内蒙古集通铁路沿线国土开发整治与生产力总体布局，本文主要内容关键词为：内蒙古论文,生产力论文,国土论文,布局论文,总体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［内容摘要］集通铁路沿线地区，国土资源十分丰富。集通铁路的兴建，为两侧沿线地区国土开发整治创造了十分有利的条件，必将形成沿线地区以矿产资源开发为主，带动农业、畜牧业商品基地建设，形成一个新的经济开发地带。通过对该区域的国土开发整治和生产力合理布局，可实现“两带一区”经济发展总体战略，促进区域经济的发展。
［关键词］集通铁路沿线区域 资源综合开发 经济开发带 环境综合整治
前言
集通铁路沿线区域，是内蒙古国土总体规划中确定的重点开发地区之一。集（宁）通（辽）铁路西起乌兰察布盟的集二线贲红站，东至哲里木盟的通辽市，途经锡林郭勒大草原南部、西辽河流域地区，全长943公里，是连接东北、华北和西北经济区的一条重要通道。
集通铁路沿线地区，国土资源十分丰富。过去由于交通不便，开发利用程度很低，经济不发达，生态环境脆弱，大多数地区属于贫困旗县。集通铁路的兴建，为两侧沿线地区国土开发整治创造了十分有利的条件，并基本形成了自治区东、中、西部交通大动脉贯通的格局，为巩固祖国北部边疆、密切联系东北、华北和西北区的经济往来，奠定了经济布局的良好基础。
集通铁路的建设布局，必将形成沿线地区以矿产资源开发为主，带动农业、畜牧业商品基地建设，形成一个新的经济开发带，充分发挥它的辐射力和影响作用，促进临近地区经济的建设和振兴。因此，通过集通铁路沿线地区国土资源综合开发，生产力合理布局，国土综合治理等方面的总体布局研究，对加速自治区经济发展和建设具有十分重要的意义与作用，也是实现自治区国土总体规划布局的一项重要措施。
一、国土开发建设条件
集通铁路沿线区域，主要包括乌盟察右后旗、商都县、化德县；锡盟镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗；赤峰市克什克腾旗、林西县、巴林右旗、巴林左旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗；哲盟开鲁县、通辽市等四盟市的18个市旗县地区。总土地面积为15.4万平方公里，人口约413万。集通铁路沿线区域，国土开发建设条件，大体可归纳为以下五个方面。
（一）矿产资源十分丰富
集通铁路沿线地区，矿产资源的特点是：
第一，能源矿产十分丰富。煤炭资源分布广泛，储量集中，埋藏浅，开采条件好。二连油田已探明储量1亿吨，目前正在开采利用。科尔沁油田已探明地质储量5000万吨，远景储量数亿吨，前景十分乐观。
第二，有色金属矿产具有优势。沿线地区已探明的有色金属矿产储量达400多万吨。大型矿产地有白音诺尔铅锌矿、乌兰达坝铜锌矿和黄岗铁锡矿等。集通线穿越的地区是我国北方重要有色金属成矿带的一部分。除大型矿产地区由国家统一管理开发外，许多中小型矿产地适宜于地方开采，是振兴地方经济的重要途径。
第三，非金属矿产种类多、分布广、资源的潜力大。沿线地区非金属矿产资源主要有石灰岩、萤石、硅藻土、叶腊石、珍珠岩、大理石、花岗岩等。目前有些矿点已为地方乡镇及群众个体采掘。
第四，金属矿产大部分具有多种矿共生或伴生的特点，应加强综合开采、回收和综合利用。如白音诺尔铅锌矿伴生有铜、银；黄岗铁锡矿伴生有钨、铜、锌、砷等。有些矿产地，其伴生矿产的综合利用，甚至高于主体矿种的开采效益。要加强这一地带共生矿产的选冶试验，解决这些矿产开采的综合利用问题。
第五，矿产资源在空间分布上，具有相对集中性。总体上可划分为三个资源集中区：一是以林西为中心的赤峰北部有色、黑色和贵金属为主的资源区；二是以锡林浩特为中心的煤炭、石油等能源与化工原料为主的资源区；三是以化德—正蓝旗一线的钨、萤石、硅石等非金属矿产为主的资源区。
（二）土地面积广阔，具有开发潜力。
集通铁路沿线地区土地总面积15.4万平方公里，其中耕地105.6万公顷，占土地总面积的6.9%；草原面积1152.9万公顷，占土地总面积的75%。人均占有土地、耕地和草原面积分别为3.7、0.3、2.8公顷，均高于全国平均水平的1倍以上。但土地比较贫瘠，山坡地和沙地面积占92%，水利条件较好的平原地带，只占8%左右。目前，沿线地区的土地利用，乌盟、赤峰北部、锡盟南部，由于长期的农业耕种是开垦坡地，导致水土流失和土地沙化，耕地生产力不断下降。牧业上对草原重放轻养，超载过牧，致使草原退化沙化日趋加重。需要合理调整土地利用结构，扩大林草种植，推广先进适用的技术，改善生态环境。
（三）水资源总量不足，局部区域相对充裕。
集通铁路沿线地区，属于干旱半旱区域，雨量从东向西递减，年降水量200～400毫米。山地、丘陵地多，植被覆盖度低，涵养水分条件差，水资源的时空分布很不均衡，旱灾发生频繁。在部分滩川区、河流沿岸的沟谷地带，有富集的地下水资源，有较大的开发利用潜力，目前开发利用程度很低。西辽河是最大的地表径流，年径流量31亿立方米以上，可为沿岸地区工农业生产提供一定的水源。因此，合理开发利用这些水源，可以基本适应煤炭开采、电力建设、矿山开发以及发展粮食生产基地的需要。但要重视水资源的合理利用和统一分配管理，及早研究制定工业和城镇发展；水源地开发和保护的可行性方案。
（四）生态环境脆弱，土地沙化严重。
集通铁路沿线地区，气候干旱，植被稀疏，降雨集中，风沙暴频繁，加上土地利用不合理，草原退化和土地沙化面积占土地总面积的70%以上。本区的西部是浑善达克沙地，东部有科尔沁沙地。特别是集通铁路穿越的浑善达克沙地东南部和科尔沁沙地的西拉木伦河以北地区，均是土地沙漠化迅猛发展的地区。随着集通铁路沿线经济建设的开展，沙漠化给生产和生活带来更加严重的影响。因此，对本区域内生态环境的治理，必须引起各级政府足够的重视，要把环境整治与资源开发，放在同等重要的地位。
（五）经济和社会条件还需要进一步改善。
本区域经多年来的开发建设，经济和社会基础逐步改善。特别是改革开放以来，国家在本区大力加强交通能源建设，兴建了通辽电力基地，为能源基地建设配套的铁路、公路等基础设施，也有很大的改善。轻纺工业有了一定基础，地方工业得到发展。从整体上看，本区域经济基础仍比较差，主要表现在：交通运输还不能适应资源开发的需要；农牧业生产条件需要进一步改善；地方工业发展迟缓。
综上所述，从总体上看，集通铁路沿线地区，国土开发建设条件是十分优越的。要充分发挥地区资源优势，注意克服不利的因素，因地制宜，扬长避短，逐步把这些潜在的资源优势变为现实的经济优势，振兴地区经济。
二、国土开发的目标与任务
集通铁路沿线地区，国土综合开发的目标是：建设成为中国东北、华北重要的能源基地；以矿产资源开发为龙头，带动沿线地区的旗县经济较快地发展，摆脱贫困；大力开展环境综合整治，使生态环境能有所好转。
从产业结构上看，能源工业是本区的主导产业，为配合能源工业的发展，必须加强交通、水源地等基础设施建设；矿产开发是本区未来重点培植的支柱产业，丰富的有色金属和非金属矿产，可积极发展矿业开采、选矿、冶炼等系列工业，开发高载能产品，提高资源开发效益；种植业和畜牧业是本区的基础产业，要继续加强商品粮基础和畜牧业商品基础建设；围绕工农业生产建设，积极发展与其相适应的文化教育、科技服务、医疗卫生及第三产业，使本区的经济协调发展。
到21世纪初期，本区主要产业的发展任务是：
煤炭建设规模，扩大到1500万吨，要把胜利、白彦花重点矿区建设好，积极开发盟市旗县所属地方中小型煤矿；扩建年产200万吨的二连油田，新建科尔沁油田，生产能力达到100万吨以上，使本区成为国家和自治区重要的煤炭、石油生产基地。
建设与资源开发相适应的外运铁路干线，以及公路运输网络。
电力建设装机容量可发展到425万千瓦，为邻近盟市及东北吉林、辽宁和华北的京津地区，提供充足的电力供应。
有色金属采掘与选冶、非金属采矿、建材、煤化工等矿产采掘业和高耗能工业，是工业建设发展的重点行业。这些工业以盟市中小型地方工业为主，争取在今后十年有较大的发展，为本区旗县经济的发展起到关键性的作用。
加快农牧业的发展，粮食产量由现在的215.5万吨增加到319万吨左右，除满足本区粮食自给外，可向自治区提供商品粮、肉、奶、蛋、蔬菜的需要。
积极保护和综合治理生态环境。要使能源开发、交通建设、矿业开发等主要工业生产区域，生态环境逐步得到改善，农业商品粮基地、畜牧业商品畜基地的土地沙化、草场退化的趋势逆转。
三、国土开发与生产力总体布局战略
（一）矿业开发与原材料工业建设布局
按照集通铁路沿线地区矿产资源分布特点、现已形成的矿业开发格局及开发前景等因素综合考虑，大致可划分为三个不同的区域进行建设布局。
第一，赤峰北部区有色金属采选基地。
本区有色金属矿产主要有铜、锡、银、铅、锌等，资源分布集中，部分储量大的矿产，为国家建设大型原料基地，提供了有利条件。本区开发建设条件较好，集通铁路开通后，交通运输条件大为改观。矿业开发的重点，主要有白音诺尔铅锌矿、黄岗铁锡矿和大井子银铜矿。旗县级地方开发，主要有巴林左旗好布高铜矿、阿鲁科尔沁旗玛尼吐银锡矿。
第二，乌盟北部、锡盟中南部区非金属矿产开发区。
本区资源比较丰富，储量有保证，已初步形成一定开发规模。矿业开发以旗县为主，重点开发建设化德县萤石矿采选、四道沟石英矿；商都县西东营子硅藻土矿、二纪淖硝石矿；察右后旗石灰矿、乌兰哈达大理石矿等。
第三，通辽及其周围地区建材矿产开发区。
本区资源以石英砂为主，具有明显的优势，是国内著名的玻璃硅砂和型砂矿生产基地。该基地包括通辽市、科左后旗、科左中旗、奈曼旗和开鲁县，现探明硅砂储量为550亿吨以上，在全国也是罕见的。重点开发建设的矿区是：白市、门达、衙门营子、木里图、大林等矿。
有色冶金工业布局，应选择在集通铁路沿线的城镇，不应远离铁路线。有色冶金工业是高耗能、高耗水工业，按照矿山区位、交通运输、水源、电源条件综合平衡，可选择林西、林东、赤峰市等城镇，作为布局有色冶金企业的优选区位。
建材工业重点建设的区位选择：集通铁路沿线地区非金属成矿区有两片比较集中，一片是以通辽周围地区的玻璃用砂和水泥灰岩为主；一片是以乌盟北部察右后旗、商都一带的石灰岩、硅藻土等开发区。这两片资源有比较明显的优势，是发展建材工业的理想区域。集通线建成后，交通条件便利，这两个区域分别属通辽、丰镇电力基地供电范围之内，能源有保证，建材工业已有一定基础，为进一步发展奠定了基础。重点建设通辽玻璃厂，扩建第二条浮法生产线，总规模年生产400万重量箱；建设乌兰水泥厂，生产规模每年可达到140万吨；相应建设镶黄旗、阿鲁科尔沁旗天山大中型水泥厂等。
（二）能源基地建设布局
集通铁路沿线地区，煤炭资源丰富，但大多数以褐煤为主。因此，大力发展电力工业，把一次能源转化为二次能源，是本区能源工业发展的重点。电力工业的建设布局，既要满足区域内经济发展对电力的需求，又要考虑为东北、华北提供充足的电力。本区能源基地的开发建设，主要有：
通辽煤电基地。充分利用霍林河褐煤田，建设布局大型坑口、路口电站。该基地电力除输送东北电网外，可满足哲盟地区经济发展对电力的需求。
锡盟正蓝旗能源基地。锡盟胜利煤田，保有储量157亿吨，具有建设布局大型坑口电站的条件。该基地建设总规模，胜利煤田年开采能力达到1500万吨；正蓝旗电厂一期工程能力达到120万千瓦，电站距北京300公里，可向北京输电。
巴林右旗大板电力基地。建设大型火电基地条件优越，建设总规模为240万千瓦，该基地可解决赤峰北部地区与集通铁路沿线经济发展对电力的需求，缓解赤峰市电力供需不平衡的矛盾。还可为锡盟东北部地区的资源开发提供电力供应，并可连接东北电网向辽宁输电。
二连盆地石油开采，主要集中在阿尔善油田，保有储量1亿吨，现已建成年开采100万吨原油的生产能力，到本世纪末，二连盆地原油产量达到200万吨，原油主要通过输油管道、铁路运往呼和浩特加工炼制。
科尔沁石油开采，经地质勘探证明，该油田探明储量5000万吨，资源潜力大。目前已经由地方小规模开采，年生产能力约30万吨。应在加强地质勘探的基础上，大力开发建设，到本世纪末生产能力可达到100万吨。
（三）交通运输网络建设布局
从自治区总体经济发展水平来衡量，集通铁路沿线地区经济比较落后，是急待开发建设的地区。随着区域内丰富的资源开发，对内外交通运输通道的建设，需要进一步加强。集通铁路的兴建，主要是解决准格尔、东胜煤田的煤炭运往东北吉林、辽宁缺煤省区，并可分流部分煤炭运量，减轻京沈线的压力。
本区域还要新建锡蓝铁路，南起集通线的正蓝旗（敦达浩特镇），北至锡林浩特市郊的胜利煤田，全长250公里，为大规模开发建设胜利煤田、阿尔善油田和火电站建设创造条件。要新建赤（峰）大（板）铁路，全长190公里，是集通线经赤锦铁路出海口的重要通道。新建集通二级公路应与集通铁路的建设相配套，形成公路铁路联运网，为发展地方经济服务。此外，县乡级公路和矿区公路建设，应随着地区经济的发展，逐步地加紧建设。
（四）农牧业基地建设布局
本区域粮食生产的重点，仍以哲盟中部西辽河平原为主；要加快乌盟北部和锡盟中南部地区粮食生产基地的建设，以达到这两个区域粮食基本自给。
西辽河平原商品粮食基地建设工程。主要包括通辽市、开鲁县及其附近地区，总土地面积16640平方公里，耕地约36万公顷。有效灌溉面积21万公顷。本区热量充足，日照丰富，土地平坦，年降水量320～480毫米，雨热同期，对农业生产发展很有利。现有粮食生产能力为120万吨，粮食播种面积23万公顷，平均亩产350公斤。今后，应大搞科学种田，在提高亩产上下功夫，亩产提高到400公斤；要合理调整种植结构，保持粮食播种面积占总播种面积的80%，约占29.2万公顷。
乌盟北部和锡盟南部旱作稳产田建设工程。主要包括察右左旗、化德县、商都县、多伦县、太仆寺旗等5旗县。现有耕地40万公顷。粮食播种面积为30万公顷，粮食产量37.5万吨，平均亩产80公斤，人均粮食269公斤，灾年需要大量调入粮食。为了实现本区粮食自给，要在乌盟北部、锡盟南部阴山丘陵地区，大力开展旱作稳产高产田建设工程，形成具有特色的旱作农业体系。该农业工程要在阴山丘陵地区，选择水土条件相对较好的大中小型滩川盆地，大力开展农田水利建设。按农业人口计算，要求建设人均1亩水浇地，亩产300公斤；人均2亩旱作稳产田，亩产100公斤。要在保持现有耕地数量不变的情况下，基本实现本区粮食自给。
集通铁路沿线地区大部分为草原牧区，畜牧业是本区民族经济的传统产业，现有草原面积1153万公顷，草场载畜能力，可以说基本饱和。今后发展的潜力，主要在于草业生产和养殖业生产一起抓，实行科学养畜，走稳定、优质、高效的畜牧业发展的道路。本区畜牧业商品畜基地建设，主要有赤峰北部巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、翁牛特旗等四旗肉牛基地；细毛羊基地建设，主要包括锡盟中南部、乌盟北部、赤峰北部与哲盟中部等三个基地。
（五）城镇建设布局
本区目前城镇化发展水平比较低，需要逐步将城镇建设布局向集通铁路沿线转移。城镇合理布局要体现三条原则：一是积极发展大城市，合理发展中等城市和小城市；二是与资源重点开发区、重大能源建设项目、交通枢纽建设同步进行城镇合理布局，逐步完善大中城市和建制镇居民点体系；三是完善城市的多种功能。
集通铁路沿线是本区城镇布局的重点地带。
通辽市：集通线建成后，有5条铁路线汇合，是连接东北与关内的第二条通道，是哲盟铁路、公路运输网络中心。现建成区面积60平方公里，远景人口规模62万人，是地区政治经济中心、重要交通枢纽，是以能源、精细化工、建材、轻纺工业综合发展的多功能城市。今后，要充分发挥多功能经济中心的作用，加强提高城市现代化水平。
新建县级大板市：位于巴林右旗所在地，目前是旗辖镇级建制。镇区面积105平方公里，建成区面积5平方公里，镇区人口2.1万。大板镇是集通线的重点客货站点、铁路管理局所在地。远期建设大板至赤峰铁路支线，将成为地区级重点交通枢纽。与此同时，随着铁路沿线的资源开发，将要新建240万千瓦的火电基地，远景人口规模可达10万人，成为以能源、冶金、畜产品加工工业为主的小城市。
新建矿区类镇。
大井子镇：位于林西县官地乡，距集通铁路北约10公里，现在是国家有色金属总公司直属矿山，有职工767人，可设矿山类城镇。
白音诺尔镇：位于巴林左旗白音乌拉苏木境内，是铅锌储量最大的矿区，有职工1512人，是赤峰有色冶金工业的骨干企业，可设矿山类城镇。
新建交通枢纽类镇。
桑根达来镇：位于锡盟正蓝旗境内，是集通铁路及新建正蓝旗至锡林浩特铁路的交汇点，又是张家口至锡林浩特市的重要站点，可考虑设建制镇。
（六）生态环境保护与治理
集通铁路沿线地区大多属于阴山丘陵风沙危害区、浑善达克沙地和科尔沁沙地，沙漠化危害是本区域的主要环境问题。
集通线东段：是西辽河流域内的科尔沁沙地，总面积约4.2万平方公里。沙地开发利用历史悠久，是一个以农为主，农牧结合的地区。沙区年降水量400毫米左右，又有西辽河干支流，水源条件好。沙区90%为固定和半固定沙丘，治理比较容易。
集通线中段：主要是浑善达克沙地，总面积约2.1万平方公里。沙地年降水量250～400毫米，固定半固定沙丘占90%。西部以半固定沙丘为主，东部以固定沙丘为主，植被覆盖度的阳坡40%，阴坡60%。部分地区因过度放牧，固定沙丘活化，重新受到沙化的威胁。
集通线西段：主要是乌盟北部、锡盟南部丘陵区，包括8个旗县，属于农牧交错地带。气候干旱，年平均降水量350毫米以上，植被覆盖度低，沙化面积约30万公顷，不连续分布。加上长期的推行广种薄收的耕作方式，风沙危害十分严重，是一个沙漠化发展地区。
总的来说，对沙地要实行综合治理。科尔沁沙地综合治理，主要采取人工造林种草、治沙造田。浑善达克沙地综合治理，采取以封沙育林育草，飞播造林种草，改良草场为主。乌盟北部、锡盟南部风沙危害区，沙化土地综合治理，主要采取以人工造林、种草为主。
集通铁路沿线地区，既是生态环境整治的重点区域，也是国土开发的重点区域，环境整治的难度较大。因此，各级领导部门和重点项目建设部门，都要认真贯彻国家颁布的环境保护法规和法令。坚持统一规划，分工负责；因地制宜，综合治理；防治并重，治用结合；突出重点，讲求效益的基本治理方针。加强领导，依靠广大群众，在集通铁路沿线地区，开展大规模的治沙工作。具体措施是：
第一，要实行防、治、用结合，走生态经济型、开发利用型的道路，做到生态、经济和社会三个效益的统一。难度较大的治沙项目，主要由国家包括区域内重点建设部门及铁路管理部门来完成；容易治理的沙地，则由集体承包或农民个体承担。要大力提倡国家、集体、个人联合治沙。
第二，实行统一规划，分期施工，由近及远，先易后难，治一片成一片；治沙以生物措施为主，要搞人工造林，封沙育林育草和飞播造林种草结合，多林种多树种结合，乔灌草结合。
第三，要实行工程管理，按规划立项，建立项目区，按项目设计施工，要建立严格的检查验收制度，要坚持治沙工程投入与任务效益挂钩。
第四，重点治沙工程项目经费，主要应列入国民经济计划，安排预算内投资；扶贫开发，以工代赈，农业综合开发，水利水保建设和草原建设等，也应在铁路沿线沙区安排一定额度的治沙经费。
四、结语
集通铁路沿线地区，资源条件优越，开发程度低，经济基础十分薄弱，自我积累能力差。该地区的国土综合开发整治，需要国家实行地区投资倾斜和优惠政策，大力支援资源丰富的边疆少数民族省区，繁荣和振兴民族地区的经济发展。随着国家、内蒙古四化建设事业的蓬勃发展，该区域以集通铁路为轴线，展开新的生产力布局，将可成为内蒙古重要的经济地带，是全面实施内蒙古“两带一区”经济发展总体战略的组成部分。可以预见，本区域经济发展的灿烂前景，指日可待。
本文于1993年1月12日收到。