摘要：在农业发展中，水利建设有着举足轻重的地位，影响着农业经济的发展。但是由于多种原因，现阶段的农田水利工程建设难以满足农村发展的需要，如何解决这些问题成为许多专家学者关注的焦点。在前人研究基础上对农田水利工程建设中常见的问题进行分析并提出解决方法，希望对农田水利工程建设提供参考和借鉴。
关键词：农田水利；工程建设；问题；措施、
1引言
水利建设对农业发展极为重要，特别是干旱少雨和洪水泛滥较多的地区，只有良好的水利设施才可以保证农业发展。农村水利建设上也凸显出了一些问题。为了提高农民的收入、保证国家的粮食安全和农业的可持续发展，必须尽快的采取相应的措施，解决类似于资金、技术、管理等方方面面的问题。
2工程建设中存在的问题
2.1.资金问题
2.1.1资金缺乏
农田水利建设需较大投资，但是由于农民的收入有限，没有经济实力对其进行投资，而且水利工程的建设利润所得绝大部分都归开发商所有，农民获利甚少，甚至没有获利，所以农民不愿参加水利建设，更不愿来投资。绝大多数的农田水利工程建设均由政府投资，但我国土地面积宽阔，加上部分地区干旱少雨，政府投资的水利建设资金很难满足全部需要。只能一定程度上缓解农田水利工程资金问题，某些水利工程却难以正常开展。
2.1.2资金的不合理投向
长久以来，我国的农田水利设施建设存在着“抓大放小”“重兴建轻维护”的问题，为确保河道流域的安全，国家各级政府大力建造大型水利设施，但却忽视了中小型农田水利设施。由于缺乏水利建设资金，必要的维护经费更难获得，在很多农田水利设施长期超负荷应用，其中有近三分之二的设施都存在老化失修问题。
2.2.建设问题
2.2.1建造水平低
在农田水利工程建设的过程中，建造水平直接决定了水利设施使用寿命，只有高质量的水利设施才可以给当地居民带来收益。而水利施工企业中大量招募当地的农民，虽然便于修建，但是由于农民文化水平低、专业能力差、缺乏修筑水利设施的经验。同时在施工前也难以受到足够的培训，必然会影响到农田水利设施的施工质量，并且带来施工安全隐患。
2.2.2建设材料不合格
要保证水利工程的质量，所选用的建筑材料不能有半点马虎，部分黑心开发商在工程建设中偷工减料，甚至使用不合格的建筑材料。导致最花费了巨大的人力、物力建设出来的工程却无法经受时间的考验，成为豆腐渣工程。对当地的农田水利工程的建设带来了极大地损失和危害。
2.2.3设计不合理
设计人员的专业技能不够高，设计态度不端正，缺乏社会责任心。在工程设计时，未对当地的环境，气候等各方面情况进行充分的考察，甚至生搬硬套其他地区的设计，没有将施工技术、社会效益和合理利用进行全面的思考。结果设计出来的水利工程不能充分的满足当地农田的需要。抱着能够通过政府相关部门的验收，就万事大吉的态度，造成了资金的浪费和设施使用不方便等问题。
2.2.4工程质量差，
部分小型的水利工程属于农民自建、自管项目，缺少必要的监督检查、施工组织、验收养护等管理措施。致使建造的水利工程达不到国家相关要求，难以发挥水利工程的作用，在旱涝时期也不能满足农民的需要，甚至存在相应的安全风险，危害农村居民们的生命财产安全。
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2.3.管理问题
2.3.1政策问题
在计划经济时代农田水利设施建设都是政府强制性干预，将水利建设指标进行层层分配，调动农闲时人力、物力和财力共同兴建，采用有效的管理体制，使水利设施建设任务落到实处。虽然设计技术不够先进，但较为完善的水利管理体制还是对农田水利设施建设产生一定的支持作用。但是自推行土地承包责任制以来，部分水利设施建设就面临着严峻挑战，难以界定农田水利设施公共产品的产权。使得农民不愿投资修建，增加了政府的财政负担，减少了水利建设的总投入。
2.3.2工程建设管理的效率低。
现如今我国水利工程建设管理效率过低，部分农田水利工程的管理资金不足，大多以当地居民兼职管理，且这种管理存在强迫参加的情况，这样选出的管理人员不能够全心的管理设备，甚至从心里萌生出报复心理。同时这些人员缺乏相应专业技术，管理设备和资金又不足，造成工作人员工作没有热情，无法开展正常的管理工作，影响着水利设施的使用年限。
3农田水利工程建设的应对措施
3.1.拓展融资渠道，加大资金投入。
根据各地的情况，在政府预算中扩大农田水利设施建设维护的投资份额，构建以政府投资为主导的多元化投资体系，鼓励金融机构提供政府财政担保的低息贷款，充分调动市场资金的积极性。各级政府必须要重视资金筹集，严格监控与管理水利工程施工管理过程中的资金应用，做到专款专用，投资合理。同时调动群众的积极性多在水利设施收益地进行宣传，让农民知道，工程的利益和他们的利益息息相关，从而调动群众建设的积极性。
3.2.严格设计资质
依据相应的农田水利工程审批的规模，建立健全资质认证制度，聘请具有设计资质、有实力的设计单位设计，经行政主管部门举行的公开招标，防止出现贪腐问题。设计完成后图纸必须按照规定流程交由设计单位负责人签字盖公章。并且做好相应的备案工作，以备将来的责任追查。
3.3.重视监督管理。
在农田水利工程建设施工时，必须强化对整个工程的管理与监督，如果相关部门缺乏相应的监督专业人员，也可以聘请具有资质的第三方监理单位。监理单位必须严格按照国家法律、水利行业法规、技术标准执行监理工作。在施工过程中，对施工工艺和技术进行监督，特别是对项目重要部位与工序要必须全过程监理，按规章流程操作，防止随意性，检查施工质量与效果。施工单位相关人员需要随时配合质监员对工程各个部分进行检测。
把好施工准入关，只有取得相应水利施工准入资格的企业，才能够承包水利工程的修建资格，对于不按规章制度办事人员，一定要从严处罚，以保证工程的质量。
对于工程中使用到的材料，必须要有质量合格证与产品试验报告单，避免使用不合格的材料修建水利工程。实行项目负责人责任制，把项目建设责任落到实处。
同时，要构建工程质量奖惩制度，对建造不合格的建筑商必须追究其法律责任，奖励为项目建设做出突出贡献的人员。
工程竣工后，施工自检合格后报备监理方，全部检验合格后才能交付使用后，有关部门在使用过程中要积极的检查工程使用情况，及时反馈意见和建议，以备使农田水利设施更加完善。
3.4.明确产权问题
在工程竣工并且验收合格之后，尽快确定工程的产权问题，进行交接。可以采用产权拍卖、承包等方式，第一时间明确工程责任单位产权问题。在明确分配过程中要保证到公平公正，按照工程的大小和涉及的单位转交给相关部门，尽量把工程的利益和农民联系起来，调动农民的工作积极性。
3.5.其他建议
尽快制定相应的法律条文，保证有法可依，杜绝钻法律空子、在施工过程中中饱私囊、侵害民众利益的行为发生。
4结束语
农田水利工程建设关系到我国农业是否可以健康持续发展，是国家农业的基础建设，做好了对于国家对于农民有着极大地好处，做不好影响着农业的发展、农民收入、农村的生态环境,关系到政治稳定和经济发展。我国农田水利工程建设还存在许许多多的问题，文中只列举了一部分。各级政府应该在工程建设时要多考虑农民群众的看法，把工程做好，彻底解决农田水利工程建设中存在的问题，保证农民群众的利益。
参考文献
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论文作者:李一平
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/27
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