中小学生均经费地区差异比较，本文主要内容关键词为：中小学生论文,经费论文,差异论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国地方教育经费中，中小学教育经费占主要部分。 1991 年—1995年，财政预算内教育经费中，中等教育经费占比例分别为35.86 %、36.12%、39.22%、39.16%和39.56%；初等教育和学前教育占比例为33.73%、33.47%、33.61%、34.58%和34.35%； 共占比例接近85%（注：国家教委和上海智力开发研究所：《中国教育经费年度发展报告1996》，高等教育出版社1997年版，第8页。） 由于社会经济发展水平以及各地政策差异等原因，各地的中小学生均经费无论是在全口径，还是在预算内，都有比较大的差异。
一、我国中小学全口径生均经费的地区差异
1.初中全口径生均经费的地区差异
1995年，我国各地初中生均预算内外教育经费，最高的达到2085元（上海），最低的为433元（贵州），最高的地区为最低的地区的4.81倍。具体数据见表1。
表1 1995年各地区初中全口径生均教育经费
单位：元
类别省份
401-600贵州433 江西531 宁夏584
601-800甘肃631 安徽640 河南698
内蒙古718 广西733 四川742
湖南795 青海799
801-1000
河北818 陕西829 黑龙江842
山东868 吉林877 山西894
湖北900 云南980 辽宁998
1001-1200 江苏1047 新疆1058 浙江1181
福建1184
1201-1400 海南1253 天津1344
1401-1600 广东1536
1601-1800 西藏1752
1801-2000 北京1960
2001-2200 上海2085
注：表中数据根据资料（注：国家教委和上海智力开发研究所：《中国教育经费年度发展报告1996》，高等教育出版社1997年版， 第137—142页。）整理。
全国30个省市区初中生均经费的平均值为918.5元， 从数据分布看，超过这个平均值的有12个省份，低于这个平均值的有18个省份。这是一个偏态分布。
表1中的数据是按200元一个类别，生均经费在801—1000 元的省份最多，有9个。其次是在601—800元，有8个。生均经费在1001—1200元的省份有4个，生均经费在401—600元的省份有3个，生均经费在1201—1400元的有2个。生均经费在1400元以上——2200元的每类只有一个。上述分析表明，初中生均经费主要（17个省份）集中在601—1000 元这个区间。600元以下的只有3个省份，1000元以上的有10个省份。
因此，可以根据初中生均教育经费把全国30个省份分成高、中、低三类。高类：生均教育经费从1201元到2200元，包括广东、海南、西藏和3个直辖市共6个省份。中类：生均教育经费从8001元到1200元，地区分布比较广，包括华东、东北、华中、华北及部分西部地区的13个省份。低类：生均教育经费从401元到800元，主要是中西部地区的11个省份。
2.小学全口径生均经费的地区差异
1995年，我国各地小学全口径生均经费，最高的1591元（上海），最低的216元（贵州），最高的地区是最低的地区的7.36倍。全国30 个省市区小学生均经费的平均值为476.25元，从数据分布看，超过这个平均值的有16个省份，低于这个平均值的有14个省份。具体数据见表2。
表2 1995年各地区小学全口径生均经费
单位：元
类别省份
201-400贵州216 陕西293 河南306
甘肃314 江西319 宁夏347
河北348 安徽355 湖北399 广西400
401-600山东405 四川408 湖南 443 云南451
山西483 青海484 内蒙古499 黑龙江501
新疆582 西藏597
601-800海南601 辽宁607 吉林619 江苏621
福建684 天津718 浙江766
801-1000
广东857
1001-1200 北京1040
1401-1600 上海1591
注：数据来源同表1。
如果按200元一个类别，则小学生均经费在201—400元的有10 个省份，小学生均经费在401—600元的有10个省份，小学生均经费在601—800元的有7个省份，800元以上的每个类别只有一个省份，其中1201 —1400这个类别没有适合的省份。
可以根据小学生均经费把全国30个省市区分成4个类别， 第一类是生均经费在800元以上的上海、北京、广东三个省市。 第二类是生均经费在601—800元的天津和东北、华东、华南等地区的7个省份。 第三类是生均经费在401—600元的山东、湖南和西部地区的10个省份。第四类是生均经费在201—400元的中部地区和部分西部地区的10个省份。
二、我国中小学预算内生均经费的地区差异
在我国教育经费来源中，预算内教育经费是政府教育投入的主要部分，它的多少反映了政府对教育投入的努力程度。1995年，我国各地区中小学预算内生均经费如表3所示。
表3 1995年各地区中小学预算内生均经费（元）
地区初中小学
地方合计 507.62
271.44
北京 1430.54 808.72
天津 1041.41 591.18
河北 420.26
167.23
山西 491.09
263.18
内蒙古501.04
337.57
辽宁 639.58
409.72
吉林 575.15
363.78
黑龙江515.94
345.97
上海 1595.11 1248.63
江苏 539.30
350.09
浙江 512.16
384.42
安徽 322.25
186.32
福建 603.20
346.46
江西 326.93
208.45
山东 390.08
194.32
河南 345.98
145.25
湖北 415.92
151.71
湖南 423.56
222.30
广东 752.17
409.45
广西 362.64
218.62
海南 742.03
411.47
四川 446.54
354.97
贵州 824.99
165.10
云南 684.35
347.32
西藏 1448.25 537.70
陕西 438.09
171.18
甘肃 454.84
230.83
青海 721.86
400.57
宁夏 459.77
277.65
新疆 849.98
489.80
注：表中数据根据资料（注：国家教委和上海智力开发研究所：《中国教育经费年度发展报告1996》，高等教育出版社1997年版，第1 37—142页。）整理。
1.初中预算内生均经费的地区差异
1995年，我国各地初中预算内生均经费，平均值507元。 最高的达到1595元（上海），最低的为322元（安徽）， 最高的地区为最低的地区的4.95倍，差异大于初中全口径生均经费。具体分布见表4。
表4 1995年各地区初中（预算内）生均经费
单位：元
类别省
份
301-400 安微322 贵州324 江西326
河南345 广西362 山东390
401-500 湖北415 湖南423 河北420
陕西438 四川446 甘肃454
宁夏459 山西491
501-600 内蒙古501 浙江512
黑龙江515 江苏539 吉林575
601-700 福建603 辽宁639 云南684
701-800 青海721 海南742 广东752
801-900 新疆849
1001-1100
天津1041
1401-1500
北京1430 西藏1448
1501-1600
上海1595
注：表中数据根据资料（注：国家教委和上海智力开发研究所：《中国教育经费年度发展报告1996》，高等教育出版社1997年版，第1 37—142页。）整理。
表4中的数据是按100元一个类别划分，生均经费在401—500元的省份最多，有8个。其次是在301—400元，有6个省份。生均经费在501—600元的省份有5个，生均经费在601—700元和701—800元的各有3个，生均经费在1401—1500元的有2个，在801—900元、1101—1100 元和1501—1600元的省份各有一个。分析表明，我国各地初中预算内生均经费主要（19个省份）集中在401—600元这个区间。601—800元的有6个，800元以上的有5个省份。
可以根据初中预算内生均经费把全国30个省份分成高、中、低三类。高类：预算内生均经费从1001元到1600元，包括三个直辖市和西藏共4个省份。中类：预算内生均经费从501元到900元，包括华东、 华南、东北、和新疆地区的12个省份。低类：预算内生均经费从301到500元，主要是中西部地区的14个省份。
2.小学预算内生均经费的地区差异
1995年，我国各地小学预算内生均经费，最高的1248元（上海），最低的145元（河南），最高的地区是最低的地区的8.61倍， 差异大于小学全口径生均经费。全国30个省市区小学预算内生均经费的平均值为271元，从数据分布看，超过这个平均值的有17个省份， 低于这个平均值的有13个省份。具体分布见表5。
表5 1995年各地区小学（预算内）生均经费
单位：元
类别 省
份
101-200
河南145 湖北151 贵州165
河北167 山西171 安徽186
山东194
201-300
江西208 广西218 湖南222
甘肃230 四川254 山西263
宁夏277
301-400
内蒙古377 黑龙江345 福建346
云南347江苏350吉林363
浙江384青海400
401-500
辽宁-409 广东409海南411
新疆489
501-600
西藏537天津591
801-900
北京808
1201-1300 上海1248
注：表中数据根据资料（注：国家教委和上海智力开发研究所：《中国教育经费年度发展报告1996》，高等教育出版社1997年版，第1 37—142页。）整理。
如果按100元一个类别划分，则小学预算内生均经费在301—400元的有8个省份，在101—200元、201—300元的各有7个省份，在401—500元的有4个省份，501—600元的有2个省份，801—900元、1201—1300元的各有一个省份。
可以根据小学预算内生均经费把全国30个省市区分成3个类别， 第一类是生均经费在501元以上的直辖市和西藏共4个省份。第二类是生均经费在301—500元的东北、华东、华南和边疆地区等12个省份。第三类是生均经费在101—300元的中西部地区的14个省份。
三、美国中小学生均经费差异分析
我国中小学生均经费的地区差异是否合理，有许多评价标准，国际比较是一种比较通行的办法。在此，我们将通过对美国中小学生均经费的研究，为我国中小学生均经费研究建立一个比较客观的参照系。
1.美国中小学生均经费的构成
美国中小学生均经费支出（per－pupil expenditures）中， 工资（salaries）占65.2%、职工福利（employee benefits）占17.7%、 购买服务支出（purchased service ）占8.5 %， 教学用品消耗（supplies）占7.1%。见图1。
图1 美国中小学生均经费支出的构成
2.美国中小学生均经费支出的地区差异
根据美国的一项统计（注：资料来源于美国教育部国家教育统计中心因特网站，“国家公共教育财政调查”1994—1995年度。），1994—1995年度，美国中小学生均经费也存在明显的地区差异。美国中小学生均经费在50多个州的分布特点是南部地区中小学生均经费较低，北部地区较高。东部地区中小学生均经费校高，西部地区较低，例外的是阿拉斯加和夏威夷地区。中小学生均经费最高的地区（新泽西州9178美元）是最低的地区（犹他州3409美元）的2.69倍，远远小于我国各地区的生均经费的差异。具体分布详见表6。
表6
美国各州中小学生均经费（单位：美元）
9001-9500 新泽西州9175
8001-8500 康涅狄格州 纽约州 哥伦比亚 阿拉斯
83808311
特区8290 加州8033
6501-7000 罗得岛州马萨诸 宾夕法尼 特拉华州
6899 塞州6783 亚州6565 6502
6001-6500 密执安州马里兰 佛蒙特州 威斯康星 缅因州
6465
州6427
6367 州63016209
5501-6000 怀俄明州
西弗吉尼 俄勒冈州 明里苏达 夏威夷州
5753 州56635649 州56265597
新罕布什
内布拉斯 伊利诺斯 俄亥俄州
州5567 加州5555 州55535529
5001-5500 华盛顿州
弗吉尼亚 印第安纳 衣阿华州
堪萨斯州
5477
州5421州5411
5240
5222
佛罗里达
蒙大拿州 科罗拉多
州5220 5137 州5047
4501-5000 密苏里州
乔治亚州 加利佛尼
德克萨期 内华达州
4866
4828亚州4799州4779 4730
北卡罗来
肯特基州 俄克拉荷 卡罗来纳
纳州47034545 马州4533
州4501
4001-4500 北达科他
新墨西哥 路易斯安 南达科他 亚利桑那
州4463 州4412
纳州4356
州4271 州4264
阿肯色州
阿拉巴马 田纳西州
4186
州41094017
3501-4000 爱达荷州
密西西比 犹他州
3957
州37983409
四、几点启示
通过对我国和美国各地中小学均经费的差异分析（我国的统计数据分初中和小学，美国的统计数据包括中小学），从地区分布以及梯度差异看，两国都有一些相同之处。下面就有关问题进行讨论。
1.中小学生均经费的总体分布趋势
中国和美国，虽然就中小学生均经费的绝对值看，美国远远高于我国，这是由于两个国家的整体经济发展水平所决定的，这里且不讨论。但是，研究表明，从生均经费的地区分布看，我国和美国一样，经济比较发达地区的中小学生均经费比较高，经济比较落后的地区中小学生均经费比较低。在我国，总体上看，东部沿海地区经济发达，西部边疆地区经济比较落后，因此中小学生均经费的分布也基本呈现这一趋势。例如，无论从全口径生均经费看，还是从预算内生均经费看，经济发达的上海，中小学生均经费都稳居第一。在美国，总体上看，北部地区比南部地区经济较发达，东部地区比西部地区经济较发达，因此中小学生均经费的分布也呈现这一趋势。
2.我国各地中小学生均经费差异太大
我国小学预算内外生均经费与初中预算内外生均经费比较，从平均数看，差距将近一半，即初中生均经费（918.5元）是小学的（476.25元）近一倍，这种差距是比较大的。应当引起有关部门的重视。从各地生均经费最高与最低的差距看，小学生均经费的地区差异太大，高低倍率达到7.36，远远高于初中生均经费的地区差异（4.81）。这种差异显然是不合理的。
我国各地中小学预算内生均经费，从平均数看，初中比小学高出87%。这种差距是比较大的。应当引起有关部门的重视。从最高地区与最低地区的差距看，小学预算内生均经费的地区差异太大，高低倍率达到8.61。而美国中小学生均经费的差距最大只有2.69倍。其原因是各地经济发展的不平衡，还是教育投入政策的差异？从中小学预算内生均经费的地区差异都大于全口径的生均经费差异（具体差异见表7 ）这一现象看，说明各地生均经费差异的原因在于各地政府教育投入政策的差异。
表7 我国各地区中小学生均经费的两极差异
全口径生均经费高低倍率
预算内生均经费高低倍率
初中
4.81 4.95
小学
7.36 8.61