种小规模、低水平的企业和产品越来越不适应了。国有企业在财政和信贷支持下，改革力度日益加强，东南亚国家和地区汇率变动将使我国的商品出口遇到更大的压力，外部条件的这些变化使乡镇企业的发展面临越来越严峻的挑战。在这种情况下，如果没有正确的政策措施，乡镇企业特别是乡镇集体企业很可能逐步萎缩下去。我们对此应有清醒的认识。
解决体制上的问题要靠深化改革。实事求是地讲，家庭联产承包的普遍实行，只是在以土地为中心的农村集体经济方面找到了公有制的有效实现形式，而乡村两级集体企业方面，我们至今还没有找到公有制的有效实现形式，还有待于我们去继续探索。现在看来，股份合作制可能是一种比较好的选择，值得高度重视。但在实践中，由于缺乏规范和指导，出现的种种问题也不可忽视。最主要的是，在进行股份合作制改造的过程中，不能把全乡、全村农民集体所有的企业演变成企业员工所有，甚至厂长、经理所有的企业，不能造成集体资产的大量流失。一定要找到能够把乡村干部、厂长经理、企业员工和农民群众的积极性都能发挥出来的实现方式。
解决乡镇集体企业发展方面遇到的困难，出路在于下决心对乡镇企业进行战略性的改组。乡镇企业是出于扩大农民就业的需要发展起来的，因此一开始就局限在一乡一村的范围，就地取材，拾遗补缺，规模小，设备差，劳动密集，这种情况在今后一个相当长的时间也会存在。但是必须看到，在国民经济市场化程度越来越高，市场竞争越来越激烈的条件下，这种企业就难以生存了。必须对乡镇企业实行战略性改组，突破社区的范围，发展多种形式的联合，包括必要的兼并，发展大规模的现代企业。目前，我国乡镇企业中已经出现了一些大型企业和企业集团，它们的产品很有竞争力，市场占有率相当高，这是今后乡镇企业前进的基础，要大力支持他们。有些劳动密集型企业，在东部发达地区办越来越困难，应当逐步转移到中西部地区去办，有些国内生产能力过剩的产品，还应支持它们到国外去办。
无论是解决乡镇集体企业体制上的问题还是发展方面的问题，有一个观念必须转变，就是集体办集体企业。农村集体经济组织是从三级所有、队为基础的体制下演变过来的，具有明显的社区特征，企业由集体办，也就只局限在社区的范围之内，规模和设备水平都有很大的局限性。有些地方结合小城镇建设，引导乡镇企业向小城镇集中，效果很好。从发展看，突破社区的封闭性，还可以考虑逐步向资本营运的方向转变。不一定每个乡、每个村都自己办企业，而是向有规模、有效益的企业入股，所得收益照样可以用来以工建农、搞服务和兴办公益性事业。走这种路子，可以有效地集中资金，发育出现代化的大企业来。把有限的集体资金用于兴办一些毫无效益的小企业，表面上村子里处处冒烟，红红火火，实际上是空的；向大企业参股，收益更高，集体经济实力更强。
解决国有企业的困难，国家采取了一系列支持措施，包括充实资本金、冲销贷款和股票优先上市等等，这是应该的。乡镇集体企业面对新的挑战和困难，只能主要依靠自己，但国家给以适当支持也是必要的。过去国家对乡镇企业有许多优惠政策，对乡镇企业的兴起起了重要作用，现在乡镇企业遇到困难，有必要恢复某些优惠政策，或者采取新的支持措施。
三、改善农业生态环境问题
多年来，农村在水利建设和基本农田建设上一直抓得比较紧，成效也很显著。兴修了一大批骨干水利工程，大江大河几十年没有出大的问题；兴建了几百个大型灌区，打了几十万眼井，发展了近7 亿亩水浇地；在广大的山区和平原地区营造了许多农田防护林网，发展了一大批稳产高产基本农田。所有这些，对农业的发展，对粮食生产连续登上几个新台阶，起了基础性的作用。应当说，这些方面的建设还远远不够，还必须继续加强。相比之下，生态建设可以说是严重滞后，总的看，生态环境还处在继续恶化的状况。据1990年初遥感普查，全国水土流失面积增加到367万平方公里，占国土面积的38%。80年代以来， 全国沙化面积平均每年扩大2460平方公里，少数地方是人进沙退，大多数地方仍是沙进人退。生态问题不仅是农业实现可持续发展的基本条件，而且与人类生存环境息息相关。加强农业生态环境建设，应当提上重要议事日程。
党的十五大前夕，江泽民总书记、李鹏总理就生态建设问题作了长篇批示，提出了明确的要求。这是中央作出的一个重大战略部署。现在需要认真研究的是，怎样组织和实施这一项跨世纪的宏伟工程。
实施跨世纪的生态建设工程，使历史遗留的恶劣生态环境有一个根本性的改观，无疑是一项长期的、艰巨的任务，但也并非不可能。农业和整个国民经济的发展，为我们进行大规模的生态建设创造了必要的物质条件；几十年来，广大群众在同恶劣环境斗争中积累的丰富经验，为我们对恶劣生态环境实施有效治理提供了可靠的技术条件；尤其是广大农民脱贫致富的强烈愿望和艰苦奋斗的精神，更为我们进行大规模生态建设奠定了坚实的群众基础。关键是要有一个科学的规划，有一套能够把广大群众动员起来的政策措施，特别是要有充足的资金作保障。
完成生态建设任务对资金的需求很大，国家财政拨付专项资金是必要的，但完全依靠财政来承担也是不现实的。生态环境差的地方，一般都是贫困地区，农民除了劳动积累以外，不可能拿出大量资金用于生态建设。解决这个问题，要走多渠道筹集资金的路子，尤其要研究如何使用信贷资金。信贷资金几万亿，现在用于生态建设方面很少，如能大规模使用，生态建设就能大规模展开。通常认为，生态建设效益都是社会性的，投资无法收回，因此只能主要依靠财政投入，其实也不尽然。生态建设投入许多不能收回，但也有相当多的投入可以产生直接的经济收益，可以收回，因而可以使用信贷方式。比如，西北黄土高原的水土流失治理，通常以小流域为单元，一条沟一条沟地治，下面造耕地，中间种果树，上层植树造林，这些都是有收益的。榆林、赤峰、和田等地区大规模治沙，先是大规模种树，形成密集的网络化林带，然后就在林带之间造出大量的农田，也是有收益的。现在，之所以无法使用信贷资金，主要是三个方面的原因：一是贷款利率高，用不起；二是贷款期限短，经济效益还没有出来就要还贷；三是没有合格的承贷承还主体，把钱交给一家一户的农民，担保条件解决不了，银行很不放心。只要解决了这些问题，完全可以使用大量信贷资金搞生态建设。
从我国国情出发，搞生态建设，可以考虑采取这样一种办法：由企业和农民联合起来组建若干股份制的公司，作为承贷承还的主体。银行提供长期贷款，例如10年再宽限期5年， 并由中央和地方财政适当贴息。公司得到这种长期低息贷款之后，按规划进行治理，在治理的基础上经营农业、林果业和畜牧业，甚至还可以搞加工业，经济效益就出来了，十年八年之后，公司就有还贷能力了。采取这种方式，可以引导大量信贷资金投向生态建设，信贷资金的安全性也就有了可靠的保障。
生态建设需要投入大量的活劳动，随着经济的发展，劳动力价格肯定会越来越高，加上生态问题如逆水行舟，越往后拖治理难度越大，晚治不如早治。因此，应当利用目前农村劳动力剩余、劳动力价格不高的条件，抓紧办这件事。这不仅对改善生态环境是必要的，而且对加快贫困地区经济发展甚至对工业和整个经济发展都是有利的。这些地区的农民，现在一方面生产条件差，生产困难，年年需要政策“扶贫”，一方面就业不充分，大量劳动闲置。在生态建设方面多投点资金，既改善了生态环境，又真正的甚至一劳永逸地扶了贫，可谓一举两得。现在有许多国有工业企业产品积压，连年亏损，沉淀大量信贷资金，不得不花钱搞再就业。与其如此，不如在生态建设方面多投入一些，农民收入增加，购买力提高了，也就有利于缓解企业的困难。这样做，一套资金同时解决两个问题，应当说也是一举两得。
四、农村基层民主政治建设问题
农村改革以来，农民在经济上得到了很大的实惠，生产发展，生活改善，心情舒畅。这是农村的主流。但不能不看到，农民在不合理负担、集体资产管理和干部作风等方面，是有意见的，少数地方干群关系已到了相当紧张的程度。应该说，这些年中央对这些问题是高度重视、抓得很紧的，但始终没有能够从根本上解决这个问题。经常下乡接触农民的同志都强烈地感觉到，与农村改革之初那些年的情况相比，现在农民是生活好了，意见也大了，这是值得注意的。
近年来，一些地方抓“村务公开”效果很好，为缓和农村的许多矛盾，特别是为改善干群关系提供了有益的经验。凡是坚持“村务公开”的地方，至少在以下几个方面有明显变化：一是上访的少了。过去农民有意见没地方提，就只能向上级写信，或到上级部门上访。“村务公开”以后，农民有说话的机会，不清楚的事当面问，不满意的事提出来大家讨论，也就用不着上访了。二是集体资产管理加强了。过去集体财务收支基本上是干部说了算，收多少，花多少，花在什么地方，农民不知道，心里总是怀疑，并且由于缺乏群众监督，挥霍浪费现象十分普遍，也确有少数干部以各种方式侵吞集体财产。实行“村务公开”以后，群众的疑虑打消了，干部以权谋私也少了。三是干群关系融洽了。应当说，广大农村基层干部是好的，他们中的大多数都是在任劳任怨地工作，在为群众谋利益，以权谋私、贪污腐化者有，但不多。如若不然，农村形势能这样好？但是，由于许多事情群众不知道，自然会产生这样那样的疑问，并以各种方式表露出来，干部则觉得群众不理解，自然也会感到委屈。日积月累，难免会出现干群关系紧张的情况。“村务公开”以后，给群众一个明白，还干部一个清白，矛盾就会迎刃而解。
实行村务公开，看起来是一项简单的具体工作，却能在多方面产生意想不到的效果，因此引起了许多地方的重视，正在不断地推开。这给我们一个重要的启示，就是在农村基层要进一步发扬民主。党的十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”农村社区本来就是以血缘和地缘关系为纽带形成的群落，村民委员会本来就是村民的自治组织，更应广泛地发扬民主。但是，目前不少村民主制度不健全，村干部选举流于形式，实际是上级指定的；大小事情都是干部说了算，办事不公开，群众不能参与；由于缺乏群众监督，有的干部以权谋私，违法乱纪。一些地方群众上访多，真正一查，事情不大，或者没那么严重，这就是民主制度不健全带来的。看来，农村应当提出加强基层民主政治建设的要求，并且认真抓这件事。抓住民主政治建设这一环，很可能就抓住了解决目前农村诸多矛盾的“牛鼻子”。
从当前农村实际情况看，加强民主政治建设，首先要抓好三项制度建设：一是对干部实行民主选举和民主评议制度，村干部甚至乡干部，真正让群众直接选举，定期不定期地组织群众评议；二是村民议事制度，村里的大事让群众讨论，不要少数干部说了算；三是村务公开制度，集体的财务收支、计划生育指标、宅基地审批等等，所有涉及群众利益的、群众关心的事，定期向群众公布，接受群众的审查和监督。这三项基本制度，一定要坚持下去，并要防止流于形式。
加强农村基层民主政治建设，建立三项基本制度，有个认识问题要解决。许多同志担心，由于村里存在着宗族等问题，加上干部总有一些得罪人的事要做，让群众直接选举，可能会把好干部选掉，从而削弱基层组织建设。的确，农村普遍存在着宗族问题，群众直接选举，很可能是大姓当选。但这并不可怕。选上来的人不为大家办事，虽然是同姓，群众也不答应，下一次就不会选他了，甚至中间可能就拉下来。民主本来就是个大学校，它会教人怎样正确行使自己的民主权利。现在，村干部干的许多工作都是上边压下来的，群众不一定喜欢，实行民主选举，干部抵制出于部门利益而农民并不喜欢的事情，就更有力量了。总之，刚开始搞直接选举时可能会出一些事，但决不能因此就不搞民主，要相信群众会在实践中能够学会如何正确行使民主权利的。
加强农村基层民主政治建设，意义深远，但在实际工作中肯定会遇到各种各样的困难。它要求我们在农村工作中要逐步扭转一些传统的工作方法，刚开始很可能感到不习惯。现在往各村布置任务，给村干部一讲就办了，有了三项制度，就没有那么顺畅了。即使是必要的、对农民直接有利的事，也要善于同农民商量，至于某些损害农民利益的事，就会理所当然地受到抵制。