随着国家电网和南方电网分别发布《关于进一步严格控制国家电网投资的通知》和《优化投资和成本管控措施（2019年版）》，电网投资进入 “刹车”阶段。但是，部分城市和农村电网面临着急需改造升级的局面。而变电站作为电网投资的大户，对其工程造价的管理就显得尤为重要。
1．变电站工程造价的主要内容
变电站工程造价指的是变电站建设所花费的全部费用， 其主要内容包括：投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。其主要任务是：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费、间接费、规费及税金等。其主要过程包括：在项目可行性研究阶段编制投资估算，在设计阶段编制设计概算，在施工图阶段编制施工预算，在招投标阶段编制合同价，在工程实施阶段编制结算价，在竣工验收阶段编制实际造价。
2．变电站工程造价的管理特点
2．１变电站工程都比较庞大，选用材料种类繁多，建设周期较长，造价昂贵。35～110ｋＶ的变电站工程造价大概几千万，220～500ｋＶ变电站造价则可能达到几亿，甚至几十亿。因而对变电站工程进行造价控制对节约国家投资资金、提高社会经济效益有着重要意义。
2．2变电站工程造价管理的动态性变电站工程从策划决策到竣工验收投产使用，要经过一个较长的建设周期。项目本身会受到许多不确定因素的影响：如自然条件、工程设计的变更、材料价格的涨跌等等，所以在勘察、设计、施工期，工程造价都处于动态变化的状态，一直到竣工决算之后，才能最终确定该工程的实际工程造价。
2．3变电站工程造价管理的层次性变电站工程项目一般都含有多个单项工程：如住控室、各电压等级配电室、办公室等等。一个单项工程按专业又分为多个单位工程，如土建工程、电气安装工程等等。因此变电站工程造价管理具有多层次性，要分别进行总造价、单位工程造价、单项工程造价的管理。
3．造价管理存在的问题
3．1决策阶段工程造价管理存在的问题
因电力产品的特殊性，需要占用很多资源，其建设周期较长且市场反馈信号比较滞后，这些都对变电站工程的规划提出了更高要求。其次，变电站的项目缺乏对市场经济条件和周边环境的调查，出现“盲目上马”问题。
3．2设计阶段工程造价管理的不足
好的设计可以节约建设所需材料，缩短建设时间，减少不必要的变更，从而大大降低其造价。随着技术的不断更新，设计人员为达到目的不断推陈出新而忽略了项目实际操作的可行性以及成本，难以平衡先进技术和成本之间的关系。
3．3招投标阶段工程造价管理存在的问题
招投标最大的特点就是竞争，工程项目招投标必须保证公开、公正和公平。然而，由于变电站工程项目的施工企业与变电站工程项目的发包企业通常都是电力系统内部的企业（我国省级电力公司都设立了送变电工程公司，甚至不少地市级别或县级的供电单位也有自己的施工队）所以在工程招投标的过程当中公平、公正和公开进行的还不够，或多或少有一定程度的照顾成分。
4．施工阶段工程造价管理存在的问题
工程项目的施工阶段是工程项目实体形成的阶段。在本阶段，工作量很大，涉及面相当广，周期也很长，影响工程造价的因素非常多。在这个阶段，不能严格执行项目建设程序和不能履行合同等问题时常出现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目建设单位为电力工程早日能够投产，在没有获得相关手续，比如项目没有审批、征地手续不全以及施工图纸没有设计的情况之下就开始施工，工程往往是边施工，边办手续，边出设计，结果就造成了工程征地和施工过程费用偏高。再加上一些人为因素、政府工程，往往前期手续不齐备的情况下就定好投产时间，大大压缩工期，实际施工过程中变化较大，都为工程造价的合理确定造成了很大影响。
其次工程承包项目合同也会对该项目的施工造成影响。。由于业主和承包商是站在不同利益的角度，往往会对工程项目的合同条款造成不同的解释。施工单位一般会为了得到更大利润，或为弥补在工程投标阶段报价减小的损失，往往会通过设计变更以及索赔方式来获取利润。同时有部分业主为了降低项目工程的成本，对应给赔偿的设计变更等提高费用不予理赔。从而造成了双方都不能认真执行工程合同。
4 变电站工程造价的控制措施
4．１ 决策阶段对变电站工程造价的控制
项目决策阶段的各项经济技术决策，对项目的投资有着直接的影响，特别是工艺的选择、材料及设备选用等直接关系到工程造价的高低。此阶段要做好以下几方面工作：（１）依据市场需求及项目发展前景，认真进行项目可行性研究工作，从而确定工程的规模及标准。（２）合理确定项目投资估算，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标。
4．２ 设计阶段对变电站工程造价的控制
工程设计阶段是整个建设过程中的一个重要阶段，包括可行性研究设计、初步设计、施工图设计各环节，是确定和控制项目投资的重要依据。此阶段要做好以下几方面工作：（１）设计阶段采用招投标方式，选择业务能力较强的设计单位，设计合理的方案，降低工程造价。（２）推行限额设计。所谓限额设计：就是要按照预先批准的设计任务书和投资估算控制初步设计，按照批准的设计概算控制施工图设计。将设计审定的投资额和工程量分解到各专业，然后再分解到各单位工程。各个专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案设计，并且严格控制施工图设计的不合理变更，以保证工程总投资不超过投资限额。（３）设计方案优化，利用价值工程进行设计优化，综合各方面因素，选择技术先进、价格合理的最优设计方案，从而使人力、物力、财力达到最优配置，有效地控制工程造价，提高工程的经济效益。（４）加强设计变更管理，若有重大变更应将变更控制在设计初期，因为设计初期若有变更对工程造价的影响较小。另外，设计初期尽量多优化设计方案，防止今后出现不必要的变更，增加工程造价。
４．３ 施工阶段对变电站工程造价的控制
变电站工程实施阶段要加强工程建设的管理和监督，用全过程的项目管理方法对进度、质量、费用、合同、信息和组织协调进行管理，从而降低工程造价。此阶段要做好以下几方面工作：（１）施工组织设计的优化及施工方案的技术经济比选，应先确定并建立科学的经济分析指标体系，对照体系对各个施工方案进行评价，选择人、机、材配置合理的最优方案，进而有效控制工程造价。（２）控制变电站工程设计变更和现场签证。在项目建设中，工程设计变更和现场签证时有发生。因而在施工前，要组织专业的工作人员到现场仔细勘探，并进行详细的图纸会审和技术交流，避免施工中出现不必要的返工。同时在工程施工过程中要做好施工资料、施工日志的收集，从而为办理工程索赔提供重要依据。此外还要制定合理、严格的索赔程序，准确及时地处理工程索赔，整理并存档理赔协议记录。
４．４ 竣工决算阶段对变电站工程造价的控制工程竣工结算决定工程成本，最终确定工程造价。此阶段要做好以下几方面工作：（１）在确定工程最终造价时，要坚持以现行正规的计价规范为依据，按照招标文件和工程施工合同的相关规定，并依据工程竣工图，同时结合现场签证和设计变更单进行审核，从而确定最终的实际工程造价。（２）可以选择业务精、责任心强的造价审计机构进行造价审核，减少不合理及虚假报价。
5 结语
变电站工程造价控制，在变电站工程管理中起着举足轻重的作用，它贯穿于变电站工程建设的投资决策、招标投标、工程设计、建设施工和竣工验收各阶段，要做好变电站工程造价控制这项工作，各有关主体就必须积极合作，同时应建立起一支业务精、素质高的工程造价队伍，为合理确定和有效控制变电站工程造价做出贡献。
论文作者:王开冉,朱小超,王旭,冯俊超
论文发表刊物:工程管理前沿》2020年2月第4 期
论文发表时间:2020/4/30