莱芜市国土资源局莱城分局 山东省莱芜市 271100
摘要：针对我国目前土地资源管理面对的严峻形势，如何切实有效实施节约用地这一措施，是我们从现在乃至很久以后都要努力探究与实践的问题。我国奉行以经济建设为中心全面发展社会主义小康社会，然而，经济要发展，必须依仗工业，工业的迅速发展过程中，必然占用土地资源。但是大部分的占用都并不合理，导致土地资源浪费流失。
关键词：节约用地；加强土地资源管理；作用
1土地集约利用研究的内容
1.1土地节约集约利用方式
国土资源部是最早研究土地节约集约利用方法的部门，该部门根据要求进行了大量的试点研究，并颁布和实施了《土地集约利用潜力评价规程》《城市土地集约利用潜力评价规程》等土地节约集约利用的规程，此外，还深入地分析和研究土地节约集约利用过程中出现的问题，并总结归纳了执行标准的实施，从根本上促进了我国土地节约集约利用效率的不断提升。
1.2土地节约集约利用过程中产生的环境问题
土地节约集约利用的过程中，在环境效应方面对最优集约和合理限度等方面提出了相对较高的要求，如果这两方面出现了超标现象，那么将会对生态环境产生严重的影响。所以，从严格意义上来说，土地的集约利用和生态环境保护之间是相互统一的矛盾体，土地集约利用效率越高，对生态环境造成的破坏也就越大。同时在土地集约利用的过程中，还必须采取积极有效的措施改善生态环境，才能促进自身利用效率和质量的稳步提高。所以，为了确保经济、生态以及社会的全方位发展，必须将生态环境保护与土地集约利用紧密的结合在一起，才能促进土地集约利用效率和质量的稳步提高。
1.3节地控制与集约利用土地中遇到的技术问题
就目前我国针对土地节约集约利用效果的研究来看，针对土地科学利用的研究还存在着明显的不足，所以，必须进一步加大土地科学利用技术研究的力度，才能促进土地节约集约利用效率的稳步提高。由于我国针对能源结余利用的研究仍处于发展的阶段，在这其中还有很多需要改进和完善的地方。而在土地集约利用时，必须加大整体规划布局技术研究的力度，采取积极有效的措施最大限度地释放土地利用的潜力，才能达到促进土地利用技术不断完善的目的。
2节约用地对于城市建设的优势
2.1促进城市建设的步伐
我国城市的建设步伐正在大步迈进合理布局的局面，这都可以归功于节约用地的推广与实行。以往，为了加快城市的建设节奏，不断的探索实践，当然也走了不少的冤枉路和错路。但是通过不懈的追求与实践，逐渐摸索出成功的经验。首先，因地制宜合理优化总体布局，指引工业集中在开发区，分散城市的密集人口向城镇推进，集中农村人口建立中心村，规模经营耕地，集约布局城市用地，禁止浪费可用土地资源；其次，城市规划用地，还需要串联各种因素实行卫星城市布局，杜绝霸占优质耕地。比如，最近几年出了不少关于斥资多少亿建成的别墅区在中心村里空置荒废，导致这样结果的根本在于，没有合理的布局，没有全方面考察全局因素，致使最后出现了这种有地不能用，有房不能住的浪费现象。还有全国各个地区都会出现大小不一的“鬼城”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆究其形成原因，就是在城镇化建设的过程中，盲目跟风、盲目规划、盲目的扩张，单纯为了巨额利益而开启投资项目，开建新城区与大学城、圈地盖房等。与此同时，农村人口转入城市并没有想象中的多，完全没有做到集约布局，合理利用土地。如今，我国总结这些悲痛的失败经验，发布了《节约集约利用土地规定》，对于各种在城市建设中可预计发生的浪费用地情况予以明确禁止，实行强制性的国家宏观调控，大大的加强节约用地在土地资源管理中的作用。毛主席说过，“星星之火可以燎原”，节约用地的推广与实行都很曲折和艰难，想要收到显著的成效，需要集结全国的力量，从一点的位置以燎原之势收取巨大的成效。
2.2节省投资成本
由此我们可以清楚的看到，鬼城不但占地甚广，而且斥资巨大，就这样无限期空置着，占地而不用，花钱而不见成果，这是多么让人心疼的浪费。如果能及早的推行节约用地，或许我们可以避免很多这样不必要的浪费，同时，可缓和我国目前用地紧缺的尴尬局面以及解决水涨船高的房价问题。节约用地的推广与实行，坚持市场配置原则，从宏观有力调控了全国用地规划，发挥了节约用地在城市建设中巨大作用，最大程度上节省了投资成本。
3土地节约集约利用技术推广措施
3.1建立土地节约集约利用的国家战略
将我国现阶段的土地资源情况与国际发展形势紧密的结合在一起，将促进我国国土竞争力和土地持续发展效率作为目标，实施土地节约集约利用的国家发展战略，并以此为基础制定详细的措施和步骤，统一安排各个省市的土地节约集约利用策略，确保我国土地节约集约利用效率的进一步提高。
3.2加大土地节约集约利用模式推广的力度
加大我国城镇建设用地监督管理的力度，采取积极有效的措施将城市改造与农村居民点建设工程紧密结合在一起，完善公共基础设施和公益项目监理的力度。积极地改革和创新土地节约集约利用模式，并在全国范围内迅速推广和应用先进的经验，只有不断地创新土地节约集约利用的模式，才能从根本上促进我国土地节约集约利用效率的全面提升。
3.3发挥技术保障的作用
相关部门只有加大土地节约集约利用研究的力度，根据不同的行业和不同规模的建设用地的需求制定出详细的土地使用指标，不断地创新土地集约利用技术的技术，建立完善的土地节约集约利用技术标准和规范，才能确保土地节约集约利用效率的进一步提高。
3.4建立城乡统一土地市场
建立完善的农村土地产权制度，将农村土地流转与金融市场建设紧密地结合在一起，根据建设用地有偿使用的制度，制定农村集体土地使用的政策和措施，为统一城乡土地市场体系的建设奠定良好的基础。土地有偿使用制度实施力度的进一步加强，不仅为社会保障性住房的建设用地提供了丰富的土地资源，同时也促进了土地集约利用效率的进一步提高。
3.5进一步完善土地财税政策
采取积极有效的措施促进土地征收产权保障收入的稳步提升，使农民可以参与土地增值收益的分配中，才能从根本上促进农村土地流转速度和效率的稳步提升。积极借鉴西方发达国家土地发展的思路，确保农民可以享有相应的土地发展权，可以直接获得所属产权的收入，同时还可以对增值的部分征收相应的税费，并将其利用特定税收难度方式反馈至农民。税收制度改革力度的不断加强，促进了产业税率浮动标准调整效率的提高，同时随着不动产税改革和物业税等税收政策的相继出台，不仅从根本上促进了土地整合效率和质量的提升，同时也最大限度地降低了土地流转环节过程中产生的税费。
3.6建立土地节约集约利用监管考核机制
只有制定明确的土地节约集约管理目标，并以此为基础建立完善的土地集约利用动态预警系统，同时加大建设用地利用监督管理的力度，才能从根本上促进土地集约利用效率的全面提升，只有实现了土地节约集约利用效率的稳步提高，才能确保我国土地改革目标的顺利实现。
4结论
总体而言，节约用地无论对于哪个方面的发展与建设都起着绝对的优势，它的推广与实行已经势在必行。针对我国的基本国情：人民要生存、社会要发展、及城市要建设，这就要求我们响应国家的号召实行节约用地，充分的借鉴那些失败的经验，吸收积累不同的实验成果，对土地的节约及集约利用制度进行概括和升华，投放到土地资源管理中去，让它大放异彩。
参考文献：
[1]程美香.论节约集约用地在城镇化进程中的意义及措施[J/OL].河南农业,2016,(20):
[2]康国鑫.基于节约集约视角的长沙市建设用地批前管理标准化研究[D].湖南师范大学,2016.
论文作者:苏娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/15
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