积极推进国有小企业改革，本文主要内容关键词为：小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，各地针对国有小企业的问题和特点实行开放、放活，取得一定成效。但从总体上看，国有小企业资本运营情况没有改善，形势十分严峻，因此，进一步放活国有小企业相当紧迫，还需大胆实践。
一、国有小企业资本运营状况严重恶化
1.亏损面大，且呈上升趋势。首先，在全部亏损国有企业中，小企业占绝大多数。1993年亏损的2.17万户国有独立核算工业企业中，小企业多达1.76万户，占81.1%；1994年亏损的2.4 万户国有独立核算工业企业中，小企业多达1.97万户，占82.1%，比上年分别增加 2100户和1个百分点。其次，小企业自身亏损面大于大中型企业。1993年，独立核算的国有大中型工业企业中，亏损户占28.5%，小企业中的亏损户占30.8%，后者亏损面高于前者2.3个百分点。1994年，国有大中型企业中 亏损户占31.4%，而小企业中亏损户占33.3%，比大中型企业亏损面高出1.9个百分点。这些数字仅仅反映国有小企业明亏状况，若考虑清产 核资中发现的资产净损失和潜亏挂帐等因素，国有小企业净资产几近亏光。
2.国有资产流失严重，国有权益损失殆尽。按1994年3 月财政部对12.4万户企业清产核资的资料推算，8万多户小企业中， 国有权益损失（包括资产净损失、经营性亏损和潜亏挂帐等）占国有净资产的比重高达82.8%，中型企业的这一比重为59.4%，而大型特大型企业仅为15.2%，小企业国有权益的损失远比大中型企业严重得多。另据山东诸城（县级市）1992年清产核资的结果，仅32户市属企业的资产流失就达1 亿元。
3.资产负债率高于国有企业平均水平。按财政部清产核资结果推算（从资产总额中剔除资产净损失和资金挂帐），全国独立核算的国有工业企业1994年的资产负债率平均为80%，小型企业的资产负债率高于这一水平。以县（市）属国有工业企业（其中绝大多数为小型企业）为例，按同口径计算，全国4.67万户县（市）属国有工业企业的资产负债率为84.1%，高于平均水平4个百分点。
4.净资产利润低于国有企业平均水平。按国家统计局的资料计算，独立核算的国有工业企业的净资产利润率1994年平均为6.72%，其中，中央属企业为9.09%，地方属企业为4.72%（县属企业仅为4.54%）。7万多户地方企业绝大部分为小企业，由此可见， 小型国有工业企业净资产利润率不仅低于国有工业企业的平均水平，而且明显地低于大型企业。由于国有小企业净资产利润率过低，致使整个国有工业企业的这一指标比其他经济成分和全国平均水平都要差。同期，全国乡及乡以上独立核算工业企业的净资产利润率为8.25%，其中集体企业为10.86%， 外资企业为8.16%。
二、放活国有小企业势在必行
国有小企业与大中型企业相比存在很大差距，但也有自身的一些独特优势，深化改革的潜力很大，影响也相当深远。
1.国有资本从小企业适当撤出是放活国有小企业的题中应有之义。国有小企业资本运营状况恶化的形势表明，如果继续把国有资本分散在为数众多的低效小企业中打消耗战，会使整个国有资本的配置效率进一步下降，在现有资本配置格局下搞活国有大中型企业也是相当困难的。因此，只有认真执行中央提出的“抓大放小、从整体上搞活国有经济”的战略方针，下决心进一步放活一般小型国有企业，将国有资本从一部分小企业中撤出，用于支持一批关键性的国有大中型企业的改革与发展，才能有效地发挥国有经济的主导作用。
2.进一步放活国有小企业对全面推进企业改革会产生示范效应。国有小企业自身规模小、人员少、组织结构简单，实行改制、改组难度较小，可以先行试验一些改革设想，为大面积推广积累经验。不少地方将国有小企业改革的经验推广到城镇集体企业和农村经济中，为城乡中小企业改革开拓出新的路子。
3.深化国有小企业改革对促进专化分工和区域经济发展意义重大。国有小企业产品单一，资本、技术密集度低，便于改造，建立灵活的经营机制，为大中型企业提供专业化协作条件。小型企业广为分布在各地和各行各业，加大改革和改造力度，十分有利于推动区域经济结构调整，发展区域经济，扩大地区就业和维护社会安定。
从各地的情况看，思想解放、国有小企业改革力度大的地区，在企业制度创新、机制转换、经营状况改善和促进当地经济发展等方面，取得的效果比较明显。山东诸城市从1992年下半年起，以股份合作制为基本形式改组国有小企业，全市1994年工业产值和实现利税比改制前后分别增长157%和237%，1995年1～4月又比上年同期增长61%和65%。河北省新乐市自1993 年初实行以活化产权为中心内容的改革以来， 全市22户国有工业企业全部由亏变盈，开始稳定发展，1995年1～6月，这些企业的产值和实现利税分别比去年同期增长20.6%和73.1%。这些地区尽管采取的办法各有特色，但是有一个共同点，就是以产权制度改革为突破口，同步推进各项配套改革，密切结合当地经济结构调整，把国有小企业的存量资产盘活。但也有一些地方对深化国有小企业改革还放不开手脚，进展比较迟缓。看来，加大国有小企业改革力度还需要各地进一步解放思想，倾注更多的心血。
三、几点建议
根据各地已经取得的经验，可从以下几方面加大国有小企业改革力度。
1.以多种产权改革形式进一步放开小型国有企业。可供小型国有企业选择的产权制度改革形式，比大型国有企业丰富得多，包括股份制、股份合作制、出售、兼并、合资、租赁、抵贷返租（企业全部资产抵顶银行贷款，企业归银行所有，由银行选择经营者予以租赁）、承包、委托经营、一厂多制直至破产等等，各地可因地制宜，因企施策。规模较大、效益较好、管理水平较高的，可以通过组建企业集团、推动企业兼并等办法，优化国有企业资源配置，壮大企业实力。规模较小、效益较差、管理水平较低的，可以通过股份合作制、承包、租赁、拍卖、委托经营等多种办法实行“放开”。对于濒临破产的企业应依法实施破产。
2.放活小型国有企业要同区域经济结构调整和当地发展战略结合起来。加大国有小企业改革力度应符合质量效益型发展战略和产业导向，而不应仅仅满足于“本地国有企业无亏损”。在市场经济条件下，企业效益是动态的概念，只有依靠合理的产业结构、产品结构和企业组织结构，才能保证企业具有长期竞争能力。要以国家产业政策和本地发展战略为指导，确定本地在全国大市场和专业化分工中的位置，盘活国有资产存量，加速国有小企业的改组改造，打破小而全、小而旧的格局。
3.抓好配套改革，切实解决小企业改革面临的难点问题。小型国有企业实行改制、改组、改造，在职工养老、富余人员分流、债务负担、资金来源等方面存在一定困难，需要加快社会保障制度改革，制订和完善相关的配套改革政策。对于职工养老和富余人员分流问题，除认真执行养老、失业保险改革方案外，应允许在资产评估、产权界定前提下，划出一部分企业资产用于职工养老和生产自救等。对于债务负担，可区别情况采取承贷拍卖（以购买方接收全部职工和债权、债务为条件的拍卖）、抵贷返租、冲抵银行呆帐准备金和债务托管等办法解决。对于改造后有市场前景的，银行应予放贷支持。
4.加强对小企业内部管理的指导。小型国有企业管理水平不如大中型企业，实行改制、改组、改造的成效更需要靠科学管理加以巩固。各地应特别重视国有小企业改制、改组后提高管理水平的问题，加强对其监督指导，帮助小企业建立健全严格的规章制度和科学的管理体系。重点抓好成本管理、质量管理、财务管理、生产现场管理等基础管理工作，促使小企业树立市场观念、信誉观念，增强投资决策、营销管理、资本运营等经营发展管理的能力。
5.切实做好国有资产的保护工作。加大国有小企业改革力度涉及大量的产权转让，要对企业的资产进行严格、科学的界定与评估，防止和纠正企业改制中不做资产评估和资产无偿量化给个人的行为；产权交易必须坚持公开、公平和公正原则，对出售国有资产的收入实行专项管理，加强对这部分资金的收缴、使用和投向的财务监督，保证使其用于国有经济的再投入。
6.县域国有企业的改革力度可以更大一些。县域经济（县和县级市）中的国有企业绝大多数为中小企业，目前在实力上普遍不如国有大中型企业，在机制上普遍不如乡镇企业。对县域国有企业改革，思想还应进一步解放，步子还可迈大一些。第一，国有经济的优势体现在现代社会化大生产上，县域经济社会化程度较低，更适合发非国有经济成分，包括集体所有、各种共有制和个人私营等。第二，以公有制为主体、国有经济为主导的原则是就全国而言的，必须坚持，但具体到每个地区、每个行业就不宜硬套。在工业基础较发达、国有经济已形成规模且效益较好的县域，县（市）办国有企业可以继续发展；在工业基础落后的欠发达县域，就应大力发展非国有经济。第三，县域经济的工作重点与大中城市不同，不宜象城市那样去要求县域经济把发展国有经济作为工作重点。县域经济多发展乡镇企业、个体私营或各种联合经济，可以少背国有企业包袱，争得更大回旋余地和主动权。第四，县域经济中现有国有企业是否办下去，今后是否继续投资兴办新的国有企业，要考虑经济上是否合算，地方财力能否承受。没有发展前景、包袱越背越重的企业，国有资本就尽快撤出，否则等于让国有资产流失，还会拖大中型企业改革的后腿。第五，搞活县域国有企业，必须遵循市场经济规律，而不能延用反市场的办法。目前，有的县（市）为了使国有企业无亏损，运用行政手段强行让好企业兼并危困企业；有的县（市）为了稳定国有企业经营者，便让他们兼任某一政府部门领导。此类做法强化了政企不分，不利于放活国有企业。县域国有企业改革的深化，要求县级政府认真实行政企分开，强化其社会管理者职能，如严格征管个体私营经济税收，搞好基础设施建设，完善社会保障制度等，为县域国有企业创造平等的外部竞争环境。