西部大开发与普通高校成人教育的改革与发展，本文主要内容关键词为：成人教育论文,大开发论文,普通高校论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724.21；F127 文献标识码：A 文章编号：1009—3826（2000）04—0010—04
实施西部大开发，资源的合理配置及有效利用是决定成败的关键。众所周知，人力资源、自然资源、开发资源并列为经济增长的三大资源，其中人力资源的开发、具有高知识智能人力资本的积累，是经济发展的核心因素。因此人力资源的开发与利用，决定着西部大开发的发展模式、实施进程、前进速度和实际效益。现代社会与经济的发展更加依靠劳动者的智力和能力，教育仍然是人力资源开发、人力资本积累的基础和主渠道。西部地区的成人教育是把承担西部大开发实际任务的劳动者，作为实施继续教育和终身教育的对象，它对于西部大开发的重要作用是显而易见的。如何把握住历史机遇、顺应西部大开发和社会发展的需要，改革与发展西部地区的成人教育，并且以务实、有效的成人教育去促进西部大开发，从地处西北的普通高校的角度，我认为以下一些问题应该认真关注。
一、要形成适应西部大开发的鲜明特点
成人教育为西部大开发服务，就必须培育自身的动态适应能力，以适应当地的实际需求。因此，普通高校的成人教育要突出地方性、民族性，增强主动性、多样性，树立示范性、主导性。
西北地区成人教育面临的主要问题是：①经济和社会发展总体水平滞后，教育资金投入少；②地理跨度大，自然条件差，生态环境恶劣，经济发展不均衡，对成人教育的需求呈多样化、复杂化特征；③民众受教育程度低，思想观念落后，教育需求被多种因素掩蔽，成人接受继续教育的意识比较淡薄；④多民族共同生活，信仰、习俗、文化、观念差别大，成人教育的需求呈现另一类型的多样化、复杂化特征；⑤目前成人教育仍处在较低水平和较低层次上，在教育体制、办学理念、管理机制、教学模式和内容存在的问题，束缚着成人教育的发展，制约着成人教育的质量。
国家西部大开发的主要战略是科教兴西，这意味着成人教育的改革发展将进入一个资金投入增加、政策投入倾斜、观念更新迅速推开、制度创新迅速启动的新时代。基于此，西北地区普通高校成人教育的地方性特点就是充分发掘与应用地方性政策优惠，积极推进并应用地方性制度创新，把实现当地社会效益放在首位，把为当地经济建设和社会发展服务作为办学的基点；其民族性特点就是针对多民族的状况及民族地区特有的文化氛围，在办学目标、政策执行、教育模式和教学内容上有新的创意；其主动性特点就是把办好成人教育作为实施西部开发的一个切入点，主动地去满足社会对成人教育的多种需求，特别是在职培训和再就业培训的需求；其多样性特点就是不拘泥于母体普通高校原有的专业属性，充分发掘母体学校的教育资源，充分发挥普通高校协调合作的优势，盘活学校的潜力，为社会提供全方位的教育服务，实现多规格、多类型的人才培养；其示范性特点就是在目前多种社会渠道办学、教育市场激烈竞争的态势中，普通高校的成人教育应该牢牢把握住自身优势，在教育理念、办学思想、教学内容、教学手段等方面体现出先进性，以一流的教学规范和教学质量，当好成人教育的排头兵；其主导性就是普通高校要积极主动地开拓成人教育阵地，联合各类成人高校，联合企事业单位，争取各级政府相关部门的支持，在构建当地继续教育和终身教育体系的进程中起到主导作用。
二、西部大开发需要高等教育的开放
目前西北地区的普通高校教育，仍然是基本封闭的、自成一体以阶段性教育为终结的学院式教育，知识经济的挑战、信息技术的应用，必然迫使高等教育进一步开放，逐渐走上大众化之路。普通高校的成人教育作为学校联系社会、了解社会、服务社会的一个重要支点，必将被西部大开发催促着先行一步，实现对社会的全方位开放。这样才可以既使成人教育自身的改革发展充满生机与活力，又使西部大开发具有更加厚实的人力资本积累，也使开发战略实施的基础得到实质性的加强。
构建开放式普通高等成人教育的重要任务是积极开发社区教育，以提高社区教育的科技文化档次和精神文明建设水平。西部大开发加速了城市化进程。在城市，随着结构调整和产业升级，以提高一定范围内民众文化科学素养和道德品质素养、提高就业能力和竞争能力为目的社区教育，将愈来愈得到各级政府、相关企事业单位及当地社会的重视。在农村，随着生态农业、高效农业的发展，地广人稀、粗放耕作落后生产方式的改变，集约式良性经济的形成，会促使农村居住相对集中，农民将依靠自身的发展逐渐融入工业化城市化的进程之中，农村乡镇城市化趋势加快，将改变农村的教育环境，农村的社区教育将起步并向城市化社区教育发展。由此可见，普通高等成人教育，开拓城市和农村的社区教育，既是满足西部大开发的需要，也是西部大开发的必然，更是高等教育自身发展的需要与必然。
构建开放式普通高等成人教育的紧迫任务是组建以名校为核心的继续教育网络，形成推进终身教育的联合舰队。西北地区经济发展差异大，地理跨度大，愈远离中心城市，高等教育就愈加薄弱。高等教育体制改革和西部大开发的实施，都要求迅速改变这种局面。西北地区丰富的自然生态、人文历史、民族文化等独具特点的旅游资源，在进一步开发的基础上会形成特色鲜明的旅游业，并以此带动第三产业的发展；高新技术的开发与应用，会使传统的以资源工业、国防工业为基础的第二产业得到改造和增强；传统大宗农产品深加工形成支柱产业、独特农产品形成精品农业、高新农业技术和产品推广，将引导传统农业向现代化农业迅速过渡；总之，西部大开发中产业的改造与升级，极大地激发了远离中心城市的工矿企业、地方政府及社会公众要求与高等学校合作办高等教育的积极性，要求普通高校为当地的劳动者提供更加贴近、更加便利的教育。当前，由普通高校软投资、地方或企业提供设施条件，高校挂牌合作办分校已从协议走入了实施，这样既为劳动者提供了不脱离工作岗位、不改变生活环境就接受高等教育的机会，又为当地培养出了用得上、用着好、留得住的人才，又为普通高校开辟了新的教育领域，也是普通高校建立终身教育体系的良好开端。普通高校的成人教育应该是完成这一使命的先行军，要广泛联系，认真分析，慎重定点，有计划、有步骤地在适宜地区或企业设立联办分校，尽快构建起本校在一省或一地有较大覆盖范围的成人继续教育网。
三、西部大开发加速高等教育产业化
加速高等教育的产业化是西部大开发的重要举措，也是西部大开发的战略目标，又是高等教育本身发展的必然趋势。实际上，在近年来普通高校成人教育办学的运作过程中，产业化的操作特征已愈来愈明显，大家都在实践中探索着，努力走好高等教育的产业化之路。西北地区的普通高校与中、东部及东南沿海的高校相比，在新观念的接受、新理论的领悟、新思维的形成、新举措的筹划、新方法的应用等方面，都存在着一定的差距。改变滞后状况的焦点在于观念更新，要加快产业化的步伐，必须强化产业化的意识。
要树立牢固的服务意识。成人教育工作必须发扬以人为本的精神，在把学生作为服务主体的基础上，注重调整“供求”关系，在同企业、地方部门等用人单位的合作办学中，把学校一方主动定位于“服务角色”，尽量满足对方的需求，提高服务能力、服务水平和服务质量，真正把为学生服务、为用人单位服务，作为高等教育为当地社会发展和经济建设服务、为西部大开发服务的立脚点。成人教育作为高校联系社会、服务社会的前沿阵地，在搞好人才培训工作的同时，还应该把促进学校高科技成果转化、宣传先进理论、促进精神文明建设作为重要的服务内容，广开多种有效的服务渠道。
要树立积极的竞争意识。当前教育已走入了市场，教育体制的改革、办学机制的多无化，把高等学学校推入了竞争大潮，普高成人教育首当其冲。相较于其他形式的高等教育，普通高校在办学基础、办学实力、办学水平、办学质量、办学规模上处于明显的优势地位。但是如何巩固、发扬与壮大这一优势，克服体制老化、机制迟滞、反应缓慢以及传统带来的负面影响，是在激烈竞争中必须直面并认真解决的问题。普通高校间过去是“各行其道”，随着体制改革和学科建设的发展，现在各校间在同一领域里的竞争已经开始，并将愈演愈烈。比如师资培养已不单纯是师范院校的“一统天下”，其他类型院校已经在为基础教育、职业教育、成人教育培养另具特征的师资。因此，普高成人教育必须强化、优化自己的传统特色，巩固原有的阵地，还要在激烈竞争中发现特色、发展特色，办出“特色品牌”，以“名”、“优”去争取客户、开拓市场、占领新的阵地。
要树立主动的经营意识。审时度势，趋利避害、善于经营，是成人教育取得实际效益的关键，我们必须搞好教育单位向经营单位、教育者向经营者的思想转变与实际转变。在运作中，要特别重视如下几个方面：珍惜学校的无形资产、“品牌效应”，慎重而又积极地做好软投资工作；在争取投入时，要特别重视政策投入（政策倾斜）和制度投入（制度创新），善于发掘政策和制度的“富金矿”；借鉴企业的经验，建立筹资融资机制，打开资金引入渠道；加强联系，建立良好沟通和灵活反应机制，以竭诚服务来巩固和不断扩大办学领域；建立反馈机制，不断改善服务措施，不断优化自身形象，不断扩大影响。
要树立成熟的自主意识。依靠母体学校办学，是普通高校成人教育的优势和基础，但不能因此而淡化了责任意识。普高成人教育具有相对适度的自主性，如何把握好这个“度”，母体学校和成人教育学院都应该努力解决好。产业化经营会给这个“度”造成许多新问题，并要求及时协调，妥善解决，还要求对成人教育的管理队伍进行培训改造，使他们成为成熟的教育产业经营者。当好“责任人”，发挥应有的作用，是普高成人教育学院主要负责人的第一要务，他必须处理多重关系，协调各个方面，准备最优整合的条件，选择最恰当的时机，敲定最成熟的方案，这样才能适应高等教育的产业化，并搞好高等教育的产业化。
四、构建学习型组织，促进学习型社会形成
把企事业单位改造成学习型组织，使社会成为学习型社会，是经济增长、社会现代化的必需。科教兴国的主要任务之一，就是结合在职培训和再就业培训、大力发展学历后的继续教育，全面建立终身教育体系，形成学习型社会的良好氛围，促进劳动者科技文化素养不断提高，这是国家得以强大、人民得以富裕的奠基性措施，也是高等教育义不容辞的重要责任。普通高等学校的成人教育学院面对这一挑战，必须实现以下两个转变：
第一是自身转变为学习型组织，即教育者要不断接受再教育，学习新知识，适应新形势。要注重学习发达地区和国外高等成人教育的先进经验，学习现代教育理论和管理理论，学习国家政策及重大决策，学习管理及业务工作的相关知识。要坚持学习，学会学习，善于结合实际中的问题学习。在学习和工作实践总结的基础上，开展具有针对性、适应性、广泛性的成人教育和终身教育理论研究，开展具有深索性和前瞻性的工作方向的研究。这样才能构建起新型的学习型组织，培育出共生互助的良好学习与工作环境，把成人教育学院建成富有活力的、积极进取的、管理有效的、作风优良的组织群体，并由此促进高校成人教育在正确理论指导下的健康发展。
第二是把目前基本单一制的学历补偿教育模式，转变为学历教育和大学后继续教育两条腿走路的、职前教育与职后教育相贯通的复合模式。学历补偿教育要在巩固以本科教育为主的基础上，积极发展硕士和更高学历层次的在职教育；非学历的培训教育，要组织模块式教学，以促使接受培训者的知识水平提升、知识内涵更新和知识结构改变。为此，要加强学科专业的建设，加强课程体系的改革，加速教学内容的更新，加速教学方法和教学手段的现代化；要加强实践教学环节，注重技能与技术培养，突出创造能力与创新精神的培养；要使接受培训的劳动者在增强就业能力的基础上，增强在西部大开发中创业的能力；要使他们在学习新知识的基础上，也学会学习，树立起终身学习的观念。
高等学校是新思想、新知识、新方法、新信息的生产源，也应该是学习型组织和学习型社会构建的动力源。普通高校成人教育学院在完成自身改造的同时，也必须参与并推进社会各界向学习型的转变。在培训劳动者成为学习型劳动者的基础上，协助指导合作办学的企事业、地方、社区主动构建学习型组织。这就如同提高人体的造血机能和免疫功能一样，使社会组织获得并提高自我更新、自我发展的能力。要帮助企事业增扩获得新信息、新技术的渠道，要帮助企事业应用新思想和新技术，要帮助企事业总结自身经验形成自身特点，要帮助企事业不断提高职工的能力和素养。总之以持续的学习，使企事业充满强大的生命力，实现健康持续发展。在科学政策的指导下，在社会各界的努力下，在高等教育界的促进下，在西部大开发的推动下，使社会成为学习型社会的目标，一定会早日实现。
五、学校内的改革和结构调整
适应并服务于西部大开发，学校内面临的首先是观念更新，破除旧有观念，树立起全新的现代大学办学理念，树立起全新的教育观念、管理观念、质量观念是改革的当务之急。参照国内先进地区及发达国家发展教育的经验，在西部大开发的推动下，形成具有科学理论指导的、又适合西北地区经济和社会特点的教育工作新观念，是非常重要和十分必要的。在实际工作中时时处处都需要观念的转变和更新，需要多种新观念的最佳整合，以推动学校内的各项改革，推动教学、管理领域里的不断创新，实现成人教育的超常规发展和可持续发展。
大开发的实施也要求学校迅速改造落后的思维方式和工作模式，要克服因循守旧的羁绊，摆脱传统习惯的束缚，倡导超前思维、反向思维和创新思维，以新的思维和智慧打开工作思路，并形成多比较、多分析、多探讨、多研究的群策群力发挥集体思维优势的好风气。面临21世纪，成人教育的内涵和辅助技术手段在不断更新和丰富之中，以实现完全开放式终身教育为目的的成人教育，在管理思想、管理机制、管理手段上都必须现代化。因此，要对现行的教学及管理模式和方法进行全方位的改造，在学校内部管理机制改革不断深化的推动下，形成既加强校内宏观职能管理，又充分体现校内各办学单位个性和自主性的工作环境；要把各类各级“责任人”的职责明晰化、合理化，尽量减少管理层次；要修订完善系统序列的规章制度，依法规办事，科学管理，规范管理，调动各级管理人员的聪明才智，协调好各种关系，形成良性合力，建立起对各种要求反应机敏、处置妥当的工作机制与体系。
信息技术、网络技术应用的突飞猛进，“现代远程教育工程”的启动，开放式教育网络的构建，对成人教育工作提出了全新的高速跨跃式发展的要求。在西部大开发的推动下，必然会增加各种投入，加大工作力度，加速实现网上远程教育，为建立开放式终身教育体系提供技术和设施保障。因此，必须从思想认识、人员素质、物质条件、协作联合、资源共享等方面去认真努力，认真规划，分步实施，有条件时就一步到位，建立起校本部的网上远程教育工作平台，落实好可以利用的传输系统，建立好分布在基层的网上教育终端站点，为进一步扩大成人教育的覆盖范围和提升成人教育教学手段的高科技含量，做好物质准备。同时，要改革教学思想、教学内容、教学方法、教学形式和管理机制，积极开发网上教育软件，为实现互应式教学、构建起注重实效的以学生为本的教育新格局做好运作准备。
科教兴国战略的出发点是通过教育努力提高劳动者的文化知识、科学技术、职业道德素养，这就要求高等学校从普通教育、成人教育、职业技术教育等诸方面去协同完成教育培养劳动者的任务。高校普通教育是成人教育、职业技术教育存在与发展的基础，高校普通教育的资源使成人教育、职业技术教育质量得以保证和提高，学校的教育质量、社会地位、知名度是成人教育和职业技术教育社会信誉的支柱。同时，普通高校开办成人教育和职业技术教育，加强了学校对社会的接触和了解，提供了学校直接为社会服务的载体，促进了学校普通教育专业设置的改革和学科建设，增加了学校的收益和办学实力。因此，必须正确认识这个关系，在学校内部结构调整中，坚持职前教育与职后教育贯通，普通教育、成人教育、职业技术教育沟通、三位一体融合协调发展的原则，形成普教、成教、职教“相容”、“亲合”一体化发展的、对各种社会需求反应机敏的复合教育体系。并在此基础上，随着西部大开发推动着的社会发展进程、公民受教育程度的普遍提高，高等教育大众化的逐渐实现，经过一定时期的努力，促使三种教育形式发展为一体，构建普通高校现代的、开放的、新型的办学体系和终身教育体系，使学校对社会的服务、对经济增长的贡献达到一个新的水平和高度。
收稿日期 2000－09－11
标签：成人教育论文;