加快金融开放 促进经济发展，本文主要内容关键词为：促进经济发展论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广州的金融国际化是在我国金融开放的大背景下进行的，中国金融国际化是我国对外开放的重要组成部分，是我国引进国外资金和国际先进融资方法的重要渠道。广州作为我国对外开放城市之一，金融国际化的步伐要和我国的金融开放进程相一致，积极促进本地区的经济和社会发展。
我国金融业对外开放是有计划、有步骤进行的。
（一）1979年，外国金融机构开始在我国设立只从事联络、市场调查等非营业性活动的代表处，到1994年7月底，已有30个国家和地区的金融机构在我国的18个城市设立了370个代表处。按金融机构的类型分，银行代表处234家，保险公司代表处11家，信用卡公司代表处4家，其它机构代表处17家。设立外资金融机构代表处最多的城市是北京，其次是上海、广州、深圳和大连。
（二）1982年，中国人民银行批准香港南洋商业银行在深圳设立分行，进行引进营业性外资金融机构的试点。在总结试点经验的基础上，1985年，正式颁布了《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》，这为外资金融机构在华设立营业性机构提供了法律依据，外资银行、财务公司开始在我国的4个经济特区设立分支机构和独资、合资金融机构。1990年，上海开始作为经济特区以外率先开放的沿海城市，从1992年开始，我们又先后开放了8个沿海城市。目前为止，我国对外开放的城市有13个，它们是深圳、珠海、汕头、厦门、海口、上海、天津、广州、大连、福州、南京、青岛和宁波。到1994年9月底，已有13个国家和地区的金融机构在上述城市设立了108家营业性机构，外资银行100家（外资银行分行91家，外资独资银行4家，中外合资银行5家），外资财务公司4家（独资财务公司1家，合资财务公司3家），外国保险公司分公司4家。目前，我们正在考虑进一步开放包括北京在内的若干城市。
目前外资金融机构在境内开展的业务还仅限于外汇业务，不能从事人民币业务，其业务对象主要是外商投资企业、外国自然人和法人。但经过十几年的发展，在华外资金融机构的业务已达到相当的规模。以外资银行为例，截止1994年8月底，外资银行在华的资产总额达110.7亿美元，存款29亿美元，其中60%来自境外；贷款62.6亿美元，对境内企业贷款占86.5%，计54亿美元。贷款累计近百亿美元。
目前，我国的金融开放已进入了一个新的阶段。我国对外资金融机构开放的地域和业务范围将逐步扩大。但目前全面向外资银行开放人民币业务，条件还不成熟，主要是因为：从当前中国经济、金融发展的实际情况看，国有企业经营机制的转换正在进行，政策性银行刚刚组建，因此，国有专业银行向商业银行的转制还需要时间；金融法规有待完善；中资银行与外资银行的税负差别很大；同时新的外汇体制还处在磨合阶段，有待进一步改革与完善。我们的原则是为中、外资银行创造平等竞争的外部环境，因此放开对外资银行人民币业务的限制，有待一些外部条件的配合。
同时，我们将在对上海引进外资保险机构经验进行总结的基础上，继续扩大保险开放试点工作，进一步增加引进外资保险公司的数量。
在今后的一段时间内，我们将对外开放证券、信托、投资基金、离岸银行业务等领域和业务进行研究和论证，将国际上各种有利于我国完善社会主义市场经济体制的金融制度、金融业务方法、融资工具、融资手段引进来，为我国经济建设筹集更多的资金、逐步实现我国金融领域全方位开放，加快我国金融国际化进程。
众所周知，国家环境与地区环境是相辅相成的关系，没有良好的国家环境就谈不上良好的地区环境。我国金融开放和金融国际化的发展，为广州金融的国际化提供了条件。
在我国金融开放的良好环境下，广州应从哪些方面着手，进一步优化本地区的地区环境，提高对外资金融机构的吸引力呢？在这里我想讲一讲我对这个问题的一些看法。
必须肯定广州在金融国际化方面具有一定的优势。首先，广州改革开放起步较早，经济基础比较扎实，同时广东的经济发展速度、取得的经济效益、金融市场的发展状况、外商投资企业的发展情况等方面都处于全国领先地位。广东的经济发达程度、辐射面广度、外商投资企业数量、进出口贸易额，科技、交通、通讯状况等都较全国其他地区有较大的优势。广东外向型经济的发展必然要求作为该地区经济、金融中心的广州在金融国际化方面有新的突破与进展；要求其金融业提供更加良好的国际融资、汇兑、结算等服务，开辟更多的筹集外资的渠道。
广州金融国际化的内容大致包括本地区引进外资金融机构和本地区国内金融机构金融业务国际化两个方面。目前，在广州设立的营业性外资金融机构共8家，都是外国银行分行，这些外国银行分行主要从事的业务有外汇存、贷款，外汇结算，外汇汇兑，外汇投资等外汇金融业务，就其起到作用看，这些外国银行分行在广东、广州引进外国的资金和金融技术、培养本地区的金融人才等方面起到了积极的作用。随着我国引进外资金融机构数量、种类的增加，以及外资金融机构经营的业务范围的扩大，广州的外资金融机构数量、种类也会增加，所提供的金融服务也会有较大改善。
目前，广州在保持现有优势的同时，应作好以下几方面的工作。
首先，我着重讲一讲加强金融监督与管理问题。金融监管是保证金融业健康发展的关键环节，是金融国际化顺利进行的前提条件，也是直接影响引进外资银行进程的关键因素之一。金融国际化监管既包括对国内金融机构的监管，又包括对外资金融机构的监管，就加强外资金融机构的监管而言，其作用在于保证我国引进外资金融机构的质量，保证其在规定的业务范围内从事经营活动，保证其资产有适当的流动性和安全性，并为社会提供优质的服务。
自我国引进外资金融机构以来，我们就一直重视建立和健全外资金融机构法规体系，先后制定并颁布了《中华人民共和国外资金融机构管理条件》、《外国金融机构在华设立常驻机构管理办法》、《上海外资保险机构管理暂行办法》等一系列外资金融机构管理法规，从今后的发展趋势看，加强外资金融机构监管法规建设仍是我国金融开放的重要内容。就广州而言，认真贯彻、执行这些法规是保证本地区金融国际化顺利发展的重要方面。另外，广州的有关部门也应结合本地区的实际情况，依据全国性法规制定实施细则，建立具体管理规定，使本地区的外资金融机构管理规范化、制度化、科学化，这也是优化地区环境的重要内容。
我国在建立健全法规的同时，还建立了外资金融机构监管体制。我国对外资金融机构的监管实行总行和分行二级管理。总行主要负责制定法规和政策，并检查和监督有关法规政策的执行和实施，外资金融机构所在地人民银行分行具体负责对当地外资金融机构的日常监管，并在总行的参与和指导下对外资金融机构进行检查。
我国对外资金融机构实行实地稽核和非实地稽核相结合的检查制度。在非实地检查方面，我们主要是通过要求外资金融机构每月填报财务报表的方式进行的。外资金融机构每月定期把财务报表报到当地人民银行分行，由分行进行初步审查和汇总分析，然后再将外资金融机构的报表及分析汇总表一并上报总行，总行再进行全面的汇总分析并编制“外资金融机构经营简报”。人民银行分行在审查过程中如发现问题可以立即要求外资金融机构予以改进，总行发现问题可通过分行转达，对有问题的机构通常采用的方式有电话通知纠正、约见外资金融机构的管理人员，问题严重的可立即进行现场稽核。根据每月对报表的审查，每年选择一些外资金融机构进行现场稽核。现场稽核主要是由分行来进行，总行参与现场稽核的部门主要是外资司和稽核司，由于总行管理人员有限，只能有选择地参加。现场稽查的内容除一些违规性检查外，主要检查关系到外资金融机构经营发展的资本充足性、资产质量、内部管理、流动性及盈利水平等5个方面。每次现场稽核后都要写出检查报告，做出检查结论并以书面形式指出外资金融机构在经营中存在的问题，提出改进建议。对有严重问题的可处以罚款等处分，情节特别严重的，可按有关法规规定令其停业整顿。
广州的外资金融机构管理部门要继续加强对外资金融机构的日常监管，切实作好现场检查和非现场检查工作。每月认真分析外资金融机构报送的财务报表，做好报表汇总工作，对外资金融机构的有关财务比例进行比较分析发现其经营中问题，要求其及时改正。另外，每年管理部门应针对本地区外资金融机构经营的实际情况，有选择地对外资金融机构进行现场稽核，及时发现其经营管理中存在的问题，并提出改进意见。
严格的金融监管，将使广州外资金融机构依据我国的各项法律、法规，高效、有序地从事各项金融业务，降低经营中的风险。外资金融机构的良好运作也将使广州的金融业平稳发展，提高外资金融机构到广州设立机构的积极性，这将有力地促进广州的金融国际化进程。
其次，是加强人才培养。人才是金融业务发展的关键，人才的培养对于我国的金融国际化具有重大的意义。人才的培养有两个层次的内容，一是国际金融业务人才的培养，一是金融国际化监管人才的培养。国际金融业务人才的培养关系到本地区金融国际化发展的质量和速度；监管人才的培养，关系到金融监管水平的高低和国家、地区环境的构造，是我国金融健康发展，金融机构安全、高效运作的前提。今后，这两种人才的培养将是我国金融国际化和广州金融国际化中的重要议题。
再次，广州金融国际化外部环境的营造。一个国家、一个地区金融国际化的进程是在整个社会、经济的大环境下进行的，没有一个良好的外部环境，任何一个国家的金融国际化都不可能顺利进行。具体来讲，外部环境的营造有以下几方面的内容。1、相关经济管理法规的建立与健全，如银行法、保险法、信托法、证券法等。2、加强会计、律师、信用评级等相关人才的培养和相关机构的建立，提高这些相关行业在国际经济、金融事务中的地位，同时，提高服务水平和服务质量。3、在完善对金融国际化立法管理的同时，加强金融业的行业自律管理，通过建立全国性和地区性行业自律组织及规范其行为，实现行业行为规范化和行业服务水准的提高。4、加强与外国金融监管部门和金融机构的合作，加强金融信息的交流，密切注视国际金融发展动态及金融机构运作的变化，一方面吸取国际上先进经验，加强跨国金融机构的国际监管，降低国际金融市场上的不利变化对我国金融的负面影响。5、提高通讯设施技术水平。良好的通讯设施可将国内金融市场与国际金融市场连为一体，它是一个国家、一个地区实现金融国际化的重要条件，世界金融中心都有最先进的通讯系统和电脑系统，为其提供金融中心交易必需的各种服务。有了先进的通讯设施，才能密切监视国际金融行情变化，提高应变能力。
广州金融国际化作为我国金融开放、金融国际化的一个部分，其金融市场的国际化程度，外资金融机构在穗设立营业性机构的数量已经并且也将进一步随着我国金融开放的步伐的加快而有长足的提高和增加。
我国经济体制、金融体制改革的进一步向前推进，我国金融开放程度的提高，都将促进广州的金融国际化。愿广州的金融国际化在今后能取得长足的发展，推动广东和全国经济、金融的发展。
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