洛阳市伊东渠管理所 河南洛阳 471023
摘要：灌区是我国生产和抗旱灌溉的主导区,灌区兴则粮食丰、民心安、国家强。本文以扬黄灌区为例,分析水利改革形势下灌区存在的问题,提出措施,以促进灌区规范化管理。
关键词：灌区发展;实际问题;综合改革;管理措施;分析
1灌区发展中水资源利用的现状
水资源利用是发展的根本,需要有着一定量的水资源支撑农作物的生长,为农民增收。从现阶段水资源利用的情况分析,很多人都对水资源利用存在误区,认为水资源是取之不尽用之不竭的资源,这种思想的也将全世界推向水资源危机的风口浪尖。
而且,从实际调查研究中发现,很多地区水资源利用欠缺合理性,在灌溉中依旧采用传统的灌溉方式,造成灌溉中出现大量的水资源浪费现象,进而影响到的可持续发展。此外,灌溉中节约用水机制的缺乏也是造成水资源浪费、使用不合理的主要因素。例如,节水用水机制的建立未能结合地方实际发展情况健全,导致节水用水机制的应用得不到预期的效果,还存在机制落实不到位的现象,使得节水用水机制成为一种摆设。
科学技术飞速发展中,灌溉技术的发展也极为迅速,但在很多农产区都得不到有效的推广,很多地区的灌溉方法较为陈旧,对灌溉技术的认识水平不高,造成灌溉浪费大量的水资源。
2水利改革形势下面临的问题
目前，我国经济发展进入新时代，由高速度发展转向高质量发展。国家全面深化各项改革，水利行业实施“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，农业灌溉节水优先、水利工程节水改造带来农业用水量锐减。同时，灌区水价综合改革经过试点全面推开，农灌水价由多年价格倒挂“亏本经营”转向保本微利经营，以理顺各方利益关系，实现水管单位良性运转；探索实行用水定额管理、分类水价，充分发挥水价对节约用水的杠杆作用；在适当调高用水价格基础上，由财政资金补足水管单位运行成本差额部分，以保护农灌用水市场，保证国家粮食安全。
2.1是防洪设施短板明显
我市防汛工程多建于上世纪六七十年代,存在薄弱环节。全市94座水库中6座水库存在病险,蓄滞洪区安全避险设施严重不足,部分扬水机站老化失修,城市防洪建设相对滞后,外防内排能力不强等。
2.2是长效补水机制尚未建立
目前流域内水库水量和南水北调江水水量的统筹调配机制尚未形成,难以有效实现常态化生态补水。
2.3职工人数不足，段斗人员效能不高
基层管理站现在职职工较前减少1/3，人员严重不足，导致用水管理主要依靠段斗人员。而段斗人员属于临时聘用性质，工作缺乏长远打算，大多数为中小学毕业，文化水平低，素质参差不齐，削弱了各项制度落实和规范化管理。
2.4农灌用水经营管理效益下滑
由于农业种植比较效益低，农村多数年轻人外出打工，村组管水人员难找，段斗管水换人多，耽误群众灌溉浇地；因粮果价格低、劳力缺等因素，部分群众对粮果灌溉不积极，只浇救命水不浇增产水，造成灌溉用水量、效益下滑。
3解决措施
面对水价改革形势下灌区农灌新老问题交织局面，水管单位应认真落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总要求，统筹安排，综合施策，努力发展壮大农灌事业。
3.1全面提高水安全保障能力
大力做好水旱灾害防御工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆认真贯彻落实习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾总体要求,按照机构改革确定的职责,落实防汛责任,完善防洪预案,抓好汛前检查,组织防汛演练,提高保障能力。重点围绕水库、堤防、蓄滞洪区、扬水机站等防洪设施短板,抓好重点工程和重要部位的安全度汛措施落实。坚持防汛抗旱两手抓,及时做好墒情监测和旱情形势研判,加快抗旱应急水源工程建设,通过科学调度水库、河道闸涵枢纽,适度承担风险,努力实现雨洪资源化,做到保安全、多蓄水。
3.2继续“强骨健体”改善水利工程状况
水利工程是灌溉用水的重要基础。工程老化失修、安全隐患多、“毛细血管”不通，造成灌溉面积萎缩、用水效益下滑等问题。对此，灌区应：（1）继续争取重点工程项目投资，加大骨干设施设备修缮改造力度，增强工程安全输水能力。（2）逐年推进渠道节水改造，提高工程输水效能。加大斗分渠维修改造资金投入，以稳固农灌面积。（3）做好灌前渠道维修养护，清除安全隐患，确保渠系畅通、机闸设备能随时运行。
3.3全面提高水利行业管理水平
大力度实施地下水超采综合治理遏制地下水超采,修复华北地下水漏斗,是党中央、国务院谋划推进的一项重大工程。水利系统作为这项重大工程的主要实施部门,必须全力以赴确保完成。深入实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的刚性作用,全市用水总量、地下水开采总量、万元工业增加值取水量、灌溉水有效利用系数、水功能区达标率要全部控制在省定目标之内。
3.4科学调度，严格管水计量
3.4.1从硬件上完善斗口量水堰，分渠上要有标尺，双标尺同计量，把“秤”定准。
3.4.2做好水源科学合理调度，充分发挥水资源效益。要严格执行用水申报制度，坚持报多少引多少，用多少结多少；要加强用水期间用水巡查，严查管理漏洞，规范用水秩序，提高经营管理效益。
3.4.3规范用水过程管理。行水日志，斗渠量水记载要做到认真、负责、求实，确保数据准确可靠。积极推进用水、记载、结算、公开“四同步”。完善站与段、段与斗之间用水记载本签字监管手续。
3.4.4严格执行水量结算原则，坚持“流量包段、水量包干、断面结算、日结日清、公开透明”，加强结算管理。
3.5强化渠道用水安全巡查保障。
3.5.1认真落实安全生产责任制，提前检查渠道、各类行水设施安全，彻底清除支斗渠内的柴草，保证渠道畅通无阻。
3.5.2坚持接力接水送水制度，加强各闸点、交接断面值班纪律，做好渠道巡查排险安全输水，确保行水安全万无一失。
3.5.3坚持做好涉水安全宣传、巡查、警示、防护和应急工作，提高灌区群众安全防范意识，努力打造平安灌区。
3.6建立并实施节约用水机制
扬黄灌区发展节水高效农业,在以农业发展为基础的情况下,应做到节水的发展原则,才能促进地区的农业高效发展。首先,应加大节约用水的宣传教育。现阶段水资源危机的出现直接影响到农业灌溉用水,因此,应通过节约用水宣传教育,一方面让农户了解到水资源危机对农业发展带来的威胁,另一方面可倡导农户节约用水灌溉农田,提高其思想认识。其次,应建立合理的节约用水机制,做好具体的用水调控工作,并根据农业产业化项目的发展情况,制定合理的节水机制,将其严格落实下去,并配套相关的奖罚机制,一旦发现存在浪费水资源现象,应对其采取严厉的惩罚。而对于满足节约用水的应给予一定的奖励。
4结语
发展的动力来自改革，管理的关键在于落实。在水利改革稳步推进新形势下，解决灌区诸多新老问题，应以落实水利综合改革为主线，统筹协调各方利益，努力减农负扩面积壮大农灌事业；切实加强中央治水新思路新政策宣传，加强工程改造、农灌组织、计量、收费、安全管理，打好“组合拳”，全面提升经营管理效益，为实现全面小康目标提供重要水利保障。
参考文献：
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[2]陈学明.宁夏海原县扬黄灌区高效节水农业发展初探[J].农业工程技术,2016,36(05):40.
[3]纪少德.宁夏同心县扬黄灌节水技术的应用及发展对策浅析[J].河南水利与南水北调,2015(23):43-44.
论文作者:段庆辉
论文发表刊物:《防护工程》2019年15期
论文发表时间:2019/12/3
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