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摘要：工程招标代理项目涉及金额大、工程技术复杂、合同履行期长，此外，招标规则和招标程序复杂，投标人需要花费大量时间和资金准备招标。因此，为了更好地解决问题，很多企业已经与专业的招标代理公司建立合作关系。为了更好地保证招标投标方之间的经济权利，本文对现阶段的招标代理概况进行分析，旨在促进招标代理机构的完善。
关键词：新常态；招标代理；结构调整；转型升级
引言
在经济新常态下，党中央做出了全面深化改革的重大战略部署。招标投标市场要在公共资源配置中起决定性作用，招标代理行业要在供给侧结构性改革中，扩大招标代理有效供给、加强招标代理优质供给、减少招标代理无效供给。完成这一重大改革任务，需要招标代理行业调整结构，坚持创新发展；需要招标代理机构克服转型之痛，走上依靠技术进步、管理升级、质量提升的发展道路；也需要行业协会以促调整、推转型为新的服务目标，更好地服务行业；政府部门则需加快职能转换，为招标代理行业供给侧结构性改革，提供更好的政策环境。
1.招标代理行业现状简析
客观上看，多年来招标代理行业的快速发展依赖的是国家政策规定和市场准入制度，呈现的是粗放型发展，招标代理供给总体质量不高。体现在招标代理市场良莠不分，部分代理机构法律意识不强，出借招标代理资质、挂靠现象时有发生，违法违规操作屡禁不止，扰乱了市场秩序；招标代理队伍整体执业水平参差不齐，重代理、轻咨询，重程序、轻结果，在优化资源配置这个核心问题上没能发挥应有的作用；在社会普遍存在的“程序合法，结果合法”的认识偏差下，绝大多招标代理机构仅仅从事“程序化”代理的低端业务，没有建立自己的核心竞争力，处于同质低价竞争的泥淖；最为致命的是在诚信建设滞后的市场环境中，招标代理机构作为市场中介组织，难以保持独立性和公正性，在实际工作中，时常迁就招标人不合理甚至违法的要求，违背了招标投标的“公开、公平、公正”原则。
2.新常态下招标代理行业调整结构转型与升级分析
在新常态下，全面深化改革继续向纵深推进，供给侧结构性改革全面铺开。随着政府职能转换加快到位，实现“市场在资源配置中起决定性作用”的目标愈来愈近，对招标投标市场优化配置公共资源，提高配置效率也提出了更高要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对全新的形势、全新的任务，招标代理行业需要新一轮的思想解放和观念转换，自觉摆脱粗放型规模扩张发展模式，从招标代理供给侧发力，紧紧围绕加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给的改革主题，调整行业结构，下大力气转变行业发展方式，走上创新驱动、转型升级的可持续发展道路。
2.1提升招标代理机构的活力，扩大有效供应
根据招标代理行业的实际发展情况，可以结合行业综合标准，积极建设完备的内部项目结构，同时积极引进相关的招标技术，促进工程设计的发展。现阶段，招标内容不仅需要与项目成本紧密联系，还需要完善相关的工程施工技术，同时结合实际的设备采购价格进行分析，用于促进设备安装与后期维修。这类招标工作涉及一系列实际问题，专业性极强，知识极其广泛，需要由招标机构根据投标人的不同要求编制符合投标人实际市场情况的投标文件。不同的招标项目有着不同标准的工作内容，最终使投标人的采购需求得到满足，寻求最佳的投标结果以获得性价比。
2.2推动招标代理机构转型升级，加强质量供应
与其他行业相比，招标代理行业在新常态下显示出技术服务的特点，对此，需要结合市场实际情况，保证招标代理行业正常开展的同时，在当前新的经济特征下，招标代理业应将转型升级作为加强优质供给。这一环节以及得到行业内部专家认可，并且发展为确定招标代理目标客户的重要举措。随着招标机构的不断完善和发展，许多部门之间以及逐步实现转型和升级，这也是现阶段完善行业机制的基础，可以视为推动招标代理业务能力创新和提升的一大途径。为了提升招标代理的综合竞争力，首先需要制定科学合理的发展战略，以此作为后期转型升级的基础，同时，需要加大在招标代理行业的投入，致力于探究更为合理的发展模式[1]。
2.3发挥行业协会引领引导作用，减少无效供给
招标代理行业结构调整、转型升级，除了行业企业自身努力外，还需要行业组织的引领引导，助推招标代理供给体系提档升级。多年来，中招协为促进招标投标事业健康发展，做了大量扎实且富有成效的工作。新常态下，中招协还要百尺竿头更进一步，紧紧围绕招标代理供给侧改革，集中力量、精准服务。在夯基础、定标准、树品牌、净环境等方面，采取更加有效措施，实实在在为招标代理行业结构调整、转型升级注入新动力、增添正能量。首先，夯实招标投标市场诚实守信基础。在现实招标投标活动中，因信用缺失产生了许多违法、违纪、违规问题。这些问题的存在，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍着市场机制发挥作用，难以实现招标投标市场优化配置资源的目的。夯实招标投标市场诚实信用基础，事关公共资源配置效率效益大局，决定着招标投标制度的成败，也是完成招标代理供给侧改革的前提条件。中招协应在已有工作框架上，加快招标投标行业信用体系建设，加强行业自律，为招标代理行业结构调整与转型升级创造良好的氛围；其次，落实《招标采购代理规范》升级国家标准工作。由中招协组织行业力量编制的《招标采购代理规范》（简称《规范》），作为推荐性行业标准，于2015年底发布。《规范》集法律、科学、技术和行业实践经验大成，不仅填补了行业多年的空白，更为保证招标代理有效供给提供了重要的标准指南。只有在全行业、大面积推广使用《规范》，才能扩大招标代理有效供给，减少招标代理无效供给。鉴于当前招标代理市场全面放开，各类市场主体纷纷涌入，从业人员职业素养不一，将《规范》由推荐性行业标准上升为国家标准，使之成为招标代理服务刚性要求尤为重要和迫切[2]；最后，开展招标代理机构品牌建设工作。树立一批转型升级成效显著的品牌招标代理机构，是引导行业内中小招标代理机构转变发展方式的创新手段。中招协目前开展的行业信用评价试点工作，已为招标代理机构品牌建设搭好了基本框架。在此基础上，应结合行业转型升级的需要，在评比条件中再增设项目规划、投资与造价咨询、工程监理、项目管理等业务比选内容；对AAA、AA级招标代理机构，增加PPP、BOT、EPC等工程咨询业务量的考量。通过指向明确的招标代理机构品牌建设，促进更多的招标代理机构实现转型升级，使之成为招标代理优质供给的增量。
结论：
简而言之，在新常态下，党中央制定了全面深化改革的重大战略部署。基于此，招标代理行业应该加快转型与升级，响应政策号召的同时不断完善自身机制，为市场提供有效供给。在探究如何提供招标代理的综合服务水平与质量过程中，应该立足于行业内部和外部影响因素，在完善自身结构的同时，不断提高服务供应质量，通过质量改进拓展发展道路[3]。
参考文献：
[1]钟庆利.我国建设工程招标代理发展现状及对策分析[J].门窗.2016（12）
[2]刘宗庆，曹玉书，郝伟伟.公共政策对我国招标代理服务业发展能力影响的实证研究[J].宏观经济研究.2018（11）
[3]严蕾.新形势下招标采购对招标代理和投标人的新需求[J].招标采购管理.2017（01）
论文作者:李刚雷
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
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