摘 要：从食品安全的角度出发，分析我国食品安全风险评估和 食品安全监管体系的现状及存在的问题，然后同国外食品安全评估及监管体系进行对比找出差异，并结合我国 国情为我国食品安全监管体系提出建议，最后结合全文客观地对全文进行总结，以期具有一定的参考和研究价值。
关键词：食品安全；风险评估；监管体系
随着我国工业和科技的高速发展，食品添加剂、 化学农药和转基因技术在农业方面的应用虽使食品在 生长状况、口感等方面有大幅度改善，但食品潜在的 安全问题不容忽视，基于我国食品安全风险 评估及监管体系现状，有必要同发达国家食品安全风 险评估和监管体系比较，完善我国食品安全风险评估 等问题，为人民的生活和国家的发展提供有力保障。
1、 我国食品安全风险评估和食品安全监 管体系的现状及问题
自改革开放以来，随着我国工业和经济的快速发 展，食品安全事故也频繁发生，国家开始重视食品带 来的食品安全隐患问题。
1.1 食品安全风险评估的法律作用
食品安全风险评估的法律地位直接反映一个国家 的食品安全状况，现今，多数发达国家拥有健全的食 品安全法律体系，这也是发达国家成功开展食品分析 的一个重要原因。同发达国家相比，我国的食品安全 法律体系在食品的定制上与发达国家还有很大差距， 主要原因是我国的发展比较晚，未能较早地认识食品 安全的重要性，并制定相关的食品安全法律体系，如 美国到目前为止已经有 30 多部相关的食品安全 法律体系；欧盟在 很久之前就认识到了食品安全法的重要性，迄今已达 到 20 多部食品安全法律法规。我国 于 2009 年 6 月 1 日正式施行《食品安全法》，并对食 品安全风险评估及其结果作出了明确规定：“国家建 立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生 物性、化学性和物理性危害进行风险评估”。该项法 律的颁布也近乎标志着我国对食品安全的重视程度正 式进入到国家层面。但是，总的来讲，目前我国食品 安全法律体系不够完善，法律效力不够，操作性差， 仍然没有针对食品安全分析的法律。
1.2 食品安全风险评估的机构
我国是一个发展中的大国，早在 20 世纪后期逐渐 认识到食品安全风险分析的重要性，并建立了一系列 相关风险评估机构。但是，由于本国国情的影响，仍 然没有建立一套完全符合我国食品安全的风险评估机 构。主要表现以下 3 个方面：1）出于我国的发展本身 原因，没有良好的检测技术和优秀的设备基础；2）我国目前的食 品安全风险分析只是针对某一方面或者某一点展开风 险分析；3）我国的监控 网络技术相对落后，不能及时地检测食品的风险可能 性，导致我国相当一部分风险评估未能建立在安全的 评估上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为确保人民食用食品的安全性，我国于 2009 年和 2010 年先后成立了国家食品安全风险评估专家委 员会和食品安全国家标准审评委员会，为我国的食品 安全标准提供有力的科学依据，不仅如此，2011 年我 国结合国情成立了食品安全风险评估中心，这也是我 国食品安全风险评估中心领域的摇篮，同时也是我国 食品安全分析评估体系的保障。
1.3 食品安全评估面临的问题
《食品安全法》明 确规定：“国务院卫生行政部门负责组织食品安全风 险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面 的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品 安全风险评估”。但是 由于缺少相关的保障制度，并没有发挥应有的效果， 主要表现在 3个方面：1）由于我国的食品安全风险评 估中心成立时间短，在规划与设计方面较发达国家相 比还有一定的差距，并且在网络监测方面由于我国起 步较晚，因此我国的监测水平仍然有一定的局限性；2） 食品安全数据不完善，来源有一定局限性；3）由于我 国的食品安全风险评估中心成立时间短，食品安全风 险评估的技术人员少，技术水平不高，并且无相关的 工作水平和经验。
1.4 我国食品监管体系的现状
随着我国经济改革的快速发展，食品安全事件也 频繁发生，一方面给人民的身体健康和生活水平带来 了严峻挑战，另一方面食品安全事件的频发也标志着 我国食品监管体系的不完善，食品安全事件的频发使人们的生命财产安全 受到威胁，也使得我国的经济可持续发展受到制约。
1.5 我国食品监管体系存在的问题
经过近几年对食品监管体系的完善和改造，我国 食品安全监管体系在结构上取得很大改善。但是，由 于我国食品安全体系的建立时间较晚，食品监管体系 人员的工作水平和工作经验不足，结构设施同发达国 家相比还有一定的差距，而且我国的食品安全监管体 系存在各部门职责混淆性的状况，《食品安全法》针 对我国的食品安全现状，归纳出我国的监管体系主要 采取分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，存在 职责权限划分不清、恶性竞争等问题。
2、 发达国家食品安全监督与风险评估的 现状
欧美等发达国家认识到食品安全的重要性，已经 建立起完善的食品安全监督与风险评估体系。作为人 口最多的国家，我国有必要向欧美等发达国家食品安 全监管体系吸取工作经验，引进先进设备。据悉，美 国很久以前就建立了食品安全监督体系，经过多年的 经验积累，现如今，在食品安全监督方面，拥有大量 的工作人员、丰富的工作经验和完善的监督机构。在 制定食品安全法律的过程中，涵盖了所有的生产、加工、 流通、销售过程，各法律在结构上紧密相连、互相督 促。
3、构建我国食品安全风险评估和安全 监管
食品安全监管体系的完善，一方面可以保障人民 的生命财产安全，另一方面也是我国经济可持续化发 展的基础保障。在借鉴发 达国家食品安全体系的同时，结合我国国情及食品安 全风险评估和监管的现状，整合出一套顺应时代的食 品安全管理体系，逐步完善 我国《食品安全法》的措施和制度，针对各行各业、 各类食品制定相关食品安全法律法规，建立一套适合 我国的食品安全风险评估体系。
4、结语
食品安全关系着人民的生命财产安全，是经济可 持续化发展的重要前提，影响着国家兴旺发达和政治 地位。该文从食品安全问题角度出发，分析了我国食 品安全风险评估和监管体系的现状和存在问题，并与 发达国家食品安全现状比较找出差异性，最后简略地 提出构建我国食品安全法律体系和监管机制，以期具 有一定的参考和研究价值。
参考文献： [1] 何猛 . 我国食品安全风险评估及监管体系研究 [D]. 北京：中国矿业大学，2013.
[2] 隋洪明 . 风险社会背景下食品安全综合规制法律制 度研究 [D]. 重庆：西南政法大学，
论文作者:张翠梅
论文发表刊物:《医师在线》2017年4月下第8期
论文发表时间:2017/6/16
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