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对布拉格峰会的看法
2002年11月21～22日，北约成员国在布拉格举行峰会，19个成员国和27个北约和平伙 伴关系国的元首、政府首脑和代表2000多人与会，定位该组织在新时期的性质，并为其 未来发展勾画蓝图。反恐、“倒萨”、北约东扩、销毁大规模杀伤性武器、接纳新成员 国入约是此次峰会的主题。这是“9·11”恐怖袭击事件后北约召开的第一次首脑会议 ，也是北约在21世纪举行的首次首脑会议，因此备受各方关注。北约首次在新成员国、 前华约国家首都举行首脑会议，具有重要的象征意义。此次首脑会议是北约在国际安全 新格局下，为全面适应冷战后的安全形势、对北约进行改革与调整的会议。
此次峰会通过的“北约战略新概念”，认定恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等为北 约当前的最大威胁。在保留集体防御和地区维持稳定等任务的同时，将反恐确立为北约 未来一段时期的首要任务。在目前北约新的三大功能中，反恐跃居首位、维持地区稳定 和集体防御退居次要位置。峰会将以确立反恐为北约新使命而载入北约史册。
北约首脑会议就伊拉克问题发表声明，对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的威胁表 示严重关切，对联合国安理会有关伊拉克的第1441号决议表示完全支持。声明认为，这 一决议是伊拉克按照联合国有关决议，履行其销毁大规模杀伤性武器的义务的“最后机 会”。如果伊拉克继续违反有关决议将面临“严重后果”。声明说，北约盟国决心团结 一致，以确保伊拉克“无条件和无限制地”遵守联合国安理会第1441号决议。(注：北 约首脑会议声明，中新网，2002年11月21日电。)但声明没有提到是否对伊拉克使用武 力的问题。
此前，美国总统布什曾在记者招待会上表示，伊拉克总统萨达姆“是对世界和平的威 胁”，他希望北约盟国能支持美国解除伊拉克拥有的大规模杀伤性武器的行动，呼吁北 约盟国站在美国一边共同对抗伊拉克总统萨达姆。布什说：“如果能够通过和平方式解 除伊拉克的武装，那么战争仍然是可以避免的。”但布什也指出，如果萨达姆不交出伊 拉克的大规模杀伤性武器，“美国将率领北约盟国推翻萨达姆政权”。布什声称动用武 力“倒萨”是美方的“最后一个选择”，但是，如果战争不可避免，美国将带头采取军 事行动，并相信北约盟国会坚决地支持美国的行动，因为“推翻萨达姆政权和在全球范 围内打击恐怖主义符合北约盟国的利益”。美国白宫发言人说，美国已经向50个国家提 出了参加这个军事联盟的要求，寻求他们对美国“倒萨”的支持。
在本届首脑会议上，北约接纳了罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚 、斯洛文尼亚和斯洛伐克国家为新成员，一口气吞进七国，创下该组织成立53年来扩大 规模之最。(注：《布拉格峰会宣言》，2002年11月21日。)北约还决定建立一支快速反 应部队并提高协调效率，以使自身在21世纪拥有更有效的军事能力。
本次首脑会议与以往首脑会议有很大不同，如北约秘书长罗伯逊所说，以往的首脑会 议使北约逐渐发生变化，而此次首脑会议将使北约全面发生转变。北约一官员称，北约 布拉格首脑会议传递给外界最重要的信息是，北约将发生“前所未有的”变化。其特点 是强调要面对新的威胁、发展新的能力、吸收新的成员、发展新的关系。“9·11”事 件发生后，北约“无用论”的议论不时见诸于西方报刊。北约所酝酿的历史性转变就是 要否定北约“无用论”的说法。从这次峰会可以看出，北约正在随着国际和欧洲大形势 的演变而发生着深刻的变化。
北约发生了哪些变化?
1.北约性质变化。北约原是西方国家集体防御的军事同盟组织，在冷战时期主要针对 当时以苏联为首的华沙条约组织国家。20世纪90年代初，苏联解体、冷战结束、华约解 散。对西方国家来说，遭受大规模武装进攻的可能性不复存在，因此不少人认为北约失 去了存在的意义。认为目前的俄罗斯不仅没有威胁到欧洲，而且正在“融入”欧洲。在 这种环境下，北约失去了存在的理由。(注：[英]《欧美分手三大趋势》，载《金融时 报》，2002年11月18日。)为了生存，北约开始更新概念，转变职能，为自己寻找新的 角色。北约一方面积极欢迎前对手入盟，扩大北约成员，另一方面在保留北约原有集体 防御的基础上，扩大北约职能，将处理地区武装冲突和维护欧洲稳定作为北约的新功能 。近十多年来，北约的工作有两大重点：一是维和，二是东扩。表现出的主要功能是处 理危机和进行多边安全合作。这种角色使北约的军事色彩减少，政治色彩增加。北约秘 书长罗伯逊2001年底在美国谈到北约的新作用时认为，北约的新领域应是政治磋商论坛 、技术出口控制、情报共享以及必要时的军事打击等。如果北约将重点放在建立磋商框 架和安全合作机制上，那么其军事职能势必进一步弱化。英国《泰晤士报》分析说，扩 张后的北约更像是一个“政治组织”，而非“军事组织”。(注：《北约首脑首次在前 华约国家聚会》，中国日报网，2002年11月21日。)北约的欧洲盟国对北约在新形势下 应扮演什么角色也有自己的看法。德国总理施罗德说，北约的价值已远远超出“单纯的 军事同盟”。德国外长菲舍尔认为，布拉格会议要解决的不仅仅是北约的“军事能力” ，而是要使北约成为世界安全合作体系的柱石。法国总统希拉克强调的是北约与欧洲防 务的“一致性”。他认为，双方的作用应是互补，欧洲人必须从欧洲的安全利益出发考 虑北约问题。
从北约华盛顿首脑会议1999年4月23～24日通过的《北约华盛顿宣言》、《北约关于科 索沃问题的声明》和《北约21世纪战略新概念》3个文件可以看出，北约性质有了重大 变化。虽然北约仍然认为集体防御是核心目标，但在实质上却突破了集体防御的性质。 三个文件都强调北约要在实行民主、自由、人权和法治等价值观念上起重要作用。根据 北约1997年马德里峰会通过的有关文件，北约接纳新成员有两项隐含条件、五项明确标 准。两项隐含条件是：候选国必须致力于成为西方社会的一员即与北约成员国拥有共同 的价值观、双方存在共同的安全利益。5项明确标准是：实行民主制度、尊重人权、市 场经济、文官控军、与邻国保持睦邻友好关系。(注：《北约一口吸纳七国》，载《中 国青年报》，2002年10月10日。)捷克总统瓦茨拉夫·哈韦尔2002年11月20日说“北约 应当首先是个具有地区特点的组织，应当包括人们通常说的欧洲—大西洋文明区域。处 在这个地区的国家拥有相似的文化、政治制度、价值观和世界观。”这表明北约已从过 去集体防御的地区军事组织变成了推行西方价值观念的工具，兼具防御与采取主动军事 行动的性质。
2.北约职能变化。过去北约的主要职能在于保卫成员国领土完整和成员国不受侵犯， 现在强调北约具有在欧洲地区制止和防范新威胁的职能。北约将不仅在成员国范围内， 必要时还会将其维护和平与安全的行动扩大到成员国之外。2001年12月18日，北约19个 成员国在布鲁塞尔举行国防部长会议，认为北约的防御能力总体上能够满足对付常规军 事进攻的需要，但根据北约的新战略概念和“9·11”事件之后的新形势，北约必须有 能力对付更广泛的挑战，即应对各种新形式的恐怖主义如电脑攻击、对空间资源和信息 网络的袭击、先进的常规武器、巡航导弹、弹道导弹以及核武器、生物和化学武器的威 胁。面对这些“不对称威胁”，北约的军事力量尚存在“明显缺陷”，其应对能力亟待 加强，尤其要求盟国具备在领土界限之外部署军事力量并采取相应行动的能力。为此， 北约国防部长决定采取5项措施：一是调整部队组成，“增加可在北约领土以外的行动 中进行部署和持续作战的部队人数比例”，以使有效地执行跨越自己边界、超越欧洲及 北美的任务；二是实现北约军事力量改革的目标，赋予北约对付新挑战所需要的各种手 段；三是“改变北约的军事原则、政策、结构和防御能力”，以符合新的安全环境的需 要；四是加速实现“防御能力倡议”所提出的目标，尽快弥补北约在几个关键领域内存 在的防御缺陷；五是增加改善防御能力的投入。(注：王春生、林治远：《北约：内防 外扩“走出欧洲”》，载《解放军报》，2002年1月30日，第5版。)
3.北约对手的变化。冷战结束后，原来北约的对立面现在纷纷向北约靠拢，甚至成为 北约的成员国或准成员国。北约和俄罗斯于2002年5月28日在意大利首都罗马签署了成 立新的北约—俄罗斯理事会文件，取代了5年前成立的北约—俄罗斯常设联合理事会。 新的理事会将是20国平等合作的机制，将共同协商、制定和实施那些涉及相互利益问题 的决议，标志着这两个冷战时期的敌人之间建立起了新型的安全合作关系。北约的主要 目标也已由冷战时期的“留美、镇德、堵俄”转为“留美、镇德、笼俄和反恐”。
4.北约组织扩大。北约1949年成立之初共有12个成员国，后经过4次扩大。1952年，希 腊、土耳其加入；1955年联邦德国加入；1982年西班牙成为北约第16个成员国。冷战结 束后，北约于1994年1月决定向前华约组织成员国扩大。1999年3月，波兰、捷克和匈牙 利加入北约，完成了北约在冷战结束后的第一次扩大。同年4月，北约华盛顿首脑会议 制订了“加入行动计划”，决定继续吸收中东欧国家加入该军事集团。在此次布拉格首 脑会议上，北约向爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克和 罗马尼亚7个国家发出邀请。按照北约扩大的程序，上述国家将与北约进行入盟谈判， 并签署加入条约。条约经北约成员国和被邀请国议会批准后，这些国家才能正式成为北 约成员国。上述7国将于2004年完成所有入盟手续，正式加入北约，届时其成员国将增 至26个，使这个冷战遗留下来的军事集团的势力范围扩展到波罗的海和黑海的广大地区 ，与俄罗斯接壤。北约秘书长罗伯逊在会上发表讲话时说，这次被邀请加入北约的国家 绝不是最后一批，北约的大门“仍然敞开”，并将通过“加入行动计划”继续帮助未被 邀请加入北约的国家进行改革。已列入北约“加入行动计划”的另外3国阿尔巴尼亚、 马其顿和克罗地亚这次未被列入邀请名单。预计它们将成为下一批加入北约的国家。格 鲁吉亚已于2002年11月21日在北约峰会上正式申请加入北约。
5.军事战略调整。面对国际安全形势发生的新变化，布拉格首脑会议修订了北约的军 事战略，明确恐怖主义是北约面临的首要威胁，反恐是北约的核心任务，是北约一切工 作的中心。阿富汗战争暴露了北约在军事能力上的弱点。罗伯逊曾说，要打击恐怖主义 ，北约必须获得新的军事能力，“没有军事能力，北约就没有可信性”。(注：央视国 际，2002年11月20日。)为了获取新的军事能力，北约将在以下5个方面采取措施：第一 ，北约最近决定，通过采取租赁或购买等多种方式，重点增强北约在空中侦察、战略运 输、精确制导武器、预防核生化等大规模杀伤性武器、通讯、对持久战争的后勤保障、 电子干扰和空中加油共8个领域的军事能力。第二，敦促成员国提高国防开支，更新武 器装备，缩小欧洲盟国与美国在军事能力上的差距，提高作战协调能力。第三，要求成 员国在目前条件下确定重点发展领域，并在不重叠的前提下“各尽所能”优先发展，使 各成员国的有限资源发挥最大作用，产生规模效益。第四，调整军事指挥机构，进行军 事机构改革，提高北约军事指挥和控制能力，以使北约的军事指挥系统更适应未来反恐 战争的需要。第五，接受美国国防部长拉姆斯菲尔德的建议，建立21000人的北约多国 快速反应部队，使北约具备在传统防区以外开展军事行动的能力，对世界任何地区的恐 怖威胁进行打击。(注：新华网，2002年11月20日。)
北约的内外矛盾
1.北约内部矛盾。北约成员国认为，北约内部存在的矛盾和问题阻碍北约有效地发挥 作用。问题包括几个方面：首先是机制问题。北约官僚机构太多，相互扯皮，北约扩大 后问题会进一步加剧，严重影响办事效率，精简指挥和组织机构迫在眉睫。其次是军事 行动模式。从近几年的情况看，只有英、法等少数几个国家有条件配合美国军事行动， 新的成员国大都是军事小国，难以实现与北约协同作战。一些成员国认为，北约内部应 该进行专业化分工，使北约成为一个整体行动，统一北约的指挥、通讯和运输系统。最 后是防务经费问题。北约秘书长罗伯逊说，如果北约的欧洲成员国不能增加防御经费， 就不能和美国很好地配合。(注：新华社，2002年9月26日电。)而新成员国往往是“安 全的消费者”而不是“安全的生产者”，北约内部的能力差距只会越来越大。北约成员 不断增加，给北约今后的前途也增添了诸多不确定因素。
2.与美国的矛盾。北约的欧洲盟国与美国在观念和价值等一系列问题上发生分歧。“9 ·11”事件后，美国对北约施加了更加明显的压力，它们之间的矛盾也变得更加突出。 主要是：(1)北约欧洲盟国的防务能力离美要求相差甚远。本次峰会通过了新的防御能 力计划，要求各国分别做出承诺提高特定领域的防务能力。但欧洲成员国难以在军事上 加大投入，北约长期确立的标准是：成员国必须将本国国民生产总值的3%用于国防。目 前，只有美国等个别国家超过了这个标准。其他不少盟国只能满足北约所确立的加入该 联盟的最低标准：将国内生产总值的2%投入国防领域。本次峰会通过了新的防御能力计 划，要求各国分别做出承诺提高特定领域的防务能力，而非如同过去那样做出无效的集 体承诺。大西洋两岸防务能力的差距有历史的、结构的原因，但主要还是财政因素。欧 洲防务开支目前正普遍呈下降态势，2001年，美国的防务费用比北约其他18个盟国高出 85%。在这种情况下，缩小大西洋两岸之间差距的难度太大。(2)北约欧洲盟国与美国的 控制与反控制的矛盾。欧洲国家强调北约的欧洲性，强调它的集体防御是首要任务，而 美国则强调防御之外的任务更重要。北约中多数成员国是欧盟国家，欧盟也在紧锣密鼓 地筹划扩大，随着实力的增强，摆脱美国控制的欲望越来越大，欧美矛盾与摩擦会日益 增多。(3)反对美国的单边主义。布什政府上台后，美国在外交事务中的单边主义思想 空前发展，将欧洲盟友的谏言和联合国的权威抛在一边，单独发动阿富汗战争，让北约 机制大打折扣。(注：陈波：《北约东扩》，载《中国青年报》，2002年11月21日。)法 国前外长韦德里纳抨击美国对外政策是“单边主义”加“简单主义”，认为它“与世界 现实越来越远”；德国驻美大使沃尔夫冈撰文论证打破美国包打天下的“神话”；欧盟 委员会对外事务负责人彭定康则警告美国说，“不可能完全靠自己就办成一切事情”。 美国希望北约战略新概念能明确表达北约可以在不经联合国授权的情况下采取行动，但 新概念没有完全体现美国的这个意图。北约虽然在科索沃问题上绕过联合国对南联盟发 动了战争，但多数欧洲国家认为这将是一种特例，而美国则希望在科索沃问题上的行动 能更多地成为一种范例。(4)在北约扩展的范围上与美意见不一。北约战略新概念虽然 实现了北约行动范围的扩展，但“新概念”在地理扩展方面是含糊的，并没有明确赋予 北约以美国所希望的更广泛的行动自由。北约战略新概念更多地满足了欧洲国家的意愿 ，即北约战略扩展是有限的，主要局限于南欧巴尔干地区，可能还包括北非地中海沿岸 国家。法国领导人曾表示，北大西洋公约组织不是北太平洋组织，不能把北约扩展到亚 洲地区去。(注：叶自成：《光明日报》，1999年4月28日。)(5)在“倒萨”问题上意见 分歧：许多欧洲国家不赞成美国对伊拉克使用武力和“改变统治”的政策。德国总理施 罗德在国内选举中公开批评美国的伊拉克政策，布什政府至今还对此耿耿于怀。法国也 不赞成美国在没有联合国授权的情况下对伊拉克动武。一些欧洲舆论还对美国“先发制 人”的战略表示异议，认为它只是一种战术选择，没有必要写入国家安全战略报告。而 且，对别国采取先发制人的做法也违反国际公约和联合国宪章。认为布什的“邪恶轴心 ”论是“荒谬的逻辑”，并不顾美国的反对，继续发展与朝鲜、伊朗的关系，反对“倒 萨”战争。(注：刘军：《转型前景不明朗，北约重生路漫漫》，人民网，2002年11月2 1日。)北约及其成员国还在经贸领域、国际事务等方面都表现出不怕开罪美国，甚至公 开与美国较劲，这在冷战时期是不可想像的。
3.与俄罗斯的矛盾。打击恐怖主义的共同目标拉近了北约与俄罗斯的距离，但并没有 消除双方在根本利益上的矛盾和冲突。从欧洲地缘政治上看，北约战略新概念对北约与 俄关系产生着重大影响。冷战后的第一次东扩，使北约的防线向俄边界推进了800多公 里。俄曾把从波罗的海到黑海一带列为北约不能逾越的“红线”。如今，北约新一轮东 扩已经突破“红线”，使俄西北部边界直接暴露在北约战车面前。(注：新华社布拉格1 1月21日电(国际观察)《北约东扩对欧洲安全格局的影响》。)北约战略新概念重申了北 约将对所有欧洲民主国家敞开大门。但北约不会在俄演变成西方国家之前吸收俄为正式 成员国，不希望俄成为干扰其决策和行动的内部因素。现在的巴尔干地区是申请加入北 约国家最多的地区，科索沃战争表明，北约实际上把这一地区作为下一步扩展的重点。 这将对俄的地缘政治和战略空间进一步产生挤压。北约战略新概念包含北约可以在维护 地区安全、保护人权、处理危机的情况下，不经联合国和欧安全组织授权而采取军事行 动。俄将可能由此失去在欧洲安全和维持和平上的重要地位和作用。对俄罗斯更具威胁 的是，北约对高加索地区局势具有潜在的重大影响，它可能在维护地区安全、维护人权 的借口下，干预格鲁吉亚的民族冲突及阿塞拜疆与亚美尼亚之间的冲突。这将对俄在独 联体地区的战略利益造成直接挤压。北约对俄罗斯实行的是双重战略：一方面挤压俄的 战略空间，另一方面又企图稳住俄，不使北约与俄罗斯的关系彻底破裂。北约对俄实行 挤压与拉拢的双重战略，俄也会对北约实行坚决反对与分化妥协并用的双重战略。
布什在峰会结束后即前往俄罗斯访问，显然有安抚俄罗斯，消除其对北约东扩所存戒 心的目的。布什表示：“尽管俄罗斯已经同北约建立起定期磋商机制，并确立了双方的 ‘伙伴关系’，但由于北约东扩后其势力范围将延伸到俄边境，俄罗斯的不安是很自然 的。”布什指出，俄罗斯已不再是北约组织的一个威胁。虽然如此，俄罗斯总统普京还 是当着到访的美国总统布什的面表示，俄罗斯认为北约东扩没有必要。(注：中新网，2 002年11月23日电。)
北约的发展对国际安全格局的影响
1.北约安全战略从集体防御向主动出击转变。北约的活动范围将扩大到全球各个地方 。冷战结束以来，美国一直想把北约作为其推行全球战略的工具。但由于种种原因，未 能如愿以偿。目前美欧均认为，恐怖无国界，反恐无防区，北约未来可在“任何时间、 任何地点”实施反恐行动。对于传统的地理区域的限制，北约已表示不再遵守。罗伯逊 曾说，由于北约面临的恐怖主义威胁来自欧洲大陆以外，围绕北约是否应在区域外开展 军事行动进行争论没有任何意义。北约军事能力的增强加上传统地理区域限制的被突破 ，将使北约的军事力量具备发挥全球性作用的能力。北约军事战略的调整标志着北约将 注意力从关注欧洲大陆内部出现的传统威胁转向了关注来自欧洲和欧洲大陆之外的新威 胁，这将对国际安全形势产生深远的影响。北约新一轮东扩是把中东欧纳入西方安全体 系的重大实际步骤。它不仅将从根本上改变整个欧洲安全格局，而且对整个欧亚大陆乃 至世界安全将产生深刻影响。
2.北约政治化似难避免。美国在布拉格峰会上竭力要求欧洲增加军费，提高新型军事 能力。但需看到，北约强化军力的目标是反恐，而军事力量在反恐中的作用无疑是有限 的。北约秘书长罗伯逊说：“在反恐中，军事力量只能发挥20%的作用，其余部分需由 警察、情报、外交和执法部门实现。”(注：中国网，2002年11月22日。)显然，随着北 约战略重心转向反恐，北约在保留军事功能的同时，其政治功能将会日益重要。另一方 面，北约东扩是美国及其欧洲盟国推行共同价值观的需要。北约领导人曾说过，联盟需 要继续对付威胁其安全的挑战，共同捍卫自由和民主，美国总统布什在布拉格会议上说 ，“扩大不仅将加强北约的军事能力，而且使最大联盟的民主精神更具活力”。
3.北约东扩对欧美关系也将产生直接影响。冷战时期，西欧盟国处在两大军事集团对 抗的前沿，是美国依靠的重点。冷战结束后，西欧盟国的战略地位和作用下降。随着北 约东扩，中东欧成了美国推行控制欧亚大陆战略向纵深推进的前沿，美国依靠的重点自 西向东转移。美国担心欧盟建立自己的独立防务能力，摆脱美国的控制，在北约的行动 中有意冷落西欧盟国，予以制约，致使欧洲人发出了被“边缘化”的抱怨。北约东扩是 美国推行大西洋战略，加强对欧洲的主导地位，进而控制欧亚大陆的重要组成部分。冷 战结束后，美国主导北约军事干预波黑危机、发动科索沃战争、启动联盟条约第五款支 持美国在阿富汗进行的反恐战争，表明北约仍是美国根据需要可随意使用的工具，美国 不会轻易放弃对它的控制。
4.北约新一轮东扩威胁着俄罗斯国家安全。俄罗斯由于国力下降，无力阻止北约扩张 势力范围。但这并不意味着俄认同北约东扩。事实上，俄依然认为北约东扩缺乏“客观 需要”，认为东扩不会增加北约的安全，也不会增加北约候选国和俄罗斯的安全。从俄 总体对外政策和目前情况来看，俄当前对北约的策略首先是继续发展和巩固“20机制” 合作关系，并给这种合作机制注入实质性内容。(注：《俄罗斯低调反应北约东扩事出 有因》，载新华网，莫斯科11月21日电。)俄还将采取外交努力，促使北约改革，尽量 消解北约东扩对俄安全可能造成的不利影响。俄试图通过逐步“融入”北约，在欧洲安 全问题上寻求与北约平等的发言权，促使北约向政治组织方向转变，以最大限度地减少 北约东扩对俄国家安全的影响。俄要求北约东扩不要威胁其国家安全，北约对此做出了 “承诺”。布拉格首脑会议后，布什立即前往俄罗斯同俄总统普京会晤，对俄罗斯进行 安抚。
北约发展的前景
北约成立53年来实现了5次扩大，成员国由最初的12个增加到现在的26个。冷战结束以 来，北约作为冷战的产物，一直在为自己应该扮演什么角色而苦恼，“9·11”事件之 后，这种苦恼进一步加剧。北约在华约解散后失去敌手，本已无继续存在的理由。为了 生存，北约开始更新概念，转变职能，为自己寻找新的角色。北约利用冷战后中东欧一 些国家急于寻求西方安全保护的心理，积极筹划建立以北约为主导的欧洲政治与安全体 系。随着中东欧国家加入北约，由北约主导的欧洲安全格局将更加巩固，俄罗斯的传统 势力范围和战略空间将进一步被挤压。北约将根据扩大后形成的新安全形势调整其在欧 洲的战略重点，把战略重心逐步东移，并调整与俄罗斯和乌克兰的伙伴关系，巩固扩大 成果。北约东扩的步伐还会进行下去。布拉格峰会明确强调“任何一个欧洲国家，只要 符合《北大西洋公约》的条件，能够为欧洲—大西洋安全做出贡献，都可以成为北约的 成员”的“门户开放”立场。同时，通过发展“和平伙伴关系”，北约的势力正日益渗 透到外高加索、中亚甚至包括蒙古在内的远东地区。北约组织还会进一步扩大，这是毫 无疑问的。
扩大后的北约将向何处去，这是人们所关心的。北约秘书长峰会前夕在柏林发表演讲 时指出，北约的转型将主要围绕反恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散以及实现轻型 、灵活、机动型力量结构三个方面进行。从上述北约转型的方向看，难以将其界定为北 约的转型，仅仅只是反映北约工作重点的转移及军事改革的要求。它没有考虑北约赖以 存在的基础——华盛顿条约以及北约的核心条款——第五条，没有回答北约性质将如何 演变这样的根本性问题。转型与改革是两个不同的概念，改革是局部的，而转型是全面 的、根本的变化。换言之，北约未来转型的方向目前还模糊不清。
在涉及北约未来发展方向的问题上，北约的转型必须要回答两个问题：一是政治组织 与军事组织的问题，二是集体安全与集体防御的问题。目前的情况是：一方面，北约在 1990年的伦敦会议后标榜要发挥其政治作用，同时却又大力强调军事力量的重要性；另 一方面，随着北约的不断扩大以及北约核心条款——第五条地位的下降，北约逐渐由集 体防御走向集体安全，同时北约又强调以集体防御的框架来规范同盟的行为。因此，本 次峰会上关于北约转型的讨论回避这两个问题，是不可能实现北约转型使命的。(注： 《转型前景不明朗 北约重生路漫漫》，载人民网，2002年11月21日。)
布什总统在欧洲之行前表示，布拉格会议将产生一个新北约。但既然北约的转型难以 实现，期待一个新北约的出现则是不现实的。美国的目的绝非要把北约继续办成对成员 国有约束力的军事联盟，而是要使它成为一个储存器——只是在美国人想让它发挥作用 时它才能发挥作用。这就是要保证有欧洲人参与并掏钱，而由美国人来定义的西方安全 。科索沃战争留给美国的记忆，更多的是北约组织对其随心所欲行为的制约和牵制。因 此在美国人看来，今天概念上的北约，比起美国的强大来，实在是意义不大。
俄罗斯总统普京曾就北约的前途提出三种设想：一是解散北约；二是包括俄罗斯的北 约；三是新成立一个有俄罗斯参加的组织。但这只是俄罗斯的一厢情愿。北约不可能按 照俄罗斯的意愿发展。北约东扩的结果会促使它发展成为一个泛欧政治组织。
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