印尼经济的第二次腾飞——评印尼第二个长远发展规划，本文主要内容关键词为：印尼论文,第二个论文,发展规划论文,长远论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是印尼第六个五年发展计划的第二年。从去年4月1日起，印尼进入第二个25年长远发展规划的重要历史时期。在印尼经济发展历史上，“六五”计划具有重大战略意义，它标志着国家的发展开始第二次腾飞，起着承上启下的作用。苏哈托总统指出：第一个长远发展规划所取得的成就是第二个长远发展历史时期的宝贵财富；第二个长远发展规划是第一个长远发展规划的继续、加强、扩展和更新。根据规划，印尼将步入“先进、公正、繁荣和自力更生”的新时期。
第一个长远发展规划的成就
苏哈托政府1966年执政后，用3 年时间恢复治理苏加诺时期受破坏的经济。以后在第一个长远发展规划（1969—1994年）期间，印尼共实行了5个五年经济发展计划。其间，印尼经济平均每年增长6.8%，经济建设取得了明显成就。与此同时，人口增长率持续下降。如今，印尼改变了25年前位居世界最贫穷国家之列的落后面貌，人民生活显著提高，经济发达程度远远超过大部分亚非国家。 目前印尼人均国民收入已达 780美元，超过1969年70美元的10倍，比印度高出2倍，比中国高出1倍。人口识字率为84.4%，人均寿命从1967年的46岁上长升到63岁。
过去印尼是世界最大的大米进口国家，但自1984年以来已实现大米自给自足。工业包括轻纺、电子和石化工业都有较大发展。对外贸易也有明显发展， 到1994年进出口贸易增长到401亿美元。在世界许多国家，尤其是人口众多的发展中国家中，取得这样成就的并不多。
印尼之所以能取得上述显著的经济发展成就，主要是由于苏哈托政府采取了切合实际的政治经济措施：
首先，稳定政治形势，为经济高速增长创造良好的前提条件。和很多发展中国家一样，印尼至今还奉行“强人统治”。被誉为印尼“建设之父”的苏哈托总统，自1968年至今，一直重视稳定政治、军事形势，从而使印尼社会长期保持稳定，集中精力从事经济建设。
其次，注意大力吸引外资。印尼早在1967年就制定外资投资法，实行门户开放，积极引进外资。90年代以来又几次放宽限制，加速外资流入。政府颁布的新的吸引外资政策主要有以下内容：（1）放宽投资领域和经营范围。以前印尼不允许外商涉足电力、港口、电讯、航空、铁路以及传播媒介等部门。如今这些部门都欢迎外商投资，而且简化了投资审批程序。（2）提高外商持股比例。 过去禁止外商独资兴办企业，而新规定外资可以独资经营外向型企业，合资企业中外资可拥有80%的股权。1994年4 月“关于外资公司股份所有权”法令进一步规定，在港口、公共电力的生产与输送、电信、海运、航空、原子能、新闻媒介等新开放的9个领域中，合资企业的外资参股比例提高到95%， 国内资本参股的最低份额从过去的20%降为5%。（3）放松进口限制。允许外资企业直接从国外进口生产所需的设备、零部件和原材料，并取消国营企业对进口的垄断权。（4）对投向落后地区的外资给予更多的优惠， 并放宽投资期限等。此外，又设立七个免税自由贸易区，鼓励外商参与印尼的制造业。外商在印尼生产的出口货可获免税优惠；外企可在工业区内自由购买土地，国内外合资企业可租借农业用地，期限均为30年以上。
印尼的外资政策已取得了良好的效果。外商投资额不断增加，1987年只有14.8亿美元，1992年增加到100亿美元，至1994年7月获准外资达230.9亿美元，创历史新纪录。自1967年以来，印尼累计引进外资近600亿美元。这些资金主要投入当地的制造业、酒店、饮食和其他服务业。在1994年流入的外资中，60%投放在制造业，其制品多以出口为主，香港是印尼最大外来投资者，其次是中国台湾和英国。由于受到其他发展中国家的激烈竞争，近期外来投资有所减少。因此印尼准备进一步放宽对外资的限制，改善投资环境，以吸引更多外资流入。
第三，大力发展出口导向型工业和加工业。70年代以来，随着劳力密集型制造业不断发展，印尼日益将促进出口作为经济发展的重要目标。80年代初，印尼经济因过分依赖石油而受到石油降价的消极影响，增长速度明显放慢。针对这一情况，苏哈托政府大胆进行经济结构调整，大力发展加工工业，压缩初级产品的原材料出口，扩大高附加值非石油产品出口。工业产值占国民生产总值的比重也由80年代初的13%增加到今年的30%。加工业的增长率尤其显著，高达21.5%。农业产值在国内生产总值中所占的比例，则从1971年的44%下降到近年的20%左右。
工业的发展促进了制成品的出口和出口的迅速增长。在“五五计划”期间，石油、天然气以外的出口平均年增长率为19.1%。1993年制成品出口达233亿美元，占出口总值63%。1994年上半年非石油出口比 1993年同期增长6.8%。估计1995—1996年整个出口总值将增长11.5%， 达454亿美元。其中非石油产品的出口增长率为16.5%，约354亿美元，比上一年度增加50.3亿美元。石油和天然气产品只占印尼外汇收入20%。贸易盈余将过到83亿美元。
第四，改革金融体制，促进资本市场的发展。印尼对金融业一直实行国家垄断，70年代中期前仍是东盟国家中实施金融政策对市场导向最少的国家。到70年代末，由于国内宏观经济环境变化及原金融体制的弊端，印尼开始下调汇率，放弃一些直接控制的办法。1983年起，印尼采取一系列金融自由化措施，如取消利率控制和信贷限额，并进行大幅度货币贬值，放宽汇率管制，提高资本帐户的开放性。
此外，根据世界经济发展趋势，苏哈托政府多次提出发展以科学技术为主导的“环球经济”，即出口型市场经济。早在第三个五年计划（1974—1979）期间已着手发展航空、航天、海洋、通信数控处理，以及能源开发等高科技产业。目前印尼生产的汽车、电子计算机已打入欧美市场。
第二个长远发展规划的目标及措施
从1994年4月起，印尼开始实行第二个25年经济发展长远计划， 到2019年3月完成。第二个长远发展规划规定， 国内生产总值年增长率在第六个五年计划期间为6.2%，到第十个五年计划期间提高到8.7%；经济增长平均每年要达到7%；人口增长率平均每年必须从现在的1.66 %降至0.88%，由现在的1.891亿发展到2.581亿；到公元2019年，人均收入按1989—1990年不变物价计算，从目前的780美元增加到2600 美元；农业产值将只占国内生产总值的8.2%，而制造业占国内生产总值的32.5%，用于农业的劳动力将占整个劳动力的27.6%，而用于制造业的劳动力占整个劳动力的19.5%。目前的总劳动力为7880万， 到 2019年达1.479亿。婴儿死亡率由目前的5.8%下降到2.6%，人均寿命由目前的63岁上升到70.6岁。整体经济规模将居世界第15位。目前印尼按人均国内生产总值计尚属低收入国家，但已被世界银行列入亚洲“现代新兴工业化经济”之中。
苏哈托总统在今年国情咨文中，对“六五计划”（1994 年 4 月—1999 年3月）又作了修改补充。首先大幅度提高计划指标：把印尼“六五计划”期间的经济年增长率从6.2%提高到7.1%；投资总额从3000亿美元提高到3640亿美元。农业平均增长率为3.5%，制造业9.4%，其他部门则预计增长6%。工业比重将升至24.1%，农业则占大约17.6 %，人均国民收入提高到1088 美元；穷人占人口比重降至6%，不到1200万。他表示“六五计划”结束时的1998—1999年度，印尼将基本实现新兴工业国的宏伟目标。
其次，强调加快实现工业化。苏哈托总统指出，工业是印尼未来经济发展的“驱动轮”，尽快实现工业化，是印尼经济持续发展的关键。在发展强大民族工业的进程中，要优先发展以下五个重要领域的工业部门：
（1）关系到国计民生的战略性工业，如陆海空运输设备工业、 化肥、农机、仪器、水泥、纸张和粮食加工业等。
（2）出口工业，尤其是国际市场前景看好或具有发展潜力， 印尼具有发展优势的工业。对于那些已经初具规模的出口工业，要进一步提高产品质量和附加值，保持国际市场的竞争力。
（3）能够充分利用国内自然资源和人力资源的工业，如农、 林、渔、矿各种产品的加工业等。在大力发展这些工业的同时，要始终重视节省资源和保护生态环境。政府将大力鼓励支持能够创造更多就业岗位的工业。
（4）在发展和掌握高新科技中， 具有战略价值和能够促进其他工业发展的工业。以哈比比为首的技术专家集团曾多次向总统建议，加强发展印尼的技术型产业，如造船、航空、航天、半导体和生物技术等。这样可以使印尼经济发展摆脱对外国的依赖，还为印尼经济进入一个新阶段做好充分准备。
（5）爪哇岛以外地区，特别是东部地区的工业。 鼓励外商同时投资于劳动密集型企业和技术密集型企业，并进行技术合作开发和技术转让。目前，印尼经济发展西强东弱的态势愈加明显。印尼政府将大力支持鼓励国内外投资者到东部投资，并将在营业准证、免减税务、土地使用、股份比例以及出口优先等一系列政策上予以优惠。改变以往投资过分集中于人口密度高的爪哇地区和投向简单加工工业和矿产能源开发工业的不利局面，以实现印尼经济的全面均衡发展。
分析家认为，修改后的7.1%的经济增长率和1280美元的人均收入，以及在1998—1999年度实现新兴工业国的目标都十分令人鼓舞。但要按期完成并非易事，其中要高度重视两个因素：一是国际经济的趋势，特别是石油、粮食、水泥、棕榈油和胶合板等印尼传统出口产品的国际价格趋势以及国际主要货币的动向；二是有效地控制国内的通货膨胀率、外债规模和保持安全的偿还能力。另外政局稳定对经济发展也至关重要。
制约第二个长远发展规划实施的因素
印尼实施第二个长远发展规划，还要面对不少困难。以下问题亟待解决。
1、贫富悬殊问题
目前印尼仍有2700万人生活贫困，城市居民月收入10美元，农民约6.5美元。贫富收入差距大到3.5万倍之巨。印尼至少有200 家大企业集团，而大企业家中有3人列入东亚地区最富有的10名富豪之列。 印尼最大的25个企业集团公司，总资产达1600—2200亿美元，而全国合作社总资产只有5亿美元。
为解决贫富悬殊，消除贫穷，苏哈托政府拨出了3500亿盾（合14亿美元），用于全国2万个经济落后乡村今后的发展。今年9月召集近百名企业家讨论贫富悬殊问题，逐步解决大企业集团垄断市场问题，会议形成由96名企业家签署的《金巴兰宣言》，要点包括共同进行扶贫及努力缩小经济差距；实施互利合作计划来创建健全的中小企业等。
2、外债日增问题
巨额外债问题是当前印尼政界和财经界密切关注的一个热门话题。印尼的外债，早在1992年就达800亿美元。到1994 年印尼的外债增加到950 亿美元，其中61%（580亿美元）属于政府债务，39%（370亿美元）属于私人工商界获得的外国货款。
苏哈托总统最近已表示印尼有能力偿还外债。如果必要，印尼政府只要把国营公司的一部分资产（股份）出售，就可偿还外债，现在国营公司的总资产已达到1790亿美元。苏哈托认为目前不必急着偿还外债，因为这些外债是长期的优惠贷款，利息只有2.6%。 财政部长马勒·穆罕默德也表示了相同的观点。这表明，虽然日元升值会对印尼 1995 —1996年之间的财政预算产生影响，但印尼政府将确保其国际收支平衡。
3、政治领导权力的过渡问题
政治领导权力的过渡对印尼经济的发展也有一定的影响，若印尼政治稳定，经济发展就更快一些，否则就会产生一些消极的影响。到目前为止，对这个问题还只是臆测纷纭，并没有任何明确迹象。苏哈托本届任期到1998年，除非出现意外，否则苏哈托还有可能连任。因此印尼的权力继承问题虽然重要，实际上却没有那么迫切。只要印尼继续稳定发展下去，领导权移交也多半会比较顺利。因此，印尼经济持续、较快发展的长期保障仍然存在。