预防职务犯罪，牢筑拒腐防变的思想防线
——党校预防职务犯罪教学项目的实施与思考
王金燕
中共温州市委党校，浙江 温州 325024
摘 要： 预防职务犯罪工作是党和国家反腐倡廉建设的重要内容，也是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。预防职务犯罪教育进党校，是落实党中央反腐倡廉教育要纳入各级党校精神的具体体现。作者就预防职务犯罪教育进党校的主要做法及其成效予以分析。
关键词： 预防；职务犯罪；党校
按照经典的“三色腐败”理论，职务犯罪是黑色腐败，也是最严重的腐败。反腐败首先就要预防职务犯罪。预防职务犯罪工作是党和国家反腐倡廉建设的重要内容，也是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。党中央曾明确提出，要把反腐倡廉教育纳入各级党校、行政学院主体班教学计划。预防职务犯罪教育进党校，正是落实党中央这一精神的具体体现。为了预防职务犯罪、提高领导干部拒腐防变的能力，作者在温州市委党校部分主体班次开展了预防职务犯罪专题教学项目。
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一、教学目的
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推荐依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要提高党员干部的法治思维和依法办事能力，并强调指出，高级干部尤其要以身作则、以上率下。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。在党校主体班次的法学教育中开展模拟法庭对于进一步提高党员干部的法治思维和依法办事能力具有十分重要的意义。同时，模拟法庭教学还能实现传统讲授式课堂教学所无法完成的法学理论知识与法律实践的紧密结合，极大地调动了学员的积极性、参与性与创造性，促进了法学理论知识与实践技能结合，提高了学员的法治思维和拒腐防变的能力。
二、主要做法
(一)主要做法
1.教学内容：以案释法，加强警示教育，增强党员领导干部的廉政意识
在司法实践中，领导干部走上职务犯罪道路的一般有两种情况。第一种情况是不懂法而犯法，从而走上了职务犯罪道路；第二种情况是虽然懂法，但是，社会上的诱惑很多，面对诱惑的时候，不能把握自己，拿了不该拿的钱。针对这两种情况，预防职务犯罪教学项目共设计了四个模块：第一模块是专题教学。教师专门讲授职务犯罪及其预防的相关知识(半天时间)；第二模块是预防职务犯罪教育现场教学(半天时间)；第三模块是模拟法庭(半天时间)；第四模块是预防职务犯罪的全班论坛及专家点评。时间共计2天。
去年，也就是2017年，巴塞尔展刚刚庆祝了其100周年诞辰。才过去一年多，其最重要的参展商斯沃琪集团要退出，无疑对巴塞尔展是一记沉重的打击。
领导干部在模拟法庭活动中，通过讨论案情、制作法律文书、主持庭审、在法庭上陈述、举证、质证、辩论、合议、宣判等互动过程，法律实务操作技能得到了切实提高，同时训练了领导干部的语言表达能力、应变创新能力、组织协调能力、社会交际能力等综合能力。
在教育学界有一句古谚：“告诉我，我忘了；演示给我看，我记住了；让我参与，我理解了。“模拟法庭正是按照这个教学理念充分调动了学员的积极性、发挥了学员的主体作用。模拟法庭的法官、检察官、被告人和律师等模拟的角色由学员自己扮演、庭审所需要的公诉意见书等法律文书均由学员自己自行准备。只有当学员感觉到有困难的时候，项目组老师才能予以帮忙。
预防职务犯罪专题教学项目主要针对当前公职人员容易发生的职务犯罪类型，比如受贿罪、贪污罪等，结合实践中的难点和疑点，开展了专题讲授、现场教学、模拟法庭以及班级论坛等多种形式的教学，以案讲法，以案释法，帮助领导干部把握职务犯罪中罪与非罪、此罪与彼罪的界限，使领导干部从中获得了深刻的启迪和警示。在预防职务犯罪教学项目的最后一个环节：预防职务犯罪的全班论坛上，很多学员不约而同地表示，在这个预防领导干部的教学项目中受益很大。这个项目对公职人员很有用。弄清楚了实践中一些容易犯错误的模糊点。如以前不太清楚的地方：别人提篮子过来，公事公办后收点好处也是受贿。还有些学员表示，通过完整参与这个项目，才知道腐败的成本有多高、代价有多大，切实增强了预防职务犯罪的自觉性和主动性。同时，模拟法庭这种新颖的教学形式最大限度地调动他们学习的积极性和创造性，达到事半功倍的教学效果。
作为一个探索性的教学项目，要想取得良好效果，必须各方共同努力。一是党校的高度重视：党校特意在教学楼修建了一个仿真的法庭。开庭所需要角色的服装和道具均采购到位。二是预防职务犯罪教育基地的高度重视。基地对党校的班级特别重视，在参观时间和人员讲解上尽量满足我们的需求。三是项目组的高度重视：项目组精心设计教学方案，全程参与教学项目，随时把握动向，积极主动与学员交流。
(二)注意事项
1.要充分发挥学员的主体作用
为了增强教学的针对性和实效性，预防职务犯罪专题教学项目采用了讲授、现场教学和模拟式教学等多种教学方式。在第一模块专题教学中，采用的是传统的讲授式教学。在这一模块，教师讲授的内容主要是围绕什么是职务犯罪、职务犯罪有哪些主要特点、常见职务犯罪的法律适用以及预防职务犯罪的三道防线。讲授是一种传统的有效的教学方式。同时，为了进一步增强预防教育的感召力，在第二模块我们设计了预防职务犯罪教育的现场教学。现场教学设在温州市暨鹿城区预防职务犯罪教育基地。基地的展厅面积1200平方米，包含了反腐历程、典型案例、忏悔反思、认识误区、岗位防控等8大主题板块。教育基地内展示的高级别官员和温州本地官员的典型腐败案例令人触目惊心，发人深省，深受教育。第三模块是模拟法庭。模拟法庭的硬件设施与真正的法庭是一模一样的。模拟法庭所选用的案例是是司法实践中常发的高发职务犯罪案件，与学员们的工作生活息息相关。法庭组成人员的角色由领导干部承担。领导干部通过参与模拟法庭，从中知晓罪与非罪、此罪与彼罪的界限，提高了领导干部拒腐防变的能力。
在预防领导干部职务犯罪的教学项目里，课堂教学和模拟法庭都是重要的有机组成部分。二者是相辅相成的关系，不可偏废。我们在开模拟法庭以前会开设一堂《职务犯罪及其预防》的专题课。该专题课会系统地讲解职务犯罪的概念、特点、职务犯罪与腐败的区别联系和如何预防职务犯罪等有关职务犯罪的基础理论知识。模拟法庭是在专题课的基础上，对当前职务犯罪中罪与非罪的界定、犯罪数额的认定等容易被学员所忽视或是认识较模糊等关键节点的案件进行模拟审判。
2.正确处理好课堂教学和模拟法庭的关系
三、主要成效
预防职务犯罪项目目前已经在温州市处(科)级公务员任职班、城区中青班和城区年轻班开展过，获得了学员的一致好评。主要成效如下：
(一)提高了领导干部学习的积极性和拒腐防变的能力
3.教学保障：精心谋划，形成合力
(二)增强了干部教育中法学知识培训的针对性和实效性
在法学的课堂教学中，学员们经过系统学习，对职务犯罪的罪名、程序正义的重要性等有了普遍而深入的认识，但这种认识更多地停留在感性层面上。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。在整个模拟法庭的审理过程中，法庭充分保障被告人的诉讼权利，使被告人认罪服法，使旁听的学员深切感受到法律的威严；公诉人依法履行国家控诉职责，充分彰显了国家惩治犯罪的决心和弥补受害人损失的救济精神；辩护人以维护被告人合法权益为宗旨，从被告人无罪、罪轻的角度依法为被告人辩护，意见经法庭采纳，达到了维护被告人合法权益的目的。上述环节的实现使学员们耳濡目染，不仅使他们深切感受了刑事诉讼程序具有的形式理性、正义、秩序和效率等价值，而且让他们直接运用法律知识去分析和解决层出不穷的工作和生活中的问题，培养了他们的法治思维和应变创新能力。
再过了些日子，李若竟然遇上了简东亮。人来人往的街，简东亮的背后是很多很多的阳光，她的声音哆嗦得厉害，她说：“简东亮。”
(三)促进了理论知识向实践技能转化，培养和训练了领导干部实践操作技巧和综合能力
2.教学方法：多种教学方式并用
熟练掌握几种常见离散型和连续型分布的相关函数命令,包括对应分布的随机数产生、分布函数、密度函数、分位数函数等命令;熟练掌握常用的特征数字的函数命令,例如均值、方差、中位数、协方差、相关系数、变异系数、峰度系数、偏度系数等;掌握常见的作图方法,包括绘制分布函数、密度函数、直方图等;能编写简单的程序来验证大数定律和中心极限定理;能设计简单的蒙特卡洛试验,来估计感兴趣的数值。
四、几点思考
十八大以后，中央重拳反腐败。反腐成绩是有目共睹。从目前情况看，“不敢腐”已经初见成效，但是还是做不到“不能腐”和“不想腐”。为了保证党和国家的长治久安，反腐败要永远在路上。俗话说“千腐败万腐败都是思想先腐败”，思想是行动的先导，所以必须在干部教育中要加大预防职务犯罪的力度。
(一)预防职务犯罪教育进党校很有必要
党校开展预防职务犯罪教学项目，使真真切切的廉政教育进入到了大批党员领导干部的心中。有些领导干部在参观警示教育基地后表示：“自己思想上深受震动，法律意识、责任意识、风险防范意识和廉洁自律意识得到增强，今后将加强法律知识的学习，提升法制观念，切实依法办事。”把预防职务犯罪教育纳入党校教育有助于从源头上预防和遏制职务犯罪案件的发生，增强领导干部在以后的工作和生活中拒腐防变的能力。很多领导干部在落马后都忏悔表示：“我之所以走到今天这一步是因为不懂法不守法”。预防职务犯罪教育进党校工作的开展，类似的迟来忏悔就会少很多!
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(二)预防职务犯罪教育重在警示，意在挽救一些领导干部
从最近中纪委、最高法和最高检披露的案件信息来看，目前，贪污、受贿、挪用公款等这些典型的职务犯罪案件仍然很多，并没有明显大幅度的减少。一些领导干部干部在十八以后仍然不收敛、不收手、法治观念淡薄，利欲熏心，最后成为阶下囚。纵观这些案件，受损失的不仅是国家利益，还有领导干部个人的政治、职业生涯和家庭，教训很深刻、代价很惨重。习近平同志曾经说过，我们党和国家培养一名优秀的领导干部不容易，付出的成本不比造一架飞机少。因此，加强对党员干部特别是中青年干部的预防职务犯罪教育，有助于帮助领导干部树立预防职务犯罪的思想观念，筑牢预防职务犯罪、严格自我约束的思想防线，有效地保护党的干部资源，巩固党的执政基础。我国干部教育培训的重要平台就是各级党校和行政学院，而各级党校和行政学院可以充分利用好这个平台开展职务犯罪预防教育工作，建立职务犯罪警示教育基地，警示、挽救一些领导干部。在党员领导干部的廉政教育上发挥党校和行政学院的重要作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1]何毅亭.在全国党校系统第六次教学改革研讨会上的讲话[J].党校工作通讯，2014(17).
[2]徐苏林，著.警示与提醒：当前公职人员职务犯罪详解[M].中国人事出版社，2011.
[3]正义.重庆：检察预防纳入党校有声有色[M].检察风云——预防职务犯罪专刊，2012(1).
中图分类号： D924.3
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )23-0129-02
作者简介： 王金燕，女，湖北钟祥人，硕士，中共温州市委党校政法与统战教研部。
标签：预防论文; 职务犯罪论文; 党校论文; 中共温州市委党校论文;