积极推进政府机构改革，本文主要内容关键词为：政府机构改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前和今后一段时间，机构改革是我国政府体制和行政体制改革的一项重大而紧迫的任务。政企不分、机构庞大、人员臃肿、效率低下，不仅直接阻碍改革的深入和经济的发展，也严重影响党和群众的关系。因此，加快机构改革事关全局，势在必行。
积极推进机构改革，实行政企分开，是建立社会主义市场经济体制的关键所在。
20年来，在邓小平理论指引下，我国经济体制改革取得了巨大进展。以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的格局基本形成，并进一步展开；国民经济的市场化程度显著提高，市场对资源配置的基础性作用明显增强；新的宏观调控体系框架初步建立，并在治理通货膨胀、促进经济稳定增长中发挥了很好的作用；以建立现代企业制度为方向的企业改革步伐加快，涌现出一批有实力、效益好的企业和企业集团。所有这些，给国民经济注入了新的活力，促进了国民经济持续快速健康发展。但是，改革的发展并不平衡，面临的任务仍很繁重。相对于市场体系和宏观调控体系的改革来说，国有企业的改革相对滞后。从总体上说，国有企业还没有成为自主经营、自负盈亏的市场主体。因此社会主义市场经济的微观基础还存在重大缺陷，市场机制的作用受到相当大的局限，有时甚至发生扭曲。市场体系和宏观调控体系，也有待于进一步改革和完善。要解决好市场经济与公有制相结合的历史性课题，就必须攻克这个难点。而深化经济改革的攻坚任务同政府机构改革密切相关，可以说，国有企业能否真正进入市场，摆脱困境，全国统一有序的市场体系能否加速形成，社会主义市场经济体制能否长期全面确立起来，关键就在于政府职能是否能够坚决转变，真正实行政企分开，用新的国有制形式替代从根本上排斥市场机制的国有国营的形式。
积极推进政府机构改革，实行精兵简政，是减轻财政负担，提高工作效率，促进经济发展的重要途径。
长期以来，机构膨胀，人员臃肿，使财政不堪重负，基本成了“吃饭”财政，拿不出多少资金用于经济建设，直接影响了经济的发展。据有关方面计算，我国总人口与财政负担的脱产人员的比例，五十年代为600:1，现在是40:1。国家预算用于行政管理费的支出（不包括事业单位和国防单位），1978年为53亿元，占预算支出总额的4.7%；1995年为996.5亿元，占14.6%，平均每年增长18.9%。这还不包括预算外收入中的各种摊派。在庞大的机构和人员的压力下，不少地方财政连吃饭都难以维持。例如，1995年全国有1245个赤字县，占县级单位的50%；欠发工资的有688个县，欠发工资额达55.3亿元。这当然就没有财力用于生产建设了。机构重叠、人员过多，不仅消耗大量资财，而且严重影响工作效率。层层审批、手续繁琐、互相扯皮、拖拉积压等种种弊端，无论在内部事务和国际交往中都已达到了难以容忍的地步，极大地阻碍了经济的高效运转与发展。这种状况不改变，既难以适应社会主义市场经济发展的需要，也适应不了国际科技、经济激烈竞争的形势，必将使我们的事业陷于被动。对此一定要有足够的认识和估计。
积极推进政府机构改革，下放权力，又是扩大社会主义民主，充分调动基层和群众积极性的重大举措。
邓小平同志曾深刻指出，“权力不宜过份集中”。“权力过份集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展”。又说，“政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改革”。传统计划经济体制的一个严重弊端，就是政企不分，经济管理权力过于集中。政府包揽了本应由企业和社会中介组织承担的事务，管了许多不该管、也管不好的事情，既极大地束缚了企业和群众的积极性，又不可避免地产生种种官僚主义。所以邓小平同志指出，应该有计划地大胆下放权力，他说把权力下放给基层和人民，调动积极性，这就是最大的民主。进行政府机构改革，把经营自主权下放给企业和基层，使政府的职能定位、机构设置、运行机制和管理方式符合社会主义民主与法制建设的基本要求，这是我国政治体制改革的重要内容，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，具有重大而又深远的意义。
积极推进政府机构改革，精减机构和人员也是加强廉政建设，克服消极腐败现象的重要条件。
机构庞大、人员臃肿，必然滋生腐败，影响党与政府同人民群众的关系。以公款消费为例，全国每年仅公款吃喝、公款旅游就要花掉大笔资金。由于机构和人员过多，财政负担不起，于是种种“创收”层出不穷，乱收费、乱摊派愈演愈烈，层层设“小金库”，不仅加重企业和群众的负担，民怨沸腾，而且扰乱分配秩序，助长腐败现象滋生蔓延，严重损害了党和政府的形象。显然，不下决心精简机构，裁减冗员，不仅不能克服官僚主义，也难以遏止群众深恶痛绝的腐败现象，不可能建设一个人民热切期望的高效廉洁的政府。
从上述分析可以看出，推进机构改革是国内外形势发展的必然要求和迫切需要，是解决种种深层矛盾的重要切入点和突破口。这个问题解决了，其他许多问题就好解决。所以，尽管这项改革任务重、难度高、风险大，也决不能再拖，更不能后退。必须看到，当前国民经济保持良好发展势头，国家经济实力比较雄厚，社会政治稳定，承受能力增强，各方面对机构改革逐步形成共识，改革的条件已经具备。我们必须抓住机遇，迎难而上，坚定不移地把机构改革推向前进。
政府机构改革必须着力解决好的几个问题。
《国务院机构改革方案》已经全国人代会审议通过。现在的任务，是要认真贯彻落实。为了在组织实施过程中不动摇、不变调、不走样，使方案得到完满实现，必须以邓小平行政理论为指导，解决好以下几个问题。
第一，要按照社会主义市场经济的要求，切实在转变政府职能、实行政企分开上下功夫。
邓小平同志指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命。这就是说，机构改革决不只是单纯地裁并几个单位，精减一些人员，而是政府职能和管理体制的一场深刻革命，是上层建筑领域适应经济基础要求的一场深刻革命，目的是要建立高效、协调、规范的行政管理体系，建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。只有牢牢把握住这一点，才能抓住机构改革的要害，取得实质性的进展，机构和人员也才能减得下来。过去几次机构改革，尽管都取得一定成果，但由于没有从根本上解决政府职能转变问题，因而出现了膨胀——精简——再膨胀的局面。这次机构改革的方案，最主要的特点就是在转变政府职能、实行政企分开上下了决心、动了真格，迈出了重大步伐。有的同志说，这次机构改革的重点是转变政府职能，这是改革成败的关键。可谓一语中的。所以，在组织方案实施中要毫不动摇地抓住这个重点，切实转变职能，坚决实行政企分开。
转变政府职能，首先要转变观念。由于长期受计划经济体制的影响，认为只有政府直接管理企业才是社会主义，才能发展社会主义国有经济的观念根深蒂固，并且形成了一种政府机关直接干预企业经营的习惯，似乎不这样就无事可做，就有失落感。实践证明，这种观念和习惯是不正确的，不利于社会主义经济的发展。正是由于各级政府层层办企业、管企业，一方面束缚了企业的能动性、积极性，企业的盈利乃至折旧都要上交财政，没有自我更新与发展的机制和能力，也没有相应的责任，吃国家的大锅饭，更没有优胜劣汰的竞争，结果是产品、技术、设备几十年一贯制；另一方面各级政府掌握了财力就铺新摊子、上新项目，投资决策没有责任约束。于是条块分割，大而全，小而全，低水平重复建设愈演愈烈。随着时间的推移，企业产品老化，技术陈旧，包袱越来越重，整个经济结构则越来越不合理。目前国有企业所面临的种种困难，国有经济的结构和布局存在的种种问题，正是计划经济体制下这些矛盾长期积累的集中爆发。几十年的历史已说明，靠政府部门直接去管企业是管不好的，这种体制不可能使国有企业充满活力，技术不断进步，也不可能使国有经济不断优化结构，提高整体素质。也许在经济规模比较小、企业数量不多、而政府管理又比较有效能的时候，这种体制可能起一定积极作用，但随着经济规模扩大，企业数量增多，政府部门越分越细，种种弊病就日益显露，必然成为束缚社会化生产发展的羁绊。经过改革开放20年的探索，我们提出了要从根本上改革计划经济体制，建立社会主义市场经济体制，与之相应地要实行政企分开，把企业的生产经营权放给企业，把应当用法律手段或通过中介组织处理的事务分离出去，使政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，同时转变国家管理企业的方式。这就是在历史的比较和现实的经验中得出的科学结论。我们的思想观念必须紧随实践的发展而转变，才能提高推进改革的自觉性和坚定性。
为了搞好职能转变，还要提倡局部利益服从整体利益的全局观念。有的时候，转变职能的阻力不仅来看认识滞后，还由于利益的驱动。对于这种矛盾，我们除了应正确处理改革过程中各种经济利益关系外，要着重做好深入细致的思想政治工作，要求广大干部尤其是领导干部必须从全局出发考虑问题、处理问题。在“三定”工作中，首先要把职能定准确，应该交给企业的职能，即使很熟悉甚至有好处，也要坚持交出去；应该履行的职能，即使是吃力不讨好的难事，也要留下来，这样才能把改革方案落到实处。
第二，要按照精简、统一、效能的原则和权责一致的原则，在调整政府组织结构和部门职责权限，改变管理方式和运行机制上下功夫。
这次机构改革的力度相当大，调整的面不小。不管是保留下来的机构，还是新组建的机构，都有一个调整部门职责权限，明确划分部门之间职能分工的问题。在部门内部也都有一个合理配置内设机构和理顺内部关系问题。这些问题解决不好，就难以克服多头管理、政出多门的弊端，难以实现精简任务和提高效率。要在改变管理方式和机制上想办法，不然机构和人都减不下来。政企分开后，国务院对国有企业派出稽察特派员，监督企业领导人，到企业不干预生产经营，只查帐，评估企业财务状况，以此作为奖惩任免厂长的重要依据。这是政府管理企业方式的根本转变，也是企业人事制度的重大改进。国务院的秘书局，过去担负繁重的文件协调任务，结果用人多，文件周转时间还很长，一个文件往往几个月都出不去。今后要求主管单位在文件上报之前就要同有关部门沟通，听取意见，然后把情况上报国务院，国务院再审核批复。秘书局不再承担协调任务，而发挥部门自己的作用，这样管理方式变了，工作量大大减少，机构和人员就可以精简了。过去机构改革中，有些部门合并了，但职责、机制和管理方式并没有调整，结果只是形式上合在一起，还是各管一摊，各自为政。这就象组建企业集团一样，只是归大堆，没有按市场的要求，进行生产要素的改组和资源的优化配置，效率与效益就不可能得到提高。
第三，采取得力措施，在切实做好人员分流上下功夫。
人员分流，是历次机构改革的难点，也是改革成功的重要保证。这次改革，机关干部编制总数要减少一半，是历次机构改革减编最多的，任务艰巨，但又必须做到。机构是职能的载体，高效廉洁是人民的期望，正如邓小平同志所提出的，体制改革与“消肿”是一个问题的两方面。不改革体制，不转变政府职能和改善管理方式，就不可能“消肿”；反过来，不坚决“消肿”，精兵简政，养这么多行政人员在那里干预经济，部门林立，相互扯皮，有利的事争着干，困难的事推着不干，你这里下放权力，他那里在上收权力，这样要转变职能也是不可能的。邓小平同志曾把减人的力度提到革命精神够不够的高度来认识，非常深刻。同时，人员分流关系干部切身利益和社会稳定，又要做过细工作，妥善加以处理。
人员分流，必须处理好“留”与“分”的关系。留在机关的，要有强的干部，也要有点一般的干部，这样组合起来整体优势可能更好。应当把好的干部派去加强企业，这是根本，企业办不好，一切都没有基础。现在机关里窝了很多高素质的干部，不仅不能发挥作用，时间一长还把人窝懒了。所以要倒过来，下决心把好的干部派到企业去，派到能充分发挥他们作用的地方去。这样机关消了“肿”，财政减轻了负担，企业也得到加强。两方面队伍的素质都改善了。国务院各部门分流的人员今年底要分离出来，但安置好要三年时间。这样既可保证新机构尽快轻装上阵，按新体制正常运转，又有足够的时间做好分流人员的工作。基本办法是“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”。离岗的人员未正式安排工作前，保留职级，对他们绝不能有任何歧视。要切实帮助他们解决后顾之忧，根据各种不同情况，采取得力措施和相应政策，通过定向培训等多种渠道把他们安排好。
第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，逐步实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。
依法治国，依法行政，是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家长治久安的重要保证，也是行政管理制度化、规范化的重要途径。邓小平同志一贯重视法制建设，多次强调要用法律手段管理社会，管理经济。在机构改革问题上，他明确提出，“编制就是法律”，他说：“制度化以后，编制就不会臃肿，该用一个人就是一个人，该用几个人就是几个人。总之，这一套制度要建立起来”。长期以来，我国行政法制建设比较薄弱，按长官意志办事的现象相当普遍。这就不能适应社会主义市场经济发展的需要，也不符合行政管理法制化、规范化的要求，不利于巩固改革的成果，必须加大行政立法和行政执法的力度，做到有法可依，有法必依。要在机构改革的基础上，修改《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，使中央和地方各级政府都能在机构、职能、编制、工作程序上有法可依。其次是修订或制订政府部门组织法，在法律上明确规定各部门的机构、职能、编制和工作程序。这样，逐步使各级政府和政府部门的管理纳入法制化转道，从法律上保证改革的成果。
机构改革是一项艰巨任务，关系改革、发展和稳定的全局，涉及部门权力和干部的切身利益，必须坚持既要积极又要稳妥的方针。决心要大，步子要稳，工作要实。方案一经批准，就要克服困难，排除阻力，坚决执行，决不能消极拖延，或者打折扣；同时，在组织实施中要注意把机构改革同推进经济发展、保持社会稳定统筹安排，避免出现大的震荡。要切实加强领导，做好耐心细致的工作，做到思想不散，秩序不乱，工作不松，国有资产不流失。在以江泽民为核心的党中央领导下，只要我们坚持以邓小平理论为指导，同心同德，扎实工作，就一定能完成机构改革的任务，把政府工作提高到一个新的水平，促进社会主义现代化事业跨世纪发展的战略部署全面实现。