高速公路城市段置换为城市道路的收益测算研究

蔡 晓,杨新春,韩 海,蒋国为

(四川公路工程咨询监理公司,四川 成都 610041)

摘 要： 随着社会经济和城镇化快速发展，高速公路由绕城变为穿城现象越来越普遍，且存在越来越多的问题，如交通拥堵、城市建设用地开发强度受限、交通组织混乱、交通安全等。从技术层面分析，以政府的角度出发，探讨高速公路穿城段置换为城市道路可能获得的收益，并量化这些收益，为政府提供决策依据。

关键词： 高速公路;城市道路;置换;收益

公路发展与社会经济发展是互动的。改革开放后，我国高速公路是随着经济快速发展，现代商品市场客流和物流快速流通的迫切需求及汽车车况改善的条件下应运而生的。随着1988年第一条全长20 km的沪嘉高速公路建成通车至今，截止2017年初，我国高速公路里程已超过13万km，总里程居世界首位。另一方面，高速公路建设大大改善沿线交通运输环境，缩短区域间物资、信息等交流，推动沿线产业、旅游业等快速发展。根据《2017年交通运输行业发展统计公报》^[1]，2013—2017，营业性客运量和货运量仍以公路运输为主，对我国经济的贡献显而易见。

改革开放至今，我国城镇化进程突飞猛进，农村涌入城市超过5亿人，同时，城市建成区面积扩张6倍多，年均增长6.01%。根据2014年国家正式出台的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》及相关科研院所统计分析，2010—2030是中国城镇化快速发展时期，至2030年中国总人口约14.45亿，城镇化率将达到70%，届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人^[2]。随着城镇化的快速推进，势必带来土地城镇化快速增长，城镇建设用地迅速扩张^[3-6]。

已通车高速公路是在当时既有城市(或城镇)规划基础上选线，不穿城区，但离城区不远，便于车辆进出城区，更重要是带动沿线的经济、各种产业发展^[5,7]。随着我国城镇化进程加快，城市人口规模不断增加，城市土地快速扩张，城市(或城镇)规划不断更新^[8]，很多地方已通车高速公路由原不穿城区，逐渐成为穿城的现象越来越多。

而高速公路全线封闭，仅通过收费站控制车辆出入，两侧一定范围土地作为公路路基用地范围，不得开发使用。这样使得穿城的高速公路逐渐给城市带来许多问题：

1)穿城高速公路两侧预留的路基用地不能开发，两侧城市建设用地开发强度受限；

2)阻断高速公路两侧城市交通互通，需通过修建下穿高速公路的城市道路或上跨高速公路的高架桥，解决两侧交通互通问题；

3)项目周边存量土地增值收益确定。参考相关文献，通常情况下高速公路及城市道路等线形项目对周边土地通常的影响范围为沿线两侧500～1 000 m范围内。参考国内相关论文研究及同类项目与土地利用间的关系，结合《市域城镇体系规划和城市总体规划(2014—2030)》^[11]，确定项目沿线两侧1 km范围内不同用地性质的存量土地主要有居住用地、物流用地、一类工业用地和高速公路两侧防护绿地，项目沿线各用地性质的存量可出让土地面积见《市域城镇体系规划和城市总体规划(2014—2030)》^[11]中的中心城区近期建设规划图(2020)。

4)交通组织优化受到一定限制；

5)因城市用地扩建，进出城区的收费站距离城区变近，许多收费站匝道与城市道路衔接，衔接处，进出高速公路的车辆与城市道路车辆交织，交通组织混乱，交通事故频发。

基于此，许多当地政府迫切需将穿城段的高速公路置换为地方城市道路，解决出现的这些问题。本文从技术层面(可操作性、可行性)、地方政府角度(为城市发展谋划长久权益的相关政府部门)，测算地方政府置换后可能获得的收益，并量化。

1 置换的充要条件和置换原则

1.1 置换的必要性

某市为该省最早拥有高速公路的城市之一，建成通车的4条高速公路为该市经济发展和与外界交流发挥了极其重要的作用。随着经济发展水平的提高、城市化进程的加快、人口数量的增长以及用地规模的扩张等原因，造成早期建成的A和B高速公路直接穿城，并将该市中心城区切割为几个不相连的独立空间，严重制约城市化进程。另因A高速公路苏家桥收费站和B高速公路白马收费站均位于中心城区内，且日均车流量分别达到15 258辆/d和6 832辆/d，造成两处收费站入口处交通组织混乱，尤其是节假日和高峰时段，收费站出入口经常出现交通拥堵。实现置换后：一是打破城区因A,B高速穿城造成的城市空间分割局面，优化城市空间、产业、资源等布局结构，促进该市城镇化发展进程。二是有效解决了高速公路两侧道路交通网络不连续、断头路较多的问题；优化城区交通系统组织，提高城区交通通行能力；破解城区收费站匝道与城市道路连接处交通瓶颈难题。三是加强两侧人民生产、生活交流，提高了两侧土地开发价值，带动全市经济社会发展^[8-10]。四是解决因过境车辆产生的废气、噪声、振动等交通污染问题，优化了城区环境。

1.2 置换的充分条件

1)过境高速建成通车。市过境高速于2020年建成通车，完善了过境交通路网。

4)置换两条高速的土地增值收益。通过上述分析，测算可获得的直接收益约18 701万元，其中，置换A高速公路城区段后沿线周边土地增值收益8 654万元；置换B高速公路城区段后沿线周边土地增值收益10 047万元。

“本龙来自糖人国！”休息足够，糖龙的身体也恢复到原来的硬度，它坐起来昂着脑袋，龙须也显得格外飘逸。糖龙因为由糖制成，遇水遇热身体便会融化，一疲劳身体就会变软。不过，这糖龙的性格倒是像龙一样高傲呢。

2)收费站改造。拆除A高速公路苏家桥收费站，改造A高速公路椑木收费站，城区车辆通过城北收费站和椑木收费站实现出入境。拆除B高速公路白马收费站，新建城区南收费站，城区车辆通过城区南收费站实现出入境。收费站拆除和改建前期工作已完成。

Study on the preparation and biological activity of ursolic acid soap 1 15

3)有效组织过境和出入城区交通组织。过境高速建成通车和收费站的新改建完成后，过境交通路网及出入境高速收费站位置的完善，有效解决过境高速穿城隔断城区空间问题，及与城区道路相连的收费站出入口处交通组织混乱问题；A，B高速开放后，高速公路两侧因阻隔的断头路将全部贯通，城区内部路网衔接更加完善，内部交通组织更加合理。

1.3 置换原则

根据A高速公路苏家桥收费站及B高速公路白马收费站迁建工作的会议纪要及相关部门的意见函，将A，B高速公路城区段改造为城市道路的置换原则为：收费补偿、产权不变、管养移交、开放道路。

1.4 置换经济收益

置换后当地政府获得的经济收益主要为：一是因置换而新增的可开发土地和沿线周边未出让土地增值收益(依据该市《市域城镇体系规划和城市总体规划(2014—2030)》^[11]，A，B高速公路沿线两侧已规划为防护绿地，为强制性内容，故不能作为新增的可开发土地而获得经济收益，这部分收益除外)；二是因项目实施而节约新建城市道路的建设投资；三是项目实施带来的社会效益。

2 置换经济收益测算期限及里程

2.1 测算期限

厦门市是现代化的国际性海港风景旅游城市，具有“东方夏威夷”的美称.厦门旅游产业发展迅速，每年吸引千万游客到来.2016年，厦门市共接待国内外游客6 770.16万人次，旅游总收入968.26亿元人民币，占全市地区生产总值(3 784.25亿元)的25.6%.厦门在民宿行业起步早，体量大，发展势头强劲.近年来从各大旅游OTA网站公布的数据来看，民宿一直是人们来厦旅游热衷的住宿方式之一.

2.2 测算里程

将A高速公路约17 km改造为开放式城市干道；将B高速公路约7 km改造为开放式城市干道。

3 置换的经济收益测算

3.1 周边沿线土地增值收益测算

参照国内土地增值估算方法，对项目沿线周边土地增值效益计算方法为

E =E ₀×α ×K ×10⁴.

式中：E 为当年土地增值收益，万元/m²；E ₀为当年土地价格，万元/m²；α 为当年土地增值收益率，%；K 为不同用地性质存量用地面积，m²。

1)土地增值收益率确定。通过查询，并参考城市增设地铁口周边商品房的房价涨幅情况(涨幅率一般为15%左右)。本文通过类比地铁口周边土地收益率，认为因交通条件改善而造成土地增值的收益率小于地铁口引起的土地增值率。综合类比，并考虑工业用地和物流用地的土地增值率比较低，几乎可以忽略不计，故只考虑与本项目周边相关的商业用地和居住用地土地增值。报告预测的用地性质的土地增值收益率分别为：商业用地9.0%、居住用地6.0%、工业用地和物流用地0。

2)土地价格的确定。依据该市2012—2015地价指数(见表1)和某市人民政府关于发布该市城区2017年基准地价^[12]价区范围的通知，作为估算土地收益的基准地价的依据(见表2)。

表1 该市2012—2015年地价指数

表2 该市城区2017年商业、住宅、工业、管理与服务用地基准地价

根据该市国土局提供的2017年商业、居住、工业等用地性质的土地级别划分图^[11]，并参考该市国土资源局2016—2017土地出让地价发现：主城区商业出让地价一般为60～200万元/亩、商住用地一般为60～300万元/亩，工业等地块出让地价一般为5万元/亩。与本项目相关的工业用地多为Ⅰ、Ⅱ类；商业及住宅用地多为Ⅲ、Ⅳ类，土地价格较主城区偏低。依据这些信息，取项目所在地用地级别的基准地价的下限，即商业用地65万元/亩、住宅用地52万元/亩、工业用地13.67万元/亩和公共管理与公共服务用地51.20万元/亩。

结合该市国民经济未来年的增长趋势，以2017年地价为基础，预测2016—2020的商业、住宅、工业用地的地价指数见表3。

表3 该市城区2016—2020地价指数预测

根据表3求得2020年项目周边相关用地土地价格为商业用地约77万元/亩、住宅用地58万元/亩、工业用地14万元/亩、公共管理与公共服务用地59万元/亩。

由表2可以看出，随魔芋胶添加量递增，体系的糊化温度降低，峰值粘度、最终粘度、崩解值、回生值显著增加，该结果与刘敏[13]等对魔芋胶与莲藕淀粉复配体系粘度的研究结果类似。由此推断，随温度升高，淀粉中的直链淀粉与从支链淀粉破裂流溢出的直链分子发生聚合，悬浮液呈溶胶态，体系粘度逐渐上升。在此过程中，魔芋胶吸水膨胀加之与溶出的直链淀粉及低分子质量的支链淀粉形成氢键使得体系表观粘度急剧增加，因此糊化起始温度降低，这种相互作用也会导致淀粉短期回生程度提高。

3)造成城市道路某路段交通拥堵，交通冲突点多。如由于高速公路贯穿某市市区，高速公路一侧为住宅区，另一侧为工业园区、医院和学校，两侧交通仅通过1条下穿高速公路的城市道路实现互通，每当上下班高峰期，该下穿通道处交通特别拥堵，下穿通道的前段处交通冲突点比平时增多；

根据上述公式及预测的地价指标及土地增值收益率，计算得到本项目沿线周边存量土地共计10 966亩，增值总收益约18 701万元。原A,B高速沿线周边不同用地性质存量土地增值收益见表4。

该市的《市域城镇体系规划和市城市总体规划(2014—2030)》^[11]中确定的城镇化率2020年为52%、2030年为63%，相较《国家新型城镇化规划(2014—2020)》中提出全国常住人口城镇化率2020年将达到60%左右。该市城镇化水平仍不高。本项目的实施，将打破该市城区因A高速、B高速穿城造成的城市发展分裂割据局面，盘活沿线土地，优化城市空间、产业、资源等布局结构，促进城镇化发展进程，提高城市发展水平。

市过境高速预计2020年建成通车。按照现有A，B高速公路收费批复，A高速公路将于2027年结束收费，B高速公路将于2029年结束收费。依据《收费公路管理实施条例》(2004版)第三章第二十一条，转让经营性公路权益中的收费权，不得延长收费期限。故置换A，B高速公路城区段收益测算期限分别为：2020—2027和2020—2029，计算基年为2020年。

表4 原A,B高速沿线周边不同用地性质存量土地增值收益

随着煤矿井下综采装备的自动化水平提高，煤矿井下掘进效率低下导致的采掘失衡问题日益突出[1-2]。前期研究发现国内外在掘进机的自动化和智能化控制方面取得了很大进展[3]，但由于受煤矿井下环境限制，掘进机的精确定位仍未解决，限制着掘进机的智能化发展。目前国内大多数煤矿依然需要人工操作，这就导致掘进效率低下。 由于掘进过程中粉尘浓度大、光线差等环境恶劣，导致司机视野受限不能准确判断截割头在截割断面的位置，从而容易导致超挖欠挖、不能保证巷道成形的质量。

3.2 实施置换而节约的新建道路投资测算

专业课教师与思想政治教育工作者的协同育人是加强和改进高校思想政治教育工作的必然要求，是提升高校思政教育实效性的必然要求，也是促进大学生全面发展的必然要求，同时更是适应思想政治教育新形势的必然选择。

由于对路网节约的具体规模暂无法准确估计，本文暂按修建与原高速公路同等级城市道路考虑，即红线宽度24.5 m，道路长度约24 km(A高速公路置换17 km，B高速公路置换7 km)。参考该市修建一般城市道路平均投资(5 000万元/km计)，则原需新建城市道路总投资约120 000万元，即实施置换而节约的新建城市道路投资约120 000万元。

项目实施后，当地政府获得经济收益为土地增值收益18 701万元和节约新建城市道路投资约120 000万元，共计138 701万元。

4 实施置换带来的社会效益^[13-15]

1)破解高速公路穿城分割城市空间的难题，解除城市发展的刚性制约，促进城镇化快速发展。

空间自相关分析基于相关指标来测度要素在空间分布上是否呈现聚集性从全域空间自相关、局部空间自相关两个方面进行分析。

目前，市区内通过汉渝大道、S427线两条主干道设置的分离式立交，实现A高速两侧交通通勤，高峰时段两条主干道流量长期处于过饱和状态，交通拥堵现象经常发生。另外，与黄城大道相接的市中区收费站位于城中心，匝道出入车辆与城区车辆交汇行驶，交通组织不畅，交通事故易发，影响城市环境及城市形象。本项目的实施，有效地解决高速公路两侧道路交通网络不连续、断头路较多的问题；有效地优化城区交通系统组织，显著提高城区交通通行能力。另外，将城区收费站外移，实现城区出入交通与内部交通空间分离，有效破解市中区收费站城区匝道连接处交通瓶颈难题，优化城区交通系统组织，提高城区交通通行能力。

按照机会成本理论，若不考虑实施置换，为适应主城区城市空间发展需求，带动A，B高速公路沿线城镇空间发展，提高沿线居民生产生活水平，进而促进经济发展，需额外加大对A，B高速公路城区段沿线交通基础设施建设投入，其主要为规划新增路网；而实施置换后，将A高速公路和B高速公路城区段改为城市道路，打破了高速公路对两边的空间阻隔，实现高速公路两侧路网的互联互通，从而间接地节约了原需新建路网的建设投资。

根据上面构建的山东省制造业发展升级水平综合评价指标体系，本文从发展升级产出能力、发展升级科技创新投入能力和可持续发展能力三个方面选取表1的12个二级指标，收集2010—2016年山东省制造业29个细分产业的相关指标数据计算山东省制造业发展升级指数。所选数据来源于《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国人口和就业统计年鉴》和《山东省统计年鉴》。

2)盘活项目沿线存量土地的开发强度，促进城区经济产业和社会快速发展，为城区提供绿色宜居环境。

（1）严格遵守环境保护原则。在山区公路桥梁勘察与设计工作中，必须要将环境保护放在首要位置，力求不扰乱原有的生态环境。对于建筑工程中可能出现的大面积毁损森林、农田等特殊情况，需要在勘察初期对其进行合理考量与科学设计，以此为依据尽量避免大规模开挖山体、破坏植被、毁损森林等破环生态环境的工程出现，通过科学规划和设计，最大限度地保护施工现场周围的生态环境。

受城区高速公路对两侧城市空间阻隔的影响，高速公路两侧道路生产生活交流不畅，沿线具有高开发价值的居住、商业、公服等用地土地价值远低于其他区域，显著制约着高速两侧土地价值的利用。

根据该市《市域城镇体系规划和城市总体规划(2014—2030)》^[11]，A，B高速两侧用地性质以居住用地、工业和物流用地居多，商业用地次之，且高速两侧土地以存量土地为主。居住和商业用地作为开发强度较大的土地，其土地升值价值较高，高速公路两侧开放后，其两侧居住片区和商业片区交通网络将更加便捷和完善，与周边片区的经济交流将会更加密切，从而为土地升值提供了更大更广阔的空间。同时，高速公路开放后，对该部分用地和产业布局进行局部优化调整，将进一步优化和完善全市经济产业发展。

4）加强舆论宣传。要利用广播、电视、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传，使4类重点对象农村危房改造政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。

A，B高速两侧各分别预留了30 m防护绿地，多以种植枝高叶茂的乔、灌木为主，其主要用途多以隔音、隔废气、隔光功能为主。项目实施后，30 m防护绿地中可增加一些游乐设施、服务设施等，将其改造成为城市休闲公园、市民游憩休闲所或慢行步道等，不仅可以为城市增绿，而且为市民提供了更多更优的休闲场所；将穿城过境车辆全部迁移到城区外围，大幅降低过境车辆产生的废气、噪声、振动等对城区环境的污染，优化了城市环境，极大地提高了全市居民的生活幸福指数，为加快建设宜家、宜业、美丽、生态城区作贡献。

当前有部分现代陶艺家擅长在陶瓷绘画中以建筑造型为创作主题，且人数在逐渐增加，其中较早的一部分是以陶瓷装饰为主要表现手法的陶艺家。后来有一部分外地画家尝试将陶艺与绘画相结合，以高温色釉料为媒介来表现建筑，而且采取这种方式创作的陶艺家呈现上升趋势。

5 结 论

1)依据上述测算结果，从当地政府角度分析，当地政府获得的置换量化的经济收益为138 701万元，置换是否将来对当地经济发展有利，还取决置换成本费用的量以及置换带来的社会效益程度。量化计算采用的基础数据具有时限和局限性，因此，在具体实施时，应结合置换时的基础数据进行修正，确保计算结果更具有时效性。

2)置换使得当地政府获得更大的社会效益，如：破解既有高速公路穿城分割城市空间的难题；解除城市发展的刚性制约；推动城市城镇化进程；促进当地经济产业的更好更快发展；优化城区交通网络和交通组织，改善城区市民交通出行环境；截断过境交通对城区环境污染，为市民提供生态宜居城区环境。

3)因A，B高速公路属国高网，具有全国性政治、经济意义，由交通运输部审核批准。置换国高网为地方道路，需所在地相关部门及上级有关部门协调配合，报交通运输部审批，基于现有政策、流程和法规，要使置换方式落地实施，还需多部门沟通、配合和协调。

4)本文为基于现阶段所收集的相关资料而作出的收益分析，方法和思路可借鉴，将技术、政策和制度制定及部门协作相结合，还需深入研究。

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Income calculation of the urban section replacement from expressway into urban road

CAI Xiao, YANG Xinchun, HAN Hai,JIANG Guowei

(Sichuan Highway Engineering Consultation Supervision Co.,Chengdu 610041,China)

Abstract ：With the rapid development of social economy and urbaization, the phenomenon of expressway from encircling the city to crossing the city is more common, and more problems (such as traffic congestion, limited development intensity of urban construction land, chaotic traffic organization, traffic safety, etc.) appear. From the point of view of technology and government, this paper discusses the possible benefits of the replacement of expressway into city section for urban roads, and quantifies these benefits, so as to provide a decision-making basis for the government.

Key words ：expressway;urban road;substitution;benefit

中图分类号： U412

文献标识码： A

文章编号： 1008-5696(2019)04-0065-05

引用著录 ：蔡晓,杨新春,韩海,等.高速公路城市段置换为城市道路的收益测算研究[J].交通科技与经济，2019，21(4)：65-69.

DOI: 10.19348/j.cnki.issn1008-5696.2019.04.013

收稿日期： 2019-02-06

第一作者简介： 蔡 晓(1980-),女，高级工程师，注册咨询师，硕士，研究方向:交通规划.

[责任编辑：郝丽英]

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