现代企业制度下的权力资源配置与党组织的话语权研究——以企业党组织参与重大决策为例，本文主要内容关键词为：党组织论文,资源配置论文,为例论文,现代企业制度论文,重大决策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：13262文献标识码：A文章编号：1004—9975（2009）01—0046—05
国有企业作为中国国民经济的重要基础和支柱，肩负着社会主义建设的重要责任。因此，如何保证现代企业制度下企业权力资源的合理配置，如何加强党组织的话语权，是能否保证企业在重大问题上做出正确决策和在市场竞争中保持不败的关键，也是衡量企业党组织政治核心作用发挥程度的重要标志。
一、对权力资源配置与党组织话语权的解析
权力资源是社会运行过程中，领导主体依靠各种主客观条件获得的一种对社会、组织、个人的影响力和强制力。权力资源是一种稀缺的政治与经济资本，市场经济的实质是各类资源的合理配置与有效利用，在市场经济条件下，权力既不等于职位和荣誉，也不等于利益与特权，它只是对特定资源的控制权、支配权和使用权。权力资源的配置，就是对权力进行的分配和授予，是如何构建一个适合政治、经济、社会协调发展的权力结构和体系。在不同的政治和经济体制条件下，会有不同的权力资源配置方式。在现代企业制度下，权力资源的合理配置，是企业必须首先解决的问题，也是企业健康发展的一个前提保证。
话语权是目前文化与传媒研究中出现频率很高的一个词汇，通俗地讲，话语权就是说话的权利，它的本义是控制舆论的权力。话语权掌握在谁手里，社会舆论和影响力就掌握在谁手里。企业党组织的“话语权”，就是企业党组织“说话”的权利，即企业党组织有权在各种重大问题上参与讨论并充分发表自己意见的权力。企业权力资源的合理配置，就是企业话语权的科学分配。在现代企业制度条件下，如何提高党组织的话语权研究，探索话语权的实现方法和途径，是企业党组织必须做好的课题。企业党组织的话语权表现形式多种多样，而参与企业重大问题决策，则是企业权力资源合理配置和党组织话语权得到体现的主要形式，也是完善企业领导和决策体制，保证、监督党和国家的方针、政策在企业中的贯彻执行的前提，更是企业健康和谐发展的基本保证。
二、企业党组织参与重大问题决策的现状
国有企业党组织参与重大问题决策，是《党章》赋予的基本职责，也是企业党组织发挥政治核心作用的基本途径。企业重大问题是涉及企业发展的长远性、战略性问题，因此，保证现代企业制度下企业权力资源的合理配置，加强党组织的话语权，是衡量企业党组织政治核心作用发挥程度的重要标志，是保证和监督党和国家的方针、政策在企业中贯彻执行的前提，也是协调各方面关系、保障各方利益以及保证企业科学决策、健康和谐发展的必然选择。尽管近些年来国有大中型企业在这方面做了大量的工作和不懈努力，取得了一定的成效，但企业党组织在重大问题决策中的地位、机制、方法、作用等方面依然存在着一些难如人意的问题。
1.党组织在参与重大问题决策中的地位被淡化。企业党组织参与重大问题的决策，是企业党组织的重要职责，这在党章和党的有关文件中都做了明确的规定，但在具体实施过程中，企业党组织的地位又常常被淡化。大量国有企业改制后，部分企业党组织领导人对坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用缺乏足够认识，认为企业主要依靠法人治理结构管理企业，企业作为经济组织可以不设立党组织；有的认为，企业党组织只要抓好党员管理和思想政治工作就行了，没有必要参与企业重大问题决策。在这种错误认识之下，一些企业出现了党组织参与重大问题决策“五能五不能”现象：即在研究行政工作上通知时能参与，不通知时不能参与；研究生产时能参与，研究经营时不能参与；研究职工福利时能参与，研究财务时不能参与；党政关系协调时能参与，关系不协调时不能参与；行政领导素质高、观念强时能参与，反之则不能参与。
2.党组织在参与重大问题决策中的作用被弱化。在市场经济条件下，企业是以盈利为目的的经济实体。这一本质的变化，确立了以厂长经理为首的管理中心，确立了以生产经营效益为目标的考核方式，确定了厂长经理“一支笔”掌管财务大权的绝对权威性。因此，在实行厂长经理负责制或党政共同负责的问题上，一些企业在思想认识上出现偏差，党组织处于想参与又怕干预的尴尬境地，一些党组织甚至成了企业的附属组织。认识上的偏差再加上缺乏制度支持，使一些企业党组织参与重大问题决策缺乏工作底气。特别是对一些关键性和敏感性问题，想参与又怕变成“掺和”，担心影响和激化党政矛盾。一些企业党组织则认为对企业重大问题拍板定案的不是党组织，党组织只不过是提提意见，谈谈看法，最终还是经理一锤定音，参不参与都一样。在这种偏差认识的作用下，导致一些党组织对企业重大问题决策不想参与、不主动参与。这种思想认识问题的存在，成为党组织参与企业重大问题决策的严重的思想障碍，导致了党组织在参与重大问题决策中的作用被弱化。在一些改制后的国有企业中，党组织不仅在重大问题决策中难以发挥实质性的作用，甚至在日常工作中的作用也受到影响。
3.党组织在参与重大问题决策中的运行机制被虚化。在法制日趋完善的今天，企业党组织必须在《宪法》和法律规定的范围内活动，而不能超越《宪法》和法律。尽管党组织参与企业重大问题决策，《党章》和《公司法》等法律文件都做了相应的规定，但《宪法》和法律并没有明确企业党组织在企业中如何运作，尤其是《公司法》对此未做明确的界定；《党章》作为党的根本大法对党组织参与重大问题决策也只是原则要求，并未对参与决策的内容、途径、制度做具体的规定。虽然某些文件和上级有关部门做了一些强调，但并没有解决运行机制问题。
地位决定权力，机制决定效果。由于具体运行机制的模糊，制度不够健全，在一些企业中，党组织根本没有渠道参与企业重大决策，甚至代表职工说话的权利都得不到保障；一些改制后的国有企业，也将党组织活动一切听命于经济活动，党组织变成了企业行政组织的附属；一些党组织在企业重大问题的决策参与上不够深入，有些参与的只是一些生产计划下达、完成任务等一些表面现象，没有真正进入参与决策的实质问题；一些党组织参与企业重大问题决策的程序和办法不具体，参与决策难操作；特别是实行资产经营责任制后，党委参与决策的办法、途径、结合点还没有真正找到。于是出现了企业党政主要领导关系融洽，资历老、能力强的书记就容易参与，反之，就难参与的现象；一些企业党组织只是靠非权力影响力、领导艺术和人格魅力来开展工作。由于运行机制的模糊与虚化，许多党组织感到工作难做，因而缺少热情、积极性和主动性，无法真正完成参与重大问题决策的使命。
党组织在参与重大问题决策上存在的上述三个问题，概括起来就是不想参与、不敢参与、不能参与、不会参与。“四不”现状不能得到很好的解决，就会严重影响企业党组织履行《党章》赋予自己的职责，制约政治核心作用的有效发挥，不利于实现企业重大问题决策的科学化、民主化及企业的全面发展。
三、企业党组织参与重大问题决策的深层问题分析
企业党组织参与重大问题决策，之所以在地位、作用和机制等方面存在种种问题，在具体参与过程中常常处于两难选择的局面，主要是以下深层次的问题没有得到根本解决。
1.参与重大问题决策的认识不到位。造成企业党组织在参与重大问题决策中地位、作用和机制的淡化、弱化、虚化现状，一个重要的问题是没有解决好企业党组织的认识定位问题。在许多国有企业中，党组织的负责人普遍认为：《企业法》明确规定企业作为经济组织，企业自负盈亏，企业法人对生产经营的过程和结果全权负责，企业党组织参与重大问题决策是多此一举。基于这种认识，一些党组织把政治核心地位定位在企业决策之外，党组织参与重大问题决策的主动性和自觉性就不高；一些国有企业片面强调党组织的政治性，将其作用定位在单纯的“政治中心”上来，把党要管党误认为党只管党，企业党组织形同虚设，党组织负责人普遍存在怕越权、越位的思想，对重大问题决策敬而远之。还有些企业党组织对重大问题认识不清楚，对企业党组织应发挥什么样的作用，怎样发挥作用心中无底，造成主次不分，参与不到点子上。因此，党组织在企业中被淡化、弱化、虚化也就顺其自然，更谈不上参与重大问题决策了。
2.参与重大问题决策的素质不到位。要增强企业党组织的话语权，充分发挥其在决策中的作用，企业班子的素质是实现这一目标的核心。目前党组织在参与重大问题决策的实践中，存在的一个普遍问题是既有不能和不愿参与的问题，也有不会参与的问题。分析这两个问题的成因，主要均源自领导干部的素质和能力。就目前来看，很多国有或者国有控股的企业，党组织参与重大问题决策对主体的素质依赖性很高。调查表明，党委书记如果是从行政岗位尤其是从行政一把手岗位上转过来的，往往比较容易赢得行政领导的信赖和支持，利用其自身的影响和威信，能够较好地履行参与重大问题决策的职责，发挥企业党组织的政治核心作用；同时行政一把手的党性观念比较强，思想认识到位，也有利于党组织参与重大问题决策，发挥政治核心作用。但有些企业的党组织和党员干部自身政治素质不高，理论功底不深，致使对党的路线方针政策理解和把握不够，分析和观察问题的角度有偏颇，衡量问题的标准把握不准；也有部分党组织领导人，企业生产经营和管理的专业知识缺乏，长期处于“外行”的状况，驾驭市场的能力较差，在工作上满足于开几次会，发几个文件，搞几次活动，找不准党的工作与经济工作的最佳结合点，因而参与决策的点子不多、方法不活，敢于参与而不善于参与，直接影响了党组织参与企业重大问题决策的水平和效果。
3.参与重大问题决策的方式不到位。目前，企业党组织参与重大问题决策在体制上实行的是“双向进入、交叉任职”，在方式上是党组织对重大问题集体研究形成决议后，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员个人通过多种方式分别反映党组织的意见和建议。这种体制形式在实践中已被证明是可行的方式，并被写入党的文件中，但在实际运行中这种方式却存在着不可克服的弊病。在实践中，许多企业在做出某项重大决策时，只让党委书记或副书记参加讨论，决策前党委会没有进行讨论，更没有形成比较一致的意见，因而大大减少了参与的有效性。另一方面，进入董事会、监事会和经理班子中的党委成员，在讨论企业重大问题的时候，他们并不是以党委成员的身份参加会议，而只是一个普通的“三会”成员之一。由于董事会实行的是一人一票制，经理层实行的是总经理负责制，党委成员的意见有被否决的可能，容易使党组织参与企业重大问题决策流于形式。参与方式的不到位，使党组织参与决策的方式缺乏有效的法律保障，参与决策的方法难以掌握，自然就左右为难，参与不出理想的效果。
4.参与重大问题决策的考核不到位。很多企业党组织的上一级组织在检查考核工作时，只注重考核下级党组织参与企业重大问题决策的内容、程序和办法，而对参与过程中的质量和效果的考核重视不够。具体表现为：对形式上参与而实质上不让参与的，对参与决策者的素质不符合要求的，在实际工作中参与不到位的，应付参与或参与效果差的，不进行参与的以及在参与过程中意见不一致的，缺乏必要的检查督促、考核协调，对制度的执行缺乏硬性的规定，因而使得一些企业党组织参与重大问题决策的缺位状况长期得不到解决。[1]
四、企业党组织参与重大问题决策的对策与措施
参与重大问题决策，是发挥企业党组织政治核心作用的重要途径，是确保企业改革发展沿着正确方向前进的有力措施，也是现代企业制度下的权力资源合理配置与党组织话语权的主要体现。面对复杂多变的市场环境，企业党组织必须融入企业改革发展这个中心，积极有效地参与重大问题的决策，始终与行政目标同向、压力同担、责任同负才能确保企业持续、健康、快速的发展。
1.提高思想认识，树立参与意识。企业党组织必须切实采取各种形式，通过各种渠道，进行经常性的思想教育，认真解决企业党组织在参与重大问题决策上认识不到位，思想不一致的问题，增强企业党组织参与决策的主动性和自觉性。一是要认识到党组织参与企业重大问题决策是坚持党对企业的政治领导的必然要求，在现代企业制度的新形势下，党组织必须依靠参与企业重大问题决策，才能把握企业发展的政治方向。二是要认识到党组织参与企业重大问题决策是履行《党章》赋予的基本职责，基层党组织应积极主动地参与企业重大问题决策。三是要认识到党组织参与企业重大问题决策是发挥政治核心作用的主要途径，党组织必须通过参与企业重大问题决策来体现自身的作为。四是要认识党组织参与企业重大问题决策是坚持民主集中制，实现企业决策的民主化和科学化的客观要求。[2]五是要认识到党组织参与企业重大问题决策是建立现代企业制度的政治保证，党组织通过决策前谋划、决策中参与、决策后组织实施，为企业发展提供政治保证和智力支持。
2.规范参与内容，明确参与方向。《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确规定：“国有企业党组织参与决策的重大问题，主要有经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。”这几个方面的内容，涉及到企业的发展方向和后劲、企业改革与内部管理、企业资金运作与资产管理、企业决策层与管理人员的管理，保持企业稳定和处理国家、企业、职工三者利益的关系，涵盖了企业生产、建设、经营、管理等多个方面，构成了企业改革、发展、稳定的全局。国有企业党组织只有在这些重大问题的决策上拥有话语权，才能有效地发挥政治核心作用。具体而言，党组织应参与以下“十个方面”的决策内容：一是企业发展战略、中长期规划、生产经营方针、年度生产经营工作计划、安全质量目标的制定。二是财务预算和决算，大额资金使用，成本分析等重大问题。三是企业资产重组和资本运行中的重大问题。四是重要建设项目安排和重要工程项目投招标、工程施工承包的重要问题。五是重大技术改造和技术引进项目的实施方案。六是企业结构、资产结构、产品结构、队伍结构调整中的重大问题。七是企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。八是企业重要人事安排、奖惩及内部机构的设置调整。九是企业先进集体、优秀个人的评选表彰和推荐。十是涉及到职工切身利益的重大问题。[3]
3.建立参与制度，明确参与程序。为了保证党组织有效地参与重大问题决策，必须建立相关制度和程序，用制度和程序来规范参与决策的内容、途径和方法，使党组织参与重大问题决策有章可循。
首先是坚持民主集中制的原则，在企业党委内部建立健全党委集体领导与个人分工负责的制度，建立和完善集体议事制度，通过加强民主集中制建设，将民主集中制原则贯穿于企业重大问题决策的全过程，有效发挥班子的集体智慧，确保决策的民主科学。
其次是建立规范的工作机制，在工作中做到“三个相结合”：一是坚持政治生命线与经济线的有机结合，通过参与企业重大问题的决策，巩固党组织在企业决策过程中的政治核心地位；二是坚持政治核心与生产经营中心的有机结合，紧扣生产经营中心参与企业重大问题决策，为企业实现发展目标提供有力保证；三是坚持党组织参与重大问题决策与集体领导制度的有机结合，夯实党组织战斗力基础。
第三是建立完善具体的相关制度，包括定期向党组织报告工作制度、党政联席会制度、党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度、党委参加经理办公会制度、重大事项请示报告制度、厂情发布制度、厂务公开制度等，用制度来保证党组织参与重大问题决策的规范运作。
第四是认真研究制定落实党组织参与企业重大问题决策的程序，把握好决策前、决策中和决策后三个环节。决策前要以超前参与的意识，在决策酝酿之中就积极主动地开展工作，为正确决策奠定良好的基础。一是经常分析形势，准确捕捉各个时期的工作重点和企业面临的重大问题，及时向行政领导提出决策议题；二是深入调查研究，向董事会和经理层提出有价值的决策思想和依据。在决策中党组织应着重做好以下工作：（1）对行政领导送交的初步决策方案提出意见；（2）与主要行政领导就决策目标、落实措施、实施责任等交换意见，统一思想；（3）与主要行政领导一道，同决策中有不同认识的班子成员个别沟通，力争达成共识；（4）对经过可行性讨论的决策方案与行政领导集体审定，充分发扬民主，提高决策质量，形成最佳方案。决策后党组织还应通过广泛宣传动员，跟踪调查和信息反馈，党政工团齐抓共管，保证决策的顺利实施。
4.强化参与主体，拓宽参与途径。在现代化的生产条件下，国有企业在改革发展的实践中，需要决策的重大问题涉及许多新的领域，面临许多新的课题，企业党组织只有不断提高能力和素质，才能真正履行参与企业重大问题决策职能。首先，加强领导班子建设，保证党组织全程参与重大问题决策，必须重视一把手的选配。第二，要把干部队伍的素质和能力建设放在班子建设的突出位置。企业党组织参与重大问题决策最基本的条件就是要具备参与决策的能力和水平，这是党组织取得话语权的基础，也是对党组织战斗力的实际考验。第三，既要重视班子成员个体素质和能力的提高，也要重视班子整体素质和能力的提高。第四，全面加强作风建设，自觉端正思想作风、工作作风、生活作风和学风、文风，大力弘扬重实际、说实话、办实事、求实效的求真务实精神。第五，重视专业知识的学习，提高党员干部的业务素质。第六，在拓展市场的能力上下功夫，努力提高党员领导干部的组织和管理能力。
在拓宽参与途径上，要从以下几个方面入手：一是集体参与，就是党委班子成员通过集体讨论，对重大问题决策提出意见和建议。二是例会参与，首先党委会每半年听取行政领导的工作报告，对行政工作报告提出意见和建议；其次通过党政工团联席会议，党政相互通报情况，对工作做出统筹安排；再次，党群部门负责人要经常参加有关生产会议，及时了解企业的生产、经营情况和职工的思想状况，为有效地参与企业重大问题决策提供条件。三是列席参与，通过参加企业行政领导办公会议和各种专业会议，提出意见和建议，为正确决策提供思想引导作用。四是情感参与，把党政之间思想的沟通，感情的融洽，相互信任与尊重作为党政密切合作的基础。
五、对企业党组织参与重大问题决策的理论思考
参与重大问题决策，是企业党组织在新形势下的新任务，是建立现代企业制度过程中的必然选择。因此，企业党组织必须进行大胆的实践和有益的探索。
1.认识到位是前提。企业党组织参与重大问题决策，首先必须在思想认识上到位。无论企业实行什么样的领导体制，作为执政党在企业中的基层组织，企业党组织都有责任积极宣传和贯彻党的路线、方针、政策，扩大党的影响，要认识到参与重大问题决策是实现对国有企业领导的重要途径，是发挥政治核心作用的牢固基础，是企业做出正确决定的政治保证，是企业决策贯彻实施的有效手段，也是加强国企党组织作风建设的客观要求。
2.准确定位是基础。党组织参与决策难的一个重要原因，是没有解决好自身的定位问题。首先，党组织是企业的政治核心，既不能是单纯脱离企业经济工作的“政治中心”，也不是另一个独立的“权力中心”，而是渗透、融合在决策监督、执行各个层次运转之中的政治核心。其次，政治核心的任务应定位在五个方面：一是参与企业重大问题的决策，保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；二是坚持党管干部的原则，依法参与公司人事管理工作；三是坚持党要管党，加强党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；四是领导企业的思想政治工作，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；五是支持经理依法行使职权，支持职代会开展工作，领导工会、共青团等群众组织，协调企业内部各方面的关系。[4]
3.方法创新是关键。党组织参与决策，不是参与生产经营具体问题的决策，更不是直接指挥生产经营，而是参与企业改革发展和市场竞争中带有方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题的决策；是对需要决策的重大问题提出意见和建议，是从方针政策和政治原则的角度进行把关，从企业发展思路和方向上进行引导。因此，要积极创新方法，明确参与决策的范围，抓住重点，完善制度，规范程序，把握原则，拓宽渠道。
4.班子建设是核心。党的力量在于组织，党组织参与重大问题决策要靠全体党员的智慧，尤其要靠企业领导集体的思想政策水平、强烈的事业心和责任心、开拓求实的作风和勇于创新的精神。增强企业党组织的话语权，保证企业党组织参与重大问题的决策，充分发挥其在决策中的作用，领导班子建设是实现这一目标的核心。
收稿日期：2008—08—02