辽宁工业经济发展态势分析与对策，本文主要内容关键词为：辽宁论文,态势论文,对策论文,经济发展论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 1996年11月15日，中共辽宁省委大讨论办、省人大财经委和辽宁社会科学院联合召开了辽宁工业经济运行态势调研报告会，辽宁社会科学院院长闫福君作了题为《辽宁工业经济发展态势分析与对策》的调查报告。省委书记顾金池、省人大副主任陈素芝、省政协副主席岳维春，原省老领导郭峰、徐少甫、王光中、沈显惠，省直有关部门的领导以及专家、学者共50余人参加了报告会。顾金池书记对报告中的主要观点表示赞成，认为报告中的思路和一些可行的建议，可以供省委、省政府决策参考，同时他还提出了一些修改意见。现将提交报告会的三篇报告刊发如下，供研究辽宁工业经济发展的参考。
一、1996—1997年辽宁工业经济运行态势
对于当前辽宁工业经济形势，我们总的看法是，在省委、省政府正确领导下，通过解放思想，进场入轨，深化改革，学习邯钢，企业行为正在逐步市场化。从整体看，辽宁乡及乡以上工业企业已经从1995年末的增长周期谷底走出，在波动中呈回升之势，但这种回升只是一种低速增长。明年如果在企业改革、管理和产品结构调整方面没有较大进展，有可能仍在低速增长区间徘徊。
1.辽宁工业经济已走出谷底，并低速波动回升
第一，从工业经济增长周期观察。自改革开放以来，辽宁工业经济增长共经历了四个波动周期，第四个周期在1993年到达波峰，此后，在国家宏观经济调控政策作用下，增长速度呈大幅下降之势，到1995年第三季度，工业增加值增长率已是负值，为－5.5%，到达第四个周期的谷底，此后一直在波动中回升，各季增长速度都未再低于这个谷底。到1996年1—8月，累计增幅已离谷底达10个百分点以上。但回升的力度还不大，离1979—1995年辽宁工业增加值平均8%左右的增长速度还有2—3个百分点的距离，仍然是一种低速度的回升。
第二，依据辽宁工业经济总量指标来判断。反映生产总量的工业总产值（不变价）、反映市场情况的销售收入、反映企业以货币表现的生产最终成果的增加值增长速度，其最低点基本都在1995年下半年的水平。到1996年8月底，这些指标呈同步波动回升态势，其中工业总产值和销售收入增幅较高，但工业增加值则是低速增长。
第三，根据辽宁工业经济增长质量指标分析。我们分析了企业产销率、资金利税率、增加值率、成本费用周转率、全员劳动生产率、流动资产周转率、产成品周转天数、流动比率等八项反映经济效率的指标，结果表明，经济增长质量降幅量大时期是1995年二季度，到1996年，总指数也在波动中逐渐上升。从单项指标看，全员劳动生产率、流动资产周转率、产成品周转天数已好于去年同期水平。
第四，从被调查企业景气状况观察。1996年1—6月工业总产值、销售收入和工业增加值分别增长9%、8%和5.2%。虽然利润增长率下降53%，但企业其它效益指标上升，其中国家税收增长了6.2%，利息支出增长了19%，职工工资总额增长了6%。反映企业运行动态转好。
第五，依据政府宏观经济政策来判断。国家宏观调控政策和辽宁省搞活国有大中型企业的新举措，为辽宁工业经济回升创造了一定条件。1996年，国家采取一系列政策搞活国有大中型企业，实行抓大放小、择优扶强、贷改投、利税返还等优惠政策；两次降低银行贷款利率，并加大对重点企业贷款力度，多方面改进对国有大中型企业的金融服务；企业发行股票速度明显加快，等等。同时，省委、省政府在发展思路明确的前提下，加快了国有企业改革和老工业基地改造的步伐，采取了盘活国有资产、推动企业重组、加大外资引进、创名牌造大船等新动回升绪。这些政策措施对辽宁工业经济止跌回升发挥了重要作用。
2.辽宁工业经济增长特点
（1）与全国工业经济运行差异的新变化。在这次经济调整中，全国工业经济增长速度下降的比较缓慢，到1996年三季度仍呈下滑之势。而辽宁则先于全国到达谷底，并先于全国出现回升。这说明辽宁工业跌的快、跌的深，也回升的快，但这种回升具有一种反弹性质，可能呈现一定不稳定性和反复性。
（2）更加依赖省外需求的拉动。从市场需求看，今年1—8月省内固定资产投资增长率为－7.6%，社会消费品零售额增长12.5%。这个需求远远低于全国水平。今年1—8月，全国固定资产投资增长20.2%，社会商品零售总额增长19.9%。全国固定资产投资需求的旺盛对辽宁一些大中型企业，特别是中直企业的增长起着巨大拉动作用，而面向省内市场的大多数地方企业则因省内需求萎缩而身陷困境。
（3）消费类产业和少数具有资源垄断性的产业支撑着这次辽宁工业经济的回升。1996年1—6月，辽宁924户大中型工业企业所属行业，产品销售收入增长率10%以上的行业或者是消费类产业，或者是资源垄断性较强的产业，比如，原煤、石油加工、发电、钢和钢材、铜、铝材、新闻纸、塑料、服装、无酒精饮料等产业。这一事实说明消费弹性小、资源垄断性高的产业具有抗经济波动的能力，又说明经济回升往往是先从上游产业和消费品产业开始。
（4）企业出现增长分化。在这次经济回升中，没有呈现企业齐涨齐跌现象，而是少数企业领先回升。就1996年1—8月全省工业企业累计盈利水平看，大中型企业净亏损0.9亿元，而小企业则盈利6.3亿元；国有大中型企业净亏3.3亿元，而非国有大中型企业净盈2.4亿元。这说明小企业盈利状况好于大中型企业，非国有大中型企业好于国有大中型企业。但有少数大型国有企业和企业集团崛起，支撑起整个地区经济增长的大半边天。例如，大连市冰山集团、盛道彩印包装集团、瓦房店轴承集团、大连显象管集团等10家大型企业集团资产经营规模达到177.3亿元，产值规模达75.4亿元，分别占全市预算内工业企业的60%和65%以上；朝阳市的朝柴、制药、凌钢、辽轮四家骨干企业上半年实现增加值合计2.2亿元，使全市县以上工业增加值增加8.5%。这种趋势是市场优胜劣汰的必然结果，反映了辽宁省工业企业市场化程度深化的新势头。
（5）企业新产品增长贡献率提高。很多被调查的企业靠“七五”以来开发的新产品支持发展。一些市反映，目前维持增长的因素60%以上是“七五”以来的新产品和新项目。所调查的百户企业中较好的企业，几乎无一不是依靠“七五”以来持续更新改造、引进开发新产品保持发展势头的。特别值得注意的是，数控机床、通讯电缆、电子计算机、彩色电视机、高空作业车等一批高新技术产品产量增幅达到20%以上，反映了结构优化的新进展。
3.1997年工业经济走势预测
展望明年工业经济走势，总的预测是：能够保持继续回升的势头，但是结构性矛盾和体制性矛盾的制约作用难以消除，市场需求不会出现“过热”拉动，回升的速度将被抑制在中低速区间，为实现计划增长目标、特别是效益目标，需要在促进两个转变、实施三大战略方面作出超常的努力。
二、影响辽宁工业经济发展的几个突出问题
1.四大支柱产业结构优化没有明显起色。今年上半年与去年同期相比，百家国有大中型企业结构状况没有优化的迹象，相反，反映产业结构状况的有关指标却仍然在下滑。例如：反映企业技术结构的劳动生产率降低了3个百分点；与产品结构相关的产成品积压上升13个百分点；表明产业结构整体状况的综合效益指数降低2个百分点。近10年辽宁仅技改就投入1200亿元，这个数目几乎可以将当时全部工业固定资产更新一遍，然而辽宁工业的产业结构水平却并未发生大的变化。
2.传统产品市场优势正逐步丧失。对外开放给我国带来了资金、技术和市场，但对辽宁重化产品来说更带来了竞争对手。一方面，是外国高性能、高质量的产品大量进口，如钢材、机电设备进口直接抢占了过去属于辽宁的很大一块市场份额，使辽宁生产同类产品的企业面临销售困难、开工不足，甚至到了被挤垮的边缘。另一方面，是外资进入国内，在南方等新兴工业区兴办重化工业企业，从内部向辽宁传统优势产品市场展开攻击。
3.国有资产流动困难，潜在优势难以发挥。辽宁一直以国有资产庞大为优势，但实际上国有资产不能流动，这个优势反而成了一个劣势，甚至一个包袱。我们在调查中发现，很多企业都是因为“七五”、“八五”上项目后未及时达产达效而陷入亏损和资不抵债的困境。由于国有资产不能按照市场价格出让，这些企业是捧着金碗要饭。实际上，企业资产也是商品，靠出售企业资产也可以创造经济效益。
4.过重的负担使国有老企业难以承受。首先是较重的国家税收负担。目前，辽宁国有大中型企业仍是国家财政收入的主要来源，上缴税收占全部乡以上独立核算工业企业上交国家税收的75%左右。1996年1—8月，辽宁国有大中型工业企业上缴税收占企业增加值的27.8%，而企业利润却是－3.3亿元，企业新创造收入的大部分交给了国家。其次，仍承担了各种政治和社会职能的负担。第三，企业内部分配结构恶化，投资者收益和企业留利得不到保障。我们调查的百户企业1996年上半年创造的增加值中，工资总额在职工总人数减少1%的同时却上涨6个百分点，付给银行的利息增加19%，各级政府和事业部门拿走的税费增加21%，而企业利润却减少52.8%，占企业固定资产原值5%左右的折旧有的也被挪用。第四，社会事业和改革成本企业化。今年以来，国有企业和部分社会事业改革力度加大，但改革是需要支付成本的，现在来看，这部分成本基本还是由企业承担，甚至比以前有所提高。
5.社会资金充裕而国有企业资金不足。据统计年鉴数据，1995年辽宁资金净流出200多亿元。与此相比，上海、广东不仅将本地创造的价值用在本地，还使用了部分外地、外国资金，实现了资金净流入。虽然辽宁目前金融机构贷款大于存款余额，但从贷款和存款增加额看，今年1—10月，辽宁金融机构存款增加564亿元，而贷款仅增加363亿元，存款大于贷款201亿元，这表明，辽宁一部分新增资金未直接用在投资领域，却通过各种渠道流向了省外。
6.国有大中型企业管理动力不足。目前人们普遍把国有企业管理效率不如非国有企业的原因归结为经营者问题。但在经营者背后，还有一个经营者任用制度问题。目前的制度没有给国有企业的经营者提供提高企业管理水平的充足动力，在任用企业经营者标准方面还没有实行企业经营业绩一项否决制度。如果一些把企业弄亏损的经营者还照当厂长，那么还有谁会努力提高企业管理和盈利水平！目前，那些经营有方、效益较好的企业都是一些具有专业知识、责任心强、决策能力强的经营者在经营。但是，也有相当一批不懂技术、不懂管理、没有事业心的人在企业经营者岗位上滥竽充数。
三、几点对策性建议
第一，加大国有资产产权制度改革和国有企业改革力度
（1）把国有资产所有者权能从政府行政权能中独立出来并统一起来，由主要领导人挂帅，建立起超部门的国有资产管理委员会，切实行使国有资产所有者代表权能，并承担国有资产保值增殖的最终责任。
（2）在四大支柱行业，以省工业厅局或大企业集团为基础，按照现代企业制度和优化结构的要求，建立对省国有资产管理委员会负责的国有资产控股公司，做为所属国有企业国有资产的市场化营运主体。
（3）突破包、租、卖、并仅适用于国有小企业的限制，对一些长年经营性亏损、资不抵债的国有大中型企业也实行包、租、卖、并。
（4）建立健全企业家培育、筛选、激励、约束和监督机制。国有大中型企业负责人应以拥有良好的经营业绩和专业知识为必备条件，可以建立企业经营者任职资格、任职业绩及定期考试注册制度，设立企业经营者市场，使企业经营者凭证竞争上岗。对经营业绩突出的企业经营者可由国资管理部门给予特殊奖励，对经营亏损的企业经营者则给予免职，数额较大的还要追究相应民事责任。
第二，强化与改善政府产业政策的实施机制和管理行为
辽宁省制定的以四大支柱产业为核心的产业结构优化战略和政策，已为企业的实践证明具有科学性和合理性。但是，其中有关产业政策实施中的一些规定还有待于完善。主要有这么几点：（1）注重工业设计，明确四大支柱产业的发展方向。（2）要强化产业政策的集中管理。在产业管理上，应确立省抓少数高新技术产业、推动战略性调整，市抓一般产业，支持企业自主进行适应性调整的方针。（3）要以大企业和企业集团为立脚点，抓结构优化，在改革、项目安排、贷款和资产重组方面给予支持。
第三，加大产品结构和技术结构调整力度
面对辽宁产品不适销对路和市场份额下降严峻形势，除了希望国家出台保护民族战略产业的政策，加强对进口和外资产业进入的宏观调控外，辽宁省能做的则是，首先要采取考核经营者每年开发新产品所创造的收入和利润份额的办法，使企业根据市场需求开发新产品。其次是挖掘和发挥辽宁重化企业的成本优势。再次是扬长避短，在市场领域、产品品种、供货时间、售后服务等方面发挥优势。
第四，加大和加快国有资产重组力度
一是经营组织重组。根据优势国有大型企业扩张需要和自愿选择原则，不分地区、不分行业地划拨非优势国有企业资产归其支配，债权债务原则上一并划拨，同时尽量争取援引优化资本结构试点城市的有关优惠政策。开放省门和打破所有制界限，鼓励省内企业资产向省外优势国有企业和优势乡镇企业的集中，在造“大船”同时，上“大船”，以促进省内企业市场开放和管理水平提高及新的资金注入。二是经营内容重组。三是经营方式重组。
第五，进一步拓宽企业和政府筹资渠道
鉴于辽宁省资产闲置和增量社会资金相对充裕的现状，政府应采取有力措施，一方面积极探索以存量资产吸引资金的办法，争取国家在辽宁进行资本市场建设试点，以有利于辽宁面向国外和省外转让企业或基础设施的股权和产权，加速推进企业兼并、联合；另一方面，要把省内每年创造的剩余收入通过市场直接吸纳进投资领域，如采用开办地方商业银行、企业发行股票、出让部分优势企业股权和部分中小企业股权、设立投资基金、发行可转让金融存单、开办企业抵押债权市场等办法，以扼制我省固定资产投资下降趋势。政府也应加强对各种非国有经济税收和个人所得税的征收力度，逐步摆脱对国有企业过份依赖的局面。
第六，完善企业收入分配结构
要从企业承受能力出发，将政府各部门对企业的收费统一起来，并降低标准，集中征收。适当放慢一些由国有大中型企业支付成本的社会事业的改革进程，或者采取一些有利于企业的办法推进改革。要对行政性的资源垄断部门加强管理，制定专门的反垄断法规限制其垄断行为。注重解决目前存在的国民收入行业、阶层分配不公问题，解决职工工资与企业增加值及劳动生产率增长失调问题。
第七，加快国有企业职工社会保障制度改革进程
建议将新增财政收入和国有土地使用权出让收入拿出一部分，用于建立国有企业老职工养老保险特殊基金和国有企业失业救济基金。
第八，积极争取国家在辽宁设立老工业基地调整改造试验区
辽宁国有大中型企业存在的问题很大程度上是历史形成的，是计划经济体制及其造成的产业结构衰退的区域后遗症。解决这种特殊区域问题，需要中央政府制定特殊政策。因此，我们应向中央建议，在辽宁以沈阳为中心建立老工业基地调整改造试验区。国家可以用政策代替资金、设立老工业基地振兴银行等，切实扶持老工业基地国有大中型企业，使之尽快走出困境。