中国国有企业的制度变迁_国企论文

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一、中国国有企业面临的困境和挑战

1.国有企业经济效益持续下降、亏损状况日益严重。国有企业经济效益不高一直是困扰中国经济发展的一个难题。如果说1988年以前,企业亏损与工业增长速度是一种负相关关系的话,1990年开始,则是在工业高速增长的同时,企业亏损日益严重。1978年~1988年,国有企业亏损额上升了94.8个百分点,由1978年的42.06亿元,上升到1988年的81.92亿元,国有企业亏损面基本上在20%以下(1981年、1982年略高于20%);而1989年~1995年国有企业亏损额上升了200%,由1989年的180.19亿元,上升到1995年的540.60亿元,国有企业亏损面基本上在30%左右。

2.国有企业面临着蓬勃发展的非国有企业的挑战。自1979年以来国有工业占工业总产值的比重以平均每年2.5%的速度下滑,已经从1978年的77.6%降至1995年的34%,17年间下降了43.6个百分点。而同期集体工业的比重却从1978年的22.37%上升到36.6%,城乡个体工业和其他类型工业从无到有,不断发展壮大,1995年在工业总产值中所占比重分别达到12.9%和16.6%。企业所有制构成变化见附表。非国有企业凭借其自身灵活的经营机制,在各个领域与国有企业展开了竞争。国有企业由于机制上的弊端,加上背负沉重的人员和债务包袱,在竞争中无疑处于劣势。据中国企业家调查系统1994年对全国30个省、自治区、直辖市的调查,在2756个样本企业中,产品积压销售不畅的企业比例,国有企业为20.9%,三资企业为13.3%,集体企业为11.8%,国有企业的这个比例比三资企业高出近8个百分点,比集体企业高出近9个百分点。从企业经济效益看,国有企业也远远低于非国有企业。

3.面临着国外企业激烈竞争的挑战。随着我国企业逐步走向国际市场,不可避免地面临着国际、国内两个市场的激烈竞争。尤其是近年来,一些国际著名跨国公司纷纷进入中国市场,中国企业也开始进入国际市场。据统计,1979年~1995年底,外商直接投资项目累计249777项,协议外资金额3845.78亿美元,实际利用外资1333.37亿美元。其中,“八五”期间,外商直接投资项目占88.4%,协议外资金额占89.5%,实际利用外资85.8%,呈逐年增长的态势。但中国国有企业的总体国际竞争力还不高,尤其是与一些国际知名企业相比,还有相当大的差距。如果不从根本上改变国有企业体制僵化、经营机制不健全的状况,将很难站住脚跟。中国企业面临着国外企业的严峻挑战。

二、国有企业改革的成效及存在的问题

国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节。从放权让利阶段对国家和企业关系的局部调整,到建立现代企业制度的实质性改革,在理论上和实践上都取得了一定的进展。

改革初期,国有企业改革是在计划经济为主、市场调节为辅的理论框架内进行的,在计划经济体制基本不变的前提下,引进若干市场因素来推进。当时的改革仅限于允许企业自销一部分计划外的产品,并使企业开始有了利润留成。进入80年代中期,中国经济改革理论出现了重大突破,建立了有计划的商品经济理论,提出了企业所有权与经营权相分离的原则,为承包制的推行提供了理论依据。1992年以后,随着社会主义市场经济理论的确立,逐渐明确了国有企业改革的目标模式,即建立现代企业制度。

随着《企业法》、《公司法》、《国有企业转机条例》、《国有资产监管条例》等的陆续出台,财会、税制、外汇、金融、投资五大体制改革的推进以及市场体系的逐步完善,国有企业的外部环境不断得到改善。企业逐步向自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的法人实体发展,逐渐成为市场竞争的主体。据国家统计局1994年对13个省市国有企业的调查,结果表明企业生产经营自主权有了很大提高,企业能够在较大程度上根据市场经济的要求组织生产。绝大多数企业在生产经营、投资决策、产品定价和产品销售方面都有比较充分的自主权。绝大部分企业已经没有国家指令性计划,国家对企业的计划控制主要集中在军工、煤炭、石油、电力等能源工业以及关系国计民生的重要行业,且指令性计划内容也由传统的以实物性指标为主转为以价值指标为主。

1994年以来,中国企业改革的基本思路是围绕企业制度创新进行企业的改革、改造、改组以及加强企业管理来实现企业经营机制的转变。“九五”期间,中国经济体制改革的中心环节仍将是国有企业改革,改革的战略目标是从总体上搞活国有经济,抓好大的,放开小的,通过试点,逐步推广,使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。

尽管十四大明确了建立现代企业制度作为我国企业改革的基本方向,但是,在实际推行过程中,认识并不统一。政府部门之间的权力之争、利益之争严重影响了现代企业制度建立的进程。企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力仍然有限。

1.政企不分,企业内部缺乏有效的领导体制和决策体制。一些政府主管部门仍然直接插手企业经营管理活动,据有关部门调查,目前企业人事自主权主要作用于企业内中下层干部,企业主要领导人和高层管理人员的任免,调配权仍在上级主管部门,仍然有一些企业的主要领导没有做过重大决策。政企不分现象在地方一级表现得尤为突出。

2.社会保障体系不完备,大量企业富余人员难以分流,企业用工自主权虚置。根据中国企业家调查系统1994年对2756个样本企业的调查,国有企业无富余人员的比例只有6.2%,而集体企业、三资企业、私营企业无“富余人员”的比例分别为34.2%、41.4%和83.3%;国有企业富余人员在10%以上的比例为57.1%,而集体企业、三资企业富余人员在10%以上的比例分别为24.3%、16.2%和83.3%,私营企业只有16.7%的企业富余人员在10%以下。1%的国有企业富余人员在50%以上,而集体企业、三资企业富余人员在50%以上的只有0.3%和0.5%。

3.过度负债,再加上沉重的冗员包袱以及各种社会负担,企业缺乏自我积累和自我发展能力。据国家经贸委1994年对16个资本结构优化改革试点城市的调查,国有大中型企业的资产负债率平均高达70.2%,银行借款占流动资金的比重也高达50%。从全国看,国有企业的实际资产负债率远高于这个数字,已经接近90%,有的甚至到了严重资不抵债的地步。过度负债加大了企业的利息成本,降低了企业经济效益,严重影响了企业的发展。企业技术改造中不改等死,改造找死的现象就是企业资产负债结构不合理的一个写照。

4.企业破产机制难以施行,企业仍然是负盈不负亏。

三、深化改革,加快体制转换

1.建立现代企业制度,转换企业经营机制。国有企业要想从根本上解决企业的自主经营自负盈亏问题,要想提高企业的自我积累自我发展能力,就必须真正建立起有效的产权约束机制和科学的企业管理体制。通过建立现代企业制度,从根本上解决企业的生存和发展机制。公司制是现代企业制度的主要组织形式,当前我国国有企业的改革主要是建立现代公司制度。转换企业经营机制是目的、立足点,建立现代企业制度是手段。

2.转变政府职能,实现政企分开。转换政府职能成为目前我国企业制度改革的难点和焦点,而转换政府职能的关键又在于将政府的行政职能与国有资产所有者的职能相分离,并充分明确政府行政机构的权力边界和所有者职能机构的权力边界,真正实现政企分开,建立起新型的政企关系。

3.完善国有资产管理体制。现代企业制度建立受阻的一个重要原因是组织机构迟迟没有建立起来。尽管中央已明确规定“对国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营的体制”,理论界、学术界对于建立从国有资产管理委员会及其办事机构到中间或中介性国有资产经营公司,再到生产经营性基层企业三个层次的国有资产管理体制的框架在认识上是统一的,但领导上迟迟下不了决心,在国有资产管理体制的建立上,普遍的是地方比中央快。中央一级的国有资产管理机构与国有资产投资公司一直没有建立起来,国有资产管理组织机构建立的滞后,大大阻碍了国有资产管理体制的建立,此外,在关于由谁充当国有资产的总代表,国有资产的政府分级监管到底分几级,分级监管是否隐含了分级所有等问题上还有争议。从而使现代企业制度的建立受制于国有资产管理体制建立的滞后。

4.实行有效的资产重组,为国有企业引入新机制。随着投资主体多元化格局的逐步形成,企业财产的组织形式日益多样化,包括国家在内的出资者共同投资设立的企业已成为国有经济的一种新的实现形式。随着产权的流动和重组,按份共有的经济单位将越来越多,在这种条件下,在国有企业中,引进非国有经济成分,有利于有效地改变国有企业原有的运行机制,激活国有企业。

5.将企业制度的改革与加强企业管理结合起来。要把改革和管理有机地结合起来,在建立现代企业制度的过程中,加强企业管理,适应新的环境,实现企业管理思想、管理组织、管理制度、管理方法和管理手段的创新。改革企业领导体制,建立科学规范的公司治理结构;建立新的企业劳动用工制度和干部选拔机制;从计划经济下主要运用行政手段的管理方式向市场经济下更多地运用经济手段的管理方式转变,从传统的以手工管理为主逐步走向现代化管理。只有不断提高企业管理的水平,企业改革的成果才能最终体现出来,改革的成果也才能得到巩固。

附表 工业总产值构成(工业总产值=100) 单位:%

资料来源:1.表中数据根据《中国统计年鉴》(1996)计算所得;

2.期间数栏:( )外数字为整个期间增加或减少的比重,( )内数字为各期间年均增加或减少的比重。

6.改制要和改组、改造相结合。通过改制,进行制度创新,建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度,奠定市场经济的微观基础;通过改造,提高企业技术改造的力度,加快企业技术进步的步伐,提高企业技术素质,增强企业发展的后劲,增强国有企业的竞争与发展实力;通过“改组”调整不合理的企业组织结构,促进存量资产的优化,实现规模效益,从整体上提高国有企业的市场竞争能力。通过改制、改组、改造的有机结合,激发活力,从整体上提高市场竞争能力。

7.宏观改革要与企业制度改革配套进行。改革实践证明,没有宏观配套改革,企业改革就没有环境保证而最终难以到位;而没有企业改革的推动,各项宏观改革措施也难以得到巩固和达到预期目的。二者相互促进,又彼此制衡,因而建立现代企业制度必须注重宏观改革与企业制度改革的配套进行。在当前要抓紧建立并完善包括退休保险和失业保险在内的社会保障体系,减轻企业债务负担,探索濒临破产企业进行债务重组的有效途径等。

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