神华准能大准铁路公司 内蒙古自治区鄂尔多斯市 010300
摘要：随着社会分工的细化，承包商作为项目主体在企业建设中的参与程度和作用日益增强。纵观行业安全案例，由承包商造成的安全事故的数量和死亡人数都在企业安全事故中所占比例巨大。可以说，承包商的安全管理直接决定了企业的安全目标能否实现。做好承包商资质审查、项目管理、安全培训、动态监管等方面是安全管理体系的重要组成部分。
关键词：承包商；安全现状；管理对策
前言
现代企业越来越专业化，很多保运、检维修作业等操作规程不覆盖的作业都外委承包商进行施工。而安全管理的两大重点是风险管理及临时作业管理，由于一些企业的工艺、设备基本不变，且每年都要进行系统性的风险辨识及隐患排查，所以安全管理的难点自然就落在了承包商作业管理上了。
1承包商管理现状
近年来，国家对《安全生产法》不断进行了完善，生产经营单位把对承包商的安全管理纳入到日常工作中，加强管理，但承包商安全事故时有发生，究其原因，甲乙双方均有管理不当。甲方未能做到明确双方责任；严格审查安全资质和专业技术能力；现场作业的风险分析；作业现场的监督管理。乙方管理力量薄弱，专业人员不足，与资质不符或不具备资质；层层分包，以包代管；安全资金不足，层层扣减，挪为他用；抢工期，冒险作业；缺乏事前计划和风险分析；作业过程缺乏有效控制；施工装备落后缺乏维护保养。同时承包商单位众多，良莠不齐，市场竞争无序也是导致事故的重要因素。
2安全管理中存在的问题
2.1采办程序不够完善或形同虚设
不进行公开招标，而是指定承包商议标采办。对于承包商都是亲戚关系和利益关系，不管你有什么资质，是否是挂靠资质，具不具备相应能力，能做下来就好。这样承包商势必有恃无恐，“说不得、批评不得、整改不得”，真空现场的安全管理人员。或者未进行有效的成本核算，低价中标采办，价格低于成本价的投标，赔本赚吆喝，这样的承包商能保证相应的安全生产费用投入是不可能的，肯定会利益最大化，偷工减料，减少各类成本，这就包括安全经费。
2.2资质审查不严，流于形式
《建筑法》第二十六条、二十条都对承包商承揽工程做出了相关资质、资本、条件、人员、装备等要求。生产经营单位的承包商不仅仅是建筑单位，还有很多其他服务单位，有的承包商根本没有达到应有的资质级别，甚至是临时组建的，只是借助别人公司的名义承接业务，碰运气，运气好自然会有可观的经济回报，运气不好，发生安全生产事故，丧失赔付能力，生产经营单位失查也要连带赔偿。
2.3承包商自主管理能力不强
总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象，存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识，更为严重的是承包商下属各基层作业小队安全员更是临时抓来的“壮丁”，根本不具备相应的安全技能及管理知识，不清晰安全员的权利及义务和应负的责任，甚至带头违规违章，存在“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，施工装备落后缺乏维护保养，安全风险得不到有效控制。
2.4承包商和监理单位安全管理人员不作为，安全管控不到位
承包商为了节约成本，缺乏专业安全管理人员，或寻求挂靠资质，正因如此，懂安全的不从事安全管理工作，不懂安全的借别人资质管理安全，部分承包商安全管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，项目风险识别难以深入，甚至未能识别项目风险，更无从谈起安全技术措施计划的落实，现场监督松懈。当业主发现的问题，承包商会认为小题大做，安全意识高度不在一个层面，安全工作上的主动性欠缺，增加了工作上的矛盾。
2.5承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄，疏于培训和训练
由于承包商人员流动大，文化素质和安全意识淡薄，违章冒险作业现象较多，同时，很多承包商只有管理人员和技术人员，没有自己的正式工人，更多的情况是大量招募当地临时人员和队伍，由于这些临时人员未经过专业的安全培训，也没有过类似的工作经验，安全意识较正式员工会有很大的差别，同时对于特种作业人员，也是无证上岗，违规违章普遍发生。
3安全管理对策
3.1源头管控
好的开头是成功的一半。承包商管理的源头控制好就可以起到事半功倍的效果。
3.1.1在招标时牢固树立安全费用为“不可竞争费用”的底线意识。在招标文件中必须注明安全费用金额，并要求承包商只能用于安全教育、人员意外伤害保险、劳动防护用品、安全设施、特种设备维护检测费用等。
3.1.2签订安全管理协议，收取安全保证金。在协议中明确承包商必须承担的安全责任和履行的安全义务。要求承包商成立安全组织机构、配备专职安全管理人员，制定安全生产措施等。安全保证金主要用于施工过程中对违章行为的处罚。
3.1.3进行“人物环”资质的审核。审核承包商所承揽业务是否与营业执照经营范围、资质等级证书相对应；安全生产许可证、安全生产标准化证书是否在有效期内；近3年的安全业绩，优先考虑合作安全业绩情况良好的公司。人员资质方面，主要负责人、项目经理、安全管理人员，特种作业人员是否持证上岗。设备方面，设备安全防护设施和附件是否完备、安全器具及安全防护用品能否提供有效校验证书等。
3.1.4必须坚持“签完合同才能进场，培训结束才能作业”的原则。在签订合同、安全管理协议，缴纳安全保证金后，项目责任单位组织承包商到作业现场熟悉环境，告知现场作业范围、职业危害因素、危险源及安全措施，形成书面安全交底。并要求承包商根据告知内容制定有针对性的、可操作的预防措施。
3.2制度保障
在承包商安全管理中会涉及到许多管理制度，如《安全检查制度》，《临时用电管理制度》，《作业安全审查制度》，《人员培训制度》等等。但是如何才能让这些制度得以落实及有效实施，必须制定《奖励和惩罚管理制度》。奖罚制度的制定一定要细化到承包商作业活动的每个环节，将作业过程中可能发生的违章行为罗列其中，这样才能实施全面有效的监控与奖罚。奖罚制度是规范承包商安全行为的最有效方法，还可以提醒承包商人员在开展每一项活动前，先开展自查，有效减少不安全行为的发生。
3.3严格落实安全主体责任
安全生产法规定“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆也就是说当承包商进入进行临时作业，我们要对其安全负责。两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业，在施工开始前由属地单位进行风险识别，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，属地单位和承包商应指定专职安全监督管理人员进行安全检查与协调。
3.4文化辐射
安全文化是无形的力量，影响着人的思维方法和行为方式。相对于强制性安全制度来讲，安全文化是事故预防的一种“软”力量。我们公司先后取得安全文化示范企业称号，而且开展的安全月活动、安康杯活动多次受到各级安监部门、工会表彰。公司要将安全文化辐射到承包商管理中去，引导承包商采用科学方法从事安全生产活动，利用文化约束功能引导他们遵章守纪，创造相互信任，相互提醒，共同保障安全的和睦气氛。还可以召开承包商茶话会，感谢承包商对我们公司的付出，交流我们的安全文化，相互促进学习。
3.5过程监控
过程管控是承包商管理的重要环节。
3.5.1重点检查承包商进场前的安全交底、风险评估及控制措施落实情况。每日班前班后会安全活动开展情况。作业现场人、物、环的安全状态等。
3.5.2重点检查作业人员的《进场许可证》佩戴情况。检查在场的人员是否都接受了作业前安全培训；从事作业是否与工种、持证内容一致；是否在核定的区域范围内作业，做到人员的“定人定岗定位”的“三定”管理。
3.5.3做到“双监护”。就是我们项目责任单位安全管理人员和承包商单位安全管理人员要一起对受限空间、危险场所动火、大型设备吊装等作业风险大的项目进行监护，确保作业风险得到有效管控。
3.5.4对于现场的违规行为必须坚持“发现一次处罚一次”的原则。并在承包商活动区域中设置醒目的公告栏，及时公布监督情况，在承包商中形成良好的宣传氛围。
3.6加强承包商安全教育培训工作，严格落实培训责任
要建立切实可行的承包商安全教育培训制度，加强师资力量、培训内容、培训档案等的管理力度，加强对培训工作落实情况监督考核，确保工作责任落实到位。注重培训效果，要建立针对不同岗位和不同工种的培训大纲，加强培训课件研发和培训教材编制，针对不同岗位和不同工种采用不同大纲、不同教材、不同课件进行培训，提高培训针对性，提升培训效果。
4 HSE管理模式的应用
承包商HSE管理对安全环保形势的稳定起着至关重要的作用。要按照“四个一样”、把握“六个统一”的要求，落实承包商管理健康、安全与环境管理规定有关要求，继续加大承包商监管的力度。
4.1把好市场入口关，严格安全资质管理
根据承包商HSE管理有关规定，进入油田市场的工程技术服务类承包商，必须建立并有效运行了HSE管理体系，必须有良好的HSE业绩，员工必须具备合格的HSE能力，设备性能必须良好，必须持有符合国家法律法规要求的特种资质和安全生产许可，必须在核定的作业范围内开展施工作业，不得转包分包施工作业项目。
4.2狠抓现场监督工作
各级监管人员要增强责任感，逐级落实监管责任。监管人员要提高业务水平，准确掌握现场标准规范、规定制度要求，做到严重问题能发现，一般隐患不放过。严格隐患责任追究，对现场存在的问题，不但追究现场操作人员的责任，还要追究监管人员的责任。适时开展承包商HSE监管专项检查，加大监督检查的广度、深度和频次，建立风险分级监督机制。加强“三铁”（发现违章有铁心、整改违章有铁腕、问责违章有铁面）作风建设，对各类违章行为加大处罚力度。
4.3加大安全投入
承包商单位坚定“安全就是最大的效益”的理念，树立“隐患就是事故”的思想，及时更新维护设备设施，加强日常巡回检查，使之保持完好状态。要配齐配足劳动保护用品，满足员工安全生产要求。
4.4提升自身安全监管水平
承包商单位要将安全作为核心价值，增强社会责任感，将创造良好的HSE业绩作为企业管理的不懈追求，发挥管理的主观能动性，培养自主管理的意识和能力。及时了解掌握并严格落实安全管理工作要求，规范安全监管工作。加强法律法规、企业安全理念、作业现场规章制度、高风险技能等培训，增强做好安全工作的自觉性和主动性。
4.5开展以“和谐共建，共保安全”为主题的安全环保活动
定期召开甲乙方安全环保工作会议，共同制定工作计划和措施，交流经验，查找不足，实现安全生产工作统一部署、统一检查和统一考核。以资质保持、基础管理、现场管理、HSE业绩为重点，对承包商进行检查，促进承包商不断加强自身HSE建设。
4.6加强信息交流，建立沟通机制
一方面，各承包商单位要主动搜集甲方安全工作信息，密切与之的联系。另一方面，项目负责单位通过工作会议、安全例会、承包商经验交流等途径，适时开展承包商安全管理提升专项活动，将上级有关安全生产要求传达到各承包商单位，有效传递管理要求，做到工作统一部署、统一要求、统一检查，建立良好的甲乙方关系，实现管理理念有机融合、管理方式无缝对接。
4.7加大考核力度
要加强承包商服务质量考评，定期考核承包商工作质量、服务质量和安全环保表现，及时清退资质不保持、表现不合格的队伍。
结束语
由于承包商的类别多种形式，风险点多、面广，人员素质和安全技能参差不齐，企业要紧紧结合实际，将承包商难题纳入企业一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。依据《安全生产法》的条文要求，以及诸多安全管理规章制度的制定和实施，采取多种形式并切合实际的创新管理，通过科学绩效评价，完善承包商队伍准入和考核机制，同时要强化责任部门的监管职能，不断提升承包商的安全管理水平，逐步形成业主与承包商长期友好合作的共同利益链，真正体现“以人为本、安全发展”的宗旨，实现企业和承包商的谐发展。
参考文献：
[1]赵宁刚,燕秋华.企业承包商安全管理存在的问题及对策探讨[J].石油化工安全环保技术,2016,29(03):7-9+37+5.
[2]王承辉,滕锦利,朱英,边月奎.企业承包商安全管理方法探讨[J].石油化工安全环保技术,2017,26(05):1-4+17.
论文作者:郭磊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
标签：承包商论文; 作业论文; 资质论文; 安全管理论文; 单位论文; 管理人员论文; 人员论文; 《基层建设》2018年第28期论文;