山东省济宁市金乡县自然资源和规划局 山东济宁 272200
摘要:经济的快速腾飞加快城市化进程,随着城市化进程的不断深入,城镇化规模也日益扩大,极大地缩小了城乡之间的差距,与此同时,出现城镇人口激增,造成了土地资源紧张等等一系列问题。在这一背景下,如何科学合理地利用有限的土地资源成为目前社会各界都关注的问题。我们更应重视城乡规划以及土地规划管理,它们之间存在着相关性,正确地分析处理二者之间的关系,可以充分地利用好有限的土地资源,进一步推动城乡经济的发展。本文对二者的关系进行了探究。
关键词:城乡规划;土地规划管理;相关性
前言:随着我国经济水平的不断提高,对城乡规划的要求和对土地规划管理水平也在提高。理论上来说城市规划在一定程度上受土地规划的限制。但是,土地资源的短缺成为城市规划的首要问题,有限的土地资源与使用需求之间的矛盾日益剧烈,使城乡规划与土地规划管理的冲突不断。为了进一步解决城乡规划与土地规划之间的矛盾关系,就要对二者之间的相关性进行了解。而且我国现阶段缺乏高效的土地规划管理的理念,在进行城乡规划的过程中,问题也是一直在出现。例如,在规划城乡用地上看,农村的耕地会减少,但是对于征收土地后给农民的补偿要远远低于土地的价值,这就使农民的积极性降低,极大地损害了农民的生活,从而导致了矛盾的产生和土地的流失。所以,我们要充分地了解城乡规划和土地规划管理之间的相关性,进一步提高土地的使用效率和利用效率,协调好城乡之间的发展。通过对城乡土地合理的规划,有效地解决二者之间产生的矛盾,从而促进城乡经济的进一步发展。
一、对城乡规划与土地规划管理的理解
1.城乡规划
城乡规划是为城乡的居民日常活动合理的规划布局,科学的使用土地,目的是从根本上改善居住环境,根本目标是促进城乡经济的可持续发展。在规划的过程中,要在保护自然环境的前提下,统筹兼顾城乡建设区内进行合理的布局,科学地利用当地资源。
2.土地规划管理
土地规划管理是针对一定范围内,根据经济发展的需要,合理的使用土地,做出的科学合理地安排管理活动。根本目的是尽可能地满足全部土地的利用,在根据当地的自然、人文和资源的现状,充分有效地利用土地,尽量避免人为因素的浪费。
二、城乡规划与土地规划管理的相关性
城乡规划与土地规划管理,这二者都是合理利用土地资源的重要手段,符合国家总体的发展规划,顺应时代潮流。但是,二者的使用标准、管理程度不同,在实施过程中,又存在着联系和矛盾,也就是二者存在相关性。
1.城乡规划和土地规划管理之间的矛盾
通过研究发现,城乡规划和土地规划管理二者之间的矛盾日益强烈,这是由于在城市化的过程中,城市的特点是集聚效应强,使大量的人口尤其是农村的农民倾向于在城市生活和工作。因此,出现了一系列问题,一方面是造成农村的耕地减少,城市的建设用地在不断地扩大,开始占用农业用地;另一方面,出现了在征收土地时给予农民的补偿低,远远比不上土地的价值,导致矛盾的产生和土地的流失,对合理科学的利用土地资源造成了负面影响。如此一来,农村的土地资源无法发挥其作用,造成土地管理与城乡规划之间的矛盾也越来越剧烈。
2.城乡规划和土地规划管理之间的联系
城乡规划与土地规划管理属于相同的类型,二者有着密不可分的联系,它们互相促进、互相牵制。高效的土地规划管理,在优化配置土地上,提高了土地的利用效率,促进了城乡的规划管理,有利于提高城乡经济发展。另外,科学合理的城乡规划,可以对土地规划管理产生影响,促进土地规划管理的成熟。二者共同促进城乡经济的全面发展。在21世纪的时代背景下,不管是城乡规划还是土地规划管理,都应该以合理科学地利用土地资源,以集约化管理为手段的工作体系。
(一)共同发展
城乡规划和土地规划的目标是实现城乡经济快速平稳的发展。进行科学合理的规划可以推动当地经济的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此,在解决二者之间的矛盾时要协调二者的关系,在保护自然环境的前提下,制定科学合理地方案,实现二者的共同发展。
(二)扩张的秩序性
为了进一步提高土地的利用效率,减少城乡规划和土地规划工作过程中的矛盾,二者都要有秩序的扩张。在进行土地管理时,都应该先进行全面的调查,收集城市居民和农村居民的意见,选取合适的方法进行科学的划分,实现有秩序的土地扩张与建设,减少两者之间的摩擦与矛盾。
(三)土地管理是核心
在进行城乡规划和土地规划管理的过程中,对土地的管理是工作的核心,这二者的发展都离不开科学合理地利用和规划土地。只有二者都最大化地利用土地资源,才能进一步推进城乡之间的协调发展,城乡之间差距才不会越来越大。
三、解决城乡规划和土地规划管理的措施
为了协调城乡规划和土地规划管理二者之间的相关性,政策措施必须尽快实施。
(一)不断完善土地规划管理体系
为了促进城乡经济的可持续性发展,必须要完善土地规划管理工作,逐步建立土地规划管理体系,充分利用土地资源,合理地进行城镇建设。总体而言,工作人员要创新改进管理体系,充分发挥土地的作用,细化土地规划的工作内容,提高城市规划的效率。为了促进工作的不断深入,规划管理的工作人员要进一步提高自身的专业素质,增强理论知识的学习,来保证城乡规划与土地规划管理的质量。
(二)进一步规范用地标准
对农村的土地征收是国家建设的一种手段。但是,过度化的土地征收,导致了农村耕地的减少,农民土地的大量流失,还有就是不合理的利用土地无法使土地发挥它自身的价值。所以在进行征收土地之前要合理的规划土地,先做好设计方案,避免过度开发。另外,在开展城乡规划与土地规划管理工作的相关过程中,要以土地管理工作为核心,将城市与农村协调发展作为实现目标。慎重分析与此有关的各中因素,结合我国政府颁布的各项政策,运用合理有效的措施,促进土地资源的利用,来实现城乡经济的全面发展。再通过不断地优化协调城乡的土地结构布局,进一步减少占用农田的状况,在保护自然的前提下,有效解决城乡发展的矛盾。
(三)优化规划方案,统一管理
由于城乡规划和土地规划管理工作的核心都是土地管理,所以在进行规划与管理时,要结合当地的实际发展情况,制定合理的方案与科学的体系,明确土地资源配置要求,实现城乡规划与土地规划管理的可持续性发展。针对不同下的情况,制定不同的规划方案,规划前要进行全面的调查,发现影响土地规划的因素,不断改进方案,协调二者之间的关系,尽力实现最佳的效果。
(四)因地制宜制定规划体系
从客观实际出发,增强二者之间的有效联系,完善规划管理制度,因地制宜地制定科学有效的规划体系。例如在征收土地时,根据当地的实际情况,遵守市场发展规律,对农民进行合理的补偿,规范征收土地的相关程序。在保障广大农民的利益下,最大程度地促进土地资源的合理有效的利用。
总结:综上所述,在进行城乡规划与土地规划管理时,对我国的城市化进程和经济的发展都有着非常重要的意义。虽然在城乡规划与土地规划管理上存在矛盾,但是二者也存在联系。因此,我们要充分了解以及正确处理二者之间的关系,发挥正面影响,协调统一促进土地资源的合理利用,在进行城市化的进程中,实现二者的共同发展,进而缩小城乡之间的发展差距,为经济社会的可持续发展做贡献。
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论文作者:周硕
论文发表刊物:《城镇建设》2019年11期
论文发表时间:2019/8/26
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